Гражданский кодекс часть 1

МБДОУ «Детский сад №66 «Тополек» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании незаконным решения от 27.04.2021 №510.

Определением суда от 30.07.2021 дело заявление МБДОУ «Детский сад №66 «Тополёк» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-6067/2021.

Определением суда удовлетворено ходатайство заинтересованного лица о процессуальном правопреемстве, в связи с реорганизацией юридического лица Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тамбовской области (ОПФР по Тамбовской области).

Судом произведена замену УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника – ГУ ОПФ РФ по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>).

В судебном заседании 14.12.2021 представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

При отсутствии возражений сторон арбитражный суд, на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании решения от 02.02.2021 №73 проведена документальная проверка Детского сада на предмет достоверности и полноты представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования.

На основании представленных для проверки документов были выявлены неполные (недостоверные) сведения персонифицированного учета в отношении 12 застрахованных лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 за период 2017 г. – 2019 г.

По итогам проведённой документальной проверки составлен акт от 18.02.2021 №81.

В приложениях к указанному акту документальной проверки (справка по проверке достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже) содержится информация о периодах и условиях досрочного назначения страховой пенсии, которые признаны недостоверными и которые необходимо откорректировать.

19.03.2021 уполномоченным должностным лицом Управления был составлен акт №510/510 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Акт).

Согласно указанному Акту установлено нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении 12 застрахованных лиц.

Указанное нарушение выявлено в результате проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета согласно акту документарной проверки №81 от 18.02.2021, форм СЗВ-СТАЖ «исходная», СЗВ-КОРР «корректирующая» за 2017, 2018, 2019 гг..

Решением Управления от 27.04.2021 №510 МБДОУ «Детский сад №66 «Тополек» привлечен к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и применена финансовая санкция в размере 9 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, полагая его незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как указывает заявитель, выявленные Управлением ошибки были устранены в ходе проверки. Исправленный отчёт был направлен 25.02.2021, т.е. в установленные сроки, но не был принят по причине неправильности сформированного пакета документов по годам.

Указанное нарушение было устранено, отчет сформирован по каждому году отдельно (СЗВ-КОРР «корректирующая за 2017, СЗВ-КОРР «корректирующая 2018, СЗВ-КОРР «корректирующая 2019) и отправлен в адрес Управления.

01.03.2021 заявителем был получен положительный протокол за 2019 год.

03.03.2021 заявителем был получен отрицательный протокол по отчету СЗВ-КОРР «корректирующая» за 2017, СЗВ-КОРР «корректирующая» 2018 по причине ошибки чтения отчета программным обеспечением ПФ РФ (ФИО5, ФИО6 в сентябре 2017 приказом МБДОУ «Детский сад № 66 «Тополек» от 01.09.2017 №144-о/д «Об объеме педагогической нагрузки на 2017-2018 учебный год» была установлена учебная нагрузка 1,1 ставки – 27,5 часов в неделю.) Как указывает заявитель, программа не могла прочитать информацию о 27,5 часов в неделю, в связи с чем, выдавала ошибку.

Учитывая необходимость сдачи отчета, было принято решение скорректировать педагогическую нагрузку с 27,5 часов на 28 часов. Откорректированный отчёт был направлен 03.03.2021. Положительный протокол получен только 04.03.2021.

Несмотря на то, что 01.03.2021 от Управления получен положительный протокол за 2019, 16.03.2021 заявителю было указано на несоответствие предоставленных сведений по протоколу проверки от 18.02.2021 №81 в отношении двух застрахованных лиц за 2019 год. В этот же день отчет был откорректирован в части исправления с 27-ПД (27,5) на 27-ПД (28) и отправлен адрес Управления.

По мнению заявителя, указанные действия свидетельствуют о нарушении специалистами Управления при проверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц СЗВ-СТАЖ и в последующем принятия решения о привлечении МБДОУ «Детский сад №66 «Тополек» к ответственности за правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Как указывает заявитель, приказом от 31.08.2017 №142-о/д «Об открытии группы комбинированной направленности для детей с ограниченными возможностями здоровья на 2017-2018 учебный год» определена комбинированная направленность группы, с реализацией основной адаптированной программы для детей с нарушениями речи, в которой работали ФИО5 и ФИО6

ФИО7, ФИО10 в августе 2018 года приказом МБДОУ «Детский сад №66 «Тополёк» от 31.08.2018 №135-о/д «Об объеме педагогической нагрузки на 2018-2019учебный год» была установлена учебная нагрузка 1,25 ставки - 31,25 часов в неделю.

Приказом от 03.09.2018 №149-о/д «Об открытии группы комбинированной направленности на 2018-2019 учебный год» определена комбинированная направленность группы, с реализацией основной адаптированной программы для детей с нарушениями речи, в которой и работали ФИО7 и ФИО10

Таким образом, заявитель не согласен с результатами документальной проверки, в части касающейся нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы на группах комбинированной направленности педагогов: ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО10

После составления 18.02.2021 акта проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета №81 МБДОУ «Детский сад №66 «Тополек» принимались меры к устранению выявленных нарушений. Таким образом, как полагает заявитель, сведения по форме СЗВ-СТАЖ были предоставлены в адрес Управления своевременно и в полном объеме, но по независящим причинам не прочитаны системой своевременно.

Управление, возражая против удовлетворения заявленных требований в обоснование своей правовой позиции указывает, что по результатам проведённой документальной проверки составлен акт от 18.02.2021 за №81 и предложено страхователю устранить выявленное несоответствие. Уведомление об устранении несоответствий направлено в адрес страхователя по ТКС 19.02.2021 (получено 20.02.2021). Срок для устранения несоответствий установлен не позднее 02.03.2021. В сроки, указанные в Уведомлении, страхователем сведения не откорректированы.

