Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Тамбовской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ФГУП «Почта России» (далее – учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 28.10.2015г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 20.11.2015г. и 14.12.2015г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 15.12.2015г. в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица частично признал факт правонарушения.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ФГУП «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2013г. №108074.

13.10.2015г. в 17 часов 00 минут Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области (далее - Управление) по результатам рассмотрения поступившего заявления гражданина ФИО1 вх. от 12.10.2015г. №№01-18-1812/68, от 13.10.2015 №№ 01-18-1831/68, от 21.09.2015 №№ 01-18-1581/68, от 16.09.2015 № 01-18-1521/68, 01-18-1523/68, 01-18-1524/68, 01-18-1525/68, от 17.06.2015 № 01-18-1532/68, 01-18-1533/68, 01-18-1537/68, 01-18-1539/68, 01-18-1540/68, 01-18-1547/68 обнаружено нарушение пункта 5 условий лицензии №108074, принадлежащей ФГУП «Почта России», а именно: нарушен порядок выдачи в ОПС 392000 г.Тамбова адресованных ФИО1 РПО №39200883005952.

В соответствии с Порядком приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным приказом ФГУП «Почта России» №114 от 17.05.2012 «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних РПО», подтверждением факта вручения почтового отправления надлежащему лицу, также предъявления данным лицом документа, удостоверяющего личность, является заполнение извещения ф.22, в котором указываются реквизиты предъявленного адресатом документа.

При этом, требования ФГУП «Почта России» об указании в извещении ф.22 при вручении РПО сведений о документе, удостоверяющем личность, по мнению административного органа, выходит за рамки п. 33, пп. в) 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» и пп. 5.2.25 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ, пп. в) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234 (далее - Правила).

Административный орган указал, что ФГУП «Почта России» были нарушены требования абзаца 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; п. 33, пп. в) ст. 46 Правил, п.5 условий лицензии № 108074.

Кроме этого нарушен контрольный срок пересылки:

- РПО №11799787365575, которое принято 08.07.2015г. в ОПС 117997 г.Москва для пересылки в г. Тамбов. 13.07.2015г. поступило в адресное ОПС 392000 Тамбов, срок пересылки данного письма составил 5 дней.

В соответствии с Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между г. Москва и г. Тамбов составляет 4 дня.

Таким образом, имеет место нарушение контрольного срока пересылки простого письма и РПО №11799787365575. Факт нарушения подтверждается объяснениями заявителя и оригиналом оболочки почтового отправления.

Кроме этого, нарушен установленный срок ответа на претензию по факту невыдачи РПО №39200878015430, нарушен срок рассмотрения претензии гражданина (5 дней).

Нарушение сроков рассмотрения претензий гражданина выявлено при рассмотрении обращения представленной УФПС Тамбовской области – филиала ФГУП «Почта России» письмом (вх. от 08.10.2015 №3952/68) претензия ФИО1 подана 29.09.2014 в Тамбовский почтамт по факту невыдачи РПО, УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России» ответ направлен с нарушением срока, а именно 21.10.2015г.

В соответствии с пп. а) п.55 Правил оказания услуг почтовой связи (далее – Правила №221), утвержденных постановлением правительства РФ от 15.04.2005 №221, действующие до 03.02.2015, оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) на претензию в отношении почтовых отправлений и почтовых переводов, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта в течение 5 дней.

Кроме того, нарушен срок хранения РПО №№39200879015439, 39200079037859, 39200079061861, 39200079068952, 11568277015968, 12117079017190, 39200079038313, 19085577924216, 19085578828315, 39200079073130. Из письма УФПС Тамбовской области – филиала ФГУП «Почта России» от 13.10.2015 №4022/68, установлено, что по вине работников отделения почтовой связи 392000 Тамбовского почтамта, РПО №№№39200879015439, 39200079037859, 39200079061861, 39200079068952, 11568277015968, 12117079017190, 39200079038313, 19085577924216, 19085578828315, 39200079073130 без учета заявления ФИО1 от 31.10.2014 №01-10/1484 об увеличении срока хранения почтовой корреспонденции до 2 месяцев были возвращены заявителю. Таким образом, срок хранения:

Административный орган указал, что ФГУП «Почта России» были нарушены требования абзаца 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; п. 33, 35 пп. в) п. 47 Правил, п.5 условий лицензии № 108074.

Данные нарушения являются административным правонарушением и влекут за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

14.10.2015г. государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалистом - экспертом Управления ФИО5 в отсутствии законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в присутствии ФИО6 – представителя ФГУП «Почта России», действующей на основании доверенности от 27.02.2015г. 68 АА 0648593, ФИО7 – специалиста эксперта Управления в отношении ФГУП «Почта России» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении №526.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение данного дела, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Согласно Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел 10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. №87), к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесены: соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии (пункт 2), оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Пунктами 4 и 14 лицензионных условий осуществления деятельности предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи руководствоваться Федеральными законами от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» и от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Нормативные акты по вопросам организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, являются обязательными для исполнения лицензиатом.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, не выполнение ФГУП «Почта России» условий лицензии, подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 108074 от 11.04.2013.

Согласно пункту 5 данной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (пункт 20). Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX указанного Перечня.

Согласно пункту 5 названного Перечня оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Административный орган указывает на нарушение установленного срока ответа на претензию по факту невыдачи РПО №39200878015430, нарушен срок рассмотрения претензии гражданина (5 дней).

При рассмотрении обращения представленной УФПС Тамбовской области – филиала ФГУП «Почта России» письмом (вх. от 08.10.2015 №3952/68) выявлено нарушение сроков рассмотрения претензий гражданина, претензия ФИО1 подана 29.09.2014 в Тамбовский почтамт по факту невыдачи РПО, УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП «Почта России» ответ направлен с нарушением срока, а именно 21.10.2015г.

На основании пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

С адресата (его законного представителя), а в случае возврата - с отправителя может взиматься плата за хранение регистрируемого почтового отправления в течение срока, составляющего более одного рабочего дня после вручения вторичного извещения с приглашением на объект почтовой связи для получения почтового отправления (не считая дня вручения). Размер платы за хранение определяется в соответствии с тарифами, устанавливаемыми операторами почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их законными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Как следует из материалов дела, нарушен срок хранения №№39200879015439, 39200079037859, 39200079061861, 39200079068952, 11568277015968, 12117079017190, 39200079038313, 19085577924216, 19085578828315, 39200079073130. Из письма УФПС Тамбовской области – филиала ФГУП «Почта России» от 13.10.2015 №4022/68, установлено, что по вине работников отделения почтовой связи 392000 Тамбовского почтамта, РПО №№№39200879015439, 39200079037859, 39200079061861, 39200079068952, 11568277015968, 12117079017190, 39200079038313, 19085577924216, 19085578828315, 39200079073130 без учета заявления ФИО1 от 31.10.2014 №01-10/1484 об увеличении срока хранения почтовой корреспонденции до 2 месяцев были возвращены заявителю. Таким образом, срок хранения:

Таким образом, ФГУП «Почта России» были нарушены требования абзаца 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; п. 33, 35 пп. в) п. 47 Правил, п.5 условий лицензии № 108074.

При этом, согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

По мнению суда, совершенное Предприятием правонарушение посягает на права потребителей в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» вменяется, в том числе, нарушение пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221.

В соответствии с пунктом 1 Правил оказания услуг почтовой связи настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Закон РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

Под потребителем названный Закон понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности

Пунктом 1 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» определено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Требования в отношении оказанию потребителям услуг почтовой связи установлены Правилами оказания услуг почтовой связи.

В связи с чем, ФГУП «Почта России», оказывая услуги почтовой связи гражданам, имеющим намерение заказать либо заказывающим, приобретающим или использующим указанную услугу исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности находится с соответствующими лицами в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона о защите прав потребителей.

Таким образом, нарушение пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи будет также являться не только нарушением лицензионных требований, но и законодательства о защите прав потребителей.

Как следует из абзаца 2 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. При этом, во внимание принимается цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле подлежит выяснению вопрос о том, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку данное административное правонарушение считается совершенным по истечении установленного срока исполнения обязанности, срок давности привлечения к административной ответственности в этом случае следует исчислять со дня его совершения.

Следовательно, допущенные предприятием правонарушения по эпизоду нарушения установленного срока ответа на претензию гражданина имели место в октябре 2014 года, а по эпизоду нарушения сроков хранения РПО без учета заявления ФИО1 об увеличении срока хранения почтовой корреспонденции до двух месяцев в октябре и декабре 2014г.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют и судом установлено, что в рассматриваемом случае допущенное ФГУП «Почта России» правонарушение не является длящимся.

В рассматриваемом случае, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения. Нарушения были совершены в сентябре, октябре и декабре 2014 года, следовательно, с учетом срока, установленного в статье 4.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу об истечении срока давности для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по эпизодам нарушения установленного срока ответа на претензию гражданина и эпизоду нарушения сроков хранения РПО без учета заявления ФИО1 об увеличении срока хранения почтовой корреспонденции до двух месяцев.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного суд считает, что отсутствуют основания для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по указанным эпизодам.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных требований, вина предприятия доказана, что является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Согласно абзацу 5 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 № 71) составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, вынесение административным органом одного протокола о нескольких незаконных действиях, каждое из которых образует состав одного административного правонарушения, не является нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 16 Закона №176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014г. №234 операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

В соответствии с пунктом 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. №221 (действующие на момент совершения административного правонарушения) операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении оперативно-разыскных мероприятий и процессуальных действий;

д) бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов;

е) соблюдать тайну связи.

Общий порядок доставки и вручения РПО регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи.

Более детально он регламентирован Приказ ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п "Об утверждении Порядка" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений").

В силу пункта 20.6 названного Порядка заказные и с объявленной ценностью письма и бандероