Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Тамбовской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал предъявленные требования в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебном заседании признало предъявленные требования частично.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, заинтересованного лица суд установил следующее.

На основании приказа №01-05-01/493 от 08.11.2010 (л.д. 8) главным государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Тамбовской области ФИО3 15-16.11.2010 была проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по соблюдению требований и условий лицензирования, обязательных требований, установленных федеральными законами, постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» и иными нормативно-правовыми актами РФ при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в ЕГРИП внесена соответствующая запись (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 68 №000285055 (л.д. 14).

Согласно лицензии АСС-68-000439 от 15.07.2003 (л.д. 13) индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлено право на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (срок действия лицензии до 14.07.2013).

В ходе проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 были выявлены следующие нарушения:

- не организовано проведение занятий с водителями по 20-ти часовой ежегодной дополнительной программе повышения профессионального мастерства по обеспечению безопасности дорожного движения на автотранспорте;

- не организовано проведение инструктажей водителей предрейсовых, периодических, сезонного и специального по безопасности дорожного движения;

- отсутствуют журналы учета проведения инструктажей водителей предрейсовых, периодических, сезонного и специального по безопасности дорожного движения;

- отсутствует утвержденный план мероприятий по противодействию терроризму на пассажирском автотранспорте; не предъявлен приказ по реализации мероприятий, предусмотренных рекомендациями по антитеррору Минтранса РФ;

- не организован контроль за проведением плановых технических обслуживаний №1 и №2 в соответствии с пробегом, документация о фактическом проведении ТО-1 и ТО-2 автотранспорта в специализированном, сертифицированном предприятии согласно договору не предъявлена;

- не организовано ведение и оформление действующей путевой документации: путевые листы за 2009 год и январь-октябрь 2010 года предъявлены старого образца, утратившего силу;

- отсутствует журнал учета проверок, форма которого утверждена Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.11.2010. (л.д. 9-10).

На основании выявленных нарушений 16.11.2010 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в ее присутствии был составлен протокол №008309 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 5-7). Индивидуальному предпринимателю ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, вручена копия протокола, о чем свидетельствует подпись ФИО1 в протоколе.

Управление государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации возлагает обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, на административный орган (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

В порядке п.п. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закона № 128-ФЗ) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона № 128-ФЗ указанный Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 Закона № 128-ФЗ.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (ст. 2 Закона №128-ФЗ).

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.1995, организация обязана повышать профессиональное мастерство водителей путем организации занятий, необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения, периодично, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.

Согласно пункту 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.1995, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В соответствии с пунктом 1.4.3 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984, организации и предприятия, эксплуатирующие подвижной состав автомобильного транспорта, проводят мероприятия и осуществляют контроль за качеством выполнения технического обслуживания и ремонта.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» признан утратившим силу приказ Минтранса РФ от 30.06.2000 №68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», утвердивший форму путевого листа №ПА-1.

Как установлено судом и следует из материалов дела, нарушение индивидуальным предпринимателем лицензионных требований выразилось в том, что индивидуальный предприниматель осуществлял перевозку пассажиров:

- без организации проведения занятий с водителями по 20-ти часовой ежегодной дополнительной программе повышения профессионального мастерства по обеспечению безопасности дорожного движения на автотранспорте, что является нарушением пункта 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.1995;

- без организации проведения инструктажей водителей предрейсовых, периодических, сезонного и специального по безопасности дорожного движения, а также при отсутствии журналов учета проведения указанных инструктажей, что является нарушением пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.1995;

- без организации контроля за проведением плановых технических обслуживаний №1 и №2 в соответствии с пробегом, что является нарушением пункта 1.4.3 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984;

- без ведения и оформления действующей путевой документации, что является нарушением приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Предъявленная заинтересованным лицом справка, выданная ФИО4 06.03.2010, о том, что водители индивидуального предпринимателя прошли обучение по программе «Безопасность дорожного движения» с 01.03.2010 по 06.03.2010, отвергнута судом в качестве доказательства организации проведения занятий с водителями по 20-ти часовой ежегодной дополнительной программе повышения профессионального мастерства, поскольку согласно данным в ходе судебного заседания пояснением представителя заявителя, ФИО4 не имеет аттестации по безопасности дорожного движения и не может проводить указанные занятия.

Предъявленные заинтересованным лицом журналы учета проведения инструктажей водителей предрейсовых, периодических, сезонного и специального по безопасности дорожного движения отвергнуты судом в качестве доказательства организации учета сведений о проведении указанных инструктажей, поскольку согласно данным в ходе судебного заседания пояснением ФИО1 данные журналы заведены после проведения проверки.

Ссылка заявителя на нарушение заинтересованным лицом статьи 11 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», решения Федеральной антитеррористической комиссии от 22.12.1999 как на несоблюдение лицензионных требований и условий не подлежит применению, так как указанные акты не относятся к законам и иным нормативным правовым актам в области автомобильного транспорта, устанавливающим требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Таким образом, из представленных материалов настоящего дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушила условия лицензирования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года №637, а именно:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (пункт 4 подпункт «б»).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как должностное лицо, если законом не установлено иное.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения подтверждается актом проверки от 16.11.2010, протоколом №008309 об административном правонарушении от 16.11.2010.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

По мнению суда, предпринимателем не были приняты все меры по организации работы в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; по соблюдению установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказана.

С учетом изложенного, судом в действиях ФИО1 установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и вина в его совершении.

Порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом не нарушен: протокол №008309 об административном правонарушении от 16.11.2010 составлен надлежащим лицом, отвечает установленным частью 2 статьи 28.2 КоАП требованиям, при его составлении индивидуальному предпринимателю разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП, что подтверждается его подписью в протоколе.

Оценив представленные доказательства и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, характер правонарушения, суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17.11.2010 №01-17/40, удовлетворить, привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, Тамбовская область, Рассказовский район, ст. Платоновка, ул. Рассказовская, д. 30, ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, Тамбовская область, Рассказовский район, ст. Платоновка, ул. Рассказовская, д. 30, ОГРН <***>, ИНН <***>, административный штраф в доход соответствующего бюджета: получатель УФК по Тамбовской области (УГАДН по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), БИК 046850001, ИНН <***>, КПП 682901001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 68401000000, номер счета 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

3. В случае неуплаты административного штрафа принудительное исполнение производится непосредственно на основании решения, вступившего в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В. Кочетков