МБДОУ «Детский сад №66 «Тополек» сведения за 2017, 2018 откорректированы 03.03.2021 в отношении 12 застрахованных лиц, а в отношении 2-х застрахованных лиц за 2019 г. представлены 16.03.2021. Следовательно, откорректированные сведения персонифицированного учета представлены позднее 5-ти дневного срока представления.

Изучив представленные доказательства, заслушав показания сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу ч.5 ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад №66 «Тополек» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно ч.2 ст.14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны:

зарегистрироваться в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона;

своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд;

представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения;

выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

обеспечивать реализацию прав застрахованных лиц, вступающих в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

своевременно и в полном объеме перечислять в Пенсионный фонд Российской Федерации дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию в порядке, определенном Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», а также вести учет, связанный с исчислением, удержанием и перечислением указанных страховых взносов и с уплатой взносов работодателя в пользу застрахованных лиц в соответствии с указанным Федеральным законом;

выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, на котором содержатся предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров, в том числе:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

С учетом изложенного, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

В силу части 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Основополагающими федеральными законодательными и иными нормативными правовыми актами, применяемыми при регулировании продолжительности рабочего времени и особенностей, связанных с режимом рабочего времени учителей, преподавателей, других педагогических и иных категорий работников образовательных организаций, являются:

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273);

приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (далее - Приказ №1601);

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» (далее - Положение приказа №69).

В соответствии с частью 1 статьи 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

При этом частью 3 статьи 333 ТК РФ установлено, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.2.71 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 №466, соответствующий нормативный правовой акт самостоятельно принимает Минобрнауки России.

Приложением №1 к Приказу №1601 установлена Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников.

Как следует из пункта 2 приложения №1 к Приказу №1601, в зависимости от занимаемой педагогическим работником должности устанавливается либо фиксированная продолжительность рабочего времени, составляющая 36 или 30 часов в неделю, либо нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, составляющие 18, 20, 24, 25, 30, 36 часов педагогической работы в неделю за ставку заработной платы.

Следовательно, понятие «продолжительность рабочего времени не более 36 часов» не является единой для всех педагогических работников продолжительностью рабочего времени.

Так, продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю определена только для педагогических работников, наименования должностей которых предусмотрены в пункте 2.1 приложения №1 к Приказу №1601, а продолжительность рабочего времени 30 часов в неделю - в пункте 2.2 этого приложения.

Педагогическим работникам, замещающим, должности педагогических работников, поименованные в пунктах 2.3 - 2.8 приложения №1 к Приказу №1601, установлена не продолжительность рабочего времени, а нормы часов педагогической работы в неделю за ставку заработной платы.

Согласно пункту 2.7 Приложения №1 к Приказу №1601 норма часов педагогической работы 36 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам среднего профессионального образования, а также осуществляющих присмотр и уход за детьми (за исключением воспитателей, для которых нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы предусмотрены пунктами 2.5 и 2.6 настоящего Приложения)

На основании пункта 2.5 Приложения №1 к Приказу №1601 норма часов педагогической работы 25 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям, непосредственно осуществляющим обучение, воспитание, присмотр и уход за обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья.

Отношения в сфере образования регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

В силу статьи 2 Закона об образовании образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Адаптированная образовательная программа – образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 5 Закона об образовании в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Статьей 79 Закона об образовании определено, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 №1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования (далее – Порядок №1014).

В силу пунктов 16, 17, 18, 20 Порядка №1014 содержание дошкольного образования и условия организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой дошкольного образования, а для детей-инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида.

Условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья определяются в заключении психолого-медико-педагогической комиссии.

В образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, должны быть созданы специальные условия для получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Под специальными условиями для получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких детей, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего детям необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания образовательных организаций и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или в отдельных образовательных организациях.

Как установлено судом приказом от 31.08.2017 №142-о/д «Об открытии группы комбинированной направленности для детей с ограниченными возможностями здоровья на 2017-2018 учебный год» определена комбинированная направленность группы, с реализацией основной адаптированной программы для детей с нарушениями речи, в которой работали ФИО5 и ФИО6

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО10 работали с воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья по утвержденной адаптированной образовательной программе.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Детского сада отсутствовала обязанность по предоставлению корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работников ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО10

Кроме того, судом учитывается, что статьей 15 Закона №27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Воспользовавшись указанным правом, заявитель, предоставил в адрес Учреждения необходимые дополнительные сведения о застрахованных лицах.

Материалами дела подтверждается и Учреждением не отрицается данное обстоятельство.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 №303-КГ-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Конституционный Суд Российской Федерации, в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П указал, что при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Таким образом, суд учитывает, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Аналогичная правовая позиция ранее была выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017.

Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При таких обстоятельствах, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к заявителю, как к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления от 27.04.2021 №510, которым МБДОУ «Детский сад №66 «Тополек» привлечен к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с применение финансовой санкции в размере 9 000 рублей следует признать незаконным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению в пользу заявителя с Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №66 «Тополек» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 27.04.2021 №510 о привлечении МБДОУ «Детский сад №66 «Тополек» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с применение финансовой санкции в размере 9 000 рублей.

2. Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тамбовской области (ОПФР по Тамбовской области) (<...> ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №66 «Тополек» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

3. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, в течение месяца со дня его принятия решения через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В.Чекмарёв