Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена председательствующим судьей А.В.Кочетковым 09 декабря 2008 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2008 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Кочеткова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.В. Егоровой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Тамбов

наименование заявителя

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, г.Тамбов

наименование заинтересованного лица

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.03.2008 №68-01/003259;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 08.08.2008 №40;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением от 10.11.2008 о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области от 21.10.2008 №5044 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующим.

Как следует из материалов дела, 08.10.2008 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области осуществлены мероприятия по контролю за исполнением законодательства «О защите прав потребителей», соблюдения правил продажи отдельных видов товаров по адресу: <...>, МКР «Транзит», в ювелирном салоне «Золото России», принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1

В ходе проверки административным органом установлено, что в реализации находились кресты из золота 585 пробы в ассортименте, производства г. Таганрог в количестве 45 ед., бусы из жемчуга пресноводного с маркировкой «Пальмира Севера» без указания наименования товара, фирменного наименования предприятия-изготовителя.

По результатам проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлены акт от 08.10.2008 №254, протокол об административном правонарушении от 14.10.2008 №199, вынесено постановление от 21.10.2008 №5044 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не согласна с постановлением и просит отменить его, мотивируя отсутствием события правонарушения и нарушением порядка административного производства.

Представитель административного органа возражает против доводов заявителя, считает, что оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, серия 68 №000769710, выдано ИМНС РФ по г. Тамбову.

Согласно ст. ст. 8,9 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

В соответствии с п. 11 и п. 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать:

наименование товара;

фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;

обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар;

сведения об основных потребительских свойствах товара;

правила и условия эффективного и безопасного использования товара;

гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;

срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;

цену и условия приобретения товара.

Продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Вместе с тем, согласно пункту 64 указанных Правил изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, выставленные для продажи, должны быть сгруппированы по их назначению и иметь опломбированные ярлыки с указанием наименования изделия и его изготовителя, вида драгоценного металла, артикула, пробы, массы, вида и характеристики вставок из драгоценных камней, цены изделия (цены за 1 грамм изделия без вставок из драгоценных камней и при необходимости - из серебра). Данное требование индивидуальным предпринимателем было соблюдено. При конкуренции общей и специальной нормы следует руководствоваться специальной нормой каковой является предписание п.64 указанных Правил.

Кроме того, ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров установлена статьей 14.15 КоАП РФ. Статья 19.14. КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством контроля (надзора) за соблюдением правил производства, использования, хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих. Правовую основу данных общественных отношений составляет Федеральный закон от 26 марта 1998 года №41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», Постановление Правительства от 28 сентября 2000 года №731 «Об утверждении Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведение соответствующей отчетности» и ряд других актов. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий.

Следовательно, административным органом неправомерно квалифицировано отсутствие наименования товара, наименования предприятия-изготовителя товара по статье 19.14 КоАП РФ. Более того, индивидуальные предприниматели вообще не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 КоАП РФ.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, административным органом были допущены нарушения порядка привлечения к административной ответственности, а именно нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, установленный статьей 28.5 КоАП РФ и срок направления копии постановления по делу об административном правонарушении, установленный статьей 29.11 КоАП РФ. Однако, указанные процессуальные нарушения не имеют характер существенных и не являются сами по себе основанием для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным.

Довод о фактическом составлении протокола об административном правонарушении фактически 17.10.2008, а не 14.10.2008 судом отклоняется, так как в указанном протоколе имеется подпись предпринимателя с указанием даты 14.10.2008.

Довод об отсутствии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении судом отклоняется, так как в протоколе об административном правонарушении имеется подпись предпринимателя под извещением о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области от 21.10.2008 №5044 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2000 руб., подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, г. Тамбов от 21.10.2008 №5044 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, <...> к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В. Кочетков