Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным решения №297/297 от 11.07.2017г.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 25.07.2017г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

ООО"Алист" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным решения УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе и Тамбовской области от 11.07.2017г. №297/297.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своего представителя в судебное заседание не направило.

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Алист" 10.03.1994г. зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***> и является страхователем, регистрационный номер в ПФР 079-251-003793.

Общество с ограниченной ответственностью "Алист" обратилось в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ФИО2

Управление Пенсионного фонда провело документальную проверку (акт от 09.07.2017 №133) и установило расхождение сведений индивидуального учета в части страхового стажа за период с 2013 по 2016гг.

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда принято решение №297/297 от 11.07.2017, которым ООО"Алист" привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 3910,04руб. за представление недостоверных и (или) неполных индивидуальных сведений (по формам СЗВ 6-4) по работнику ФИО2 за 1 квартал 2013., полугодие 2013, 9 месяцев 2013, год 2013, 1 квартал 2014, полугодие 2014, 9 месяцев 2014, год 2014, 1 квартал 2015, полугодие 2015, 9 месяцев 2015, год 2015, 1 квартал 2016, полугодие 2016, 9 месяцев 2016, год 2016. На лицевом счете неправомерно указан стаж, дающий право па досрочное назначение трудовой пенсии. По приказам ФИО2. значится как шлифовщик-полировщик изделий из камня. Указанные периоды работы в должности шлифовщика-полировщика подлежат исключению из льготного стажа.

ООО"Алист" не согласилось с решением №297/297 от 11.07.2017 и обжаловало его в Арбитражный суд Тамбовской области. Заявитель указывает следующее.

- состав правонарушения для применения ответственности отсутствует, т.к. сведения представлялись в Пенсионный фонда в установленные сроки, полные и достоверные;

- согласно раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий» списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, предусмотрена должность шлифовщики - полировщика изделий из камня, в том числе занятые па камнеобрабатывающих предприятиях (цехах, участках) и предприятиях монументальной скульптуры (код 2290000а-19660);

- основным видом предоставляемых услуг ООО «Алисг» является: резка, обработка и отделка камня для памятников (23.70.2); резка, обработка и отделка камня (ОКВЭД 23.70); резка, обработка и отделка камня для использования в строительстве в качестве дорожного покрытия (23.70.1). Рабочие места находятся на участке по обработке изделий из камня, где осуществляется трудовая деятельность в указанной должности в течение полного рабочего дня, с использованием специальных средств защиты. В должностные обязанности входит: влажная и сухая шлифовка заготовок камня на абразивном круге, полировка изделия на войлочном круге с применением окиси хрома, эпоксидной смолы, обтачивание, шлифование, лощение, полирование поверхностей деталей и изделий. Вредными производственными факторами в данной профессии являются: пыль минералов, окись хрома, эпоксидная смола, мышечное напряжение (тяжесть труда), вибрация, шум и микроклимат. Карты аттестации рабочего места по условиям труда № 8 от 12.07.2011 г., № 18.16.13 А от 01.08.2016 г., должности шлифовщика-полировщика изделий из камня. В указанной аттестацией установлена общая оценка условий труда – подкласс 3.3;

- - в 2017 году проверены повторно периоды, которые проверялись в 2015 г. В решении №117 от 19.11.2015г. было предписано страхователю заплатить страховые взносы по дополнительному тарифу. Общество добросовестно исполняло решение Управления Пенсионного фонда и уплачивало страховые взносы.

В отзыве на заявление от 28.09.2017 №0901/5194 Управление Пенсионного фонда считает решение №117 от 19.11.2015г. законным и обоснованным. Кроме того, Управление Пенсионного фонда указывает, что решение №117 от 19.11.2015г. принято за период проверки 2013-2014гг., в том время как штраф по решению №297/297 от 11.07.2017 касается также периоды 2015-2016гг.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 6 Федерального Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «Алист» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу ст. 8 Федерального Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 ст. 8 Федерального Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными страхователями. Статьей 16 Федерального закона №27-ФЗ 01.04.1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ 01.04.1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ 01.04.1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, судам при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

В соответствии с абзацами 1, 3 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон №27-ФЗ 01.04.1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Суд считает, что по общему правилу формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).

Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

Лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, в частности при отсутствии вины лица в совершении правонарушения.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора, страховых взносов).

Судом установлено, что Управлением Пенсионного в 2015 г. осуществлена выездная проверка ООО "Алист" (акт от 27.10.2015 №150), по результатам которой принято решение №117 от 19.11.2015г.

Проверкой был охвачен период 2013-2014гг. Решением №117 от 19.11.2015 было установлено, что ООО"Алист" в нарушении ч. 1 ст.7 и ч. I ст.8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ не была включена в объект обложения страховыми взносами и в базу для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу заработная плата работников, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 2-18 п. 1 статьи 27 Федерального закона №173-Ф3, в том числе заработная плата шлифовальщиков-полировщиков изделий из камня (10 человек, в том числе ФИО2). данным решение Обществу была начислена недоимка, пени и общество привлечено к ответственности по п. 1 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ. Этим же решением обществу представить корректирующие формы индивидуальных сведений по формам СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 или СЗВ-6-4 за первый квартал, полугодие, девять месяцев, год 2013 года, первый квартал, полугодие, девять месяцев, год 2014 года вместе с исходными сведениями персонифицированного учета за отчетный период.

Обществом решение №117 от 19.11.2015 было исполнено: доначисленные суммы перечислены в бюджет Пенсионного фонда платежными поручениями (л.д. 13-133, т. 1) и представлены корректирующие сведения на шлифовальщиков-полировщиков изделий из камня. С даты исполнения Обществом решения Управления Пенсионного фонда оно перечисляло в бюджет Пенсионного фонда взносы по дополнительному тарифу на шлифовальщиков-полировщиков изделий из камня (л.д. 26-31 т. 1) и подавало на них сведения в Управление Пенсионного фонда.

Таким образом, заявитель добросовестно исполнял решение Управления Пенсионного фонда и полагал, что шлифовальщики-полировщики изделий из камня имеют законное право на исчисление стажа льготной работы работников этой профессии.

Принимая во внимание, что заявитель добросовестно исполнял письменные указания Управления Пенсионного фонда, то у Управления Пенсионного фонда отсутствуют основания для привлечения к ответственности общества за представление недостоверных, по мнению Управления Пенсионного фонда, сведений, которые представлены Обществом во исполнение решения Управления Пенсионного фонда по выездной проверки Общества.

Суд отклоняет доводы Управления Пенсионного фонда, что штраф по решению №297/297 от 11.07.2017 применен и за периоды 2015-2016гг., которые не были отражены в решении №117 от 19.11.2015г., как не имеющие правового значения.

Расходы заявителя по оплате госпошлины возложить на Управление Пенсионного фонда (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 11.07.2017г. №297/297.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Алист" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 10.03.1994г., юридический адрес: <...>) расходы по госпошлине в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) с подачей жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Парфёнова Л.И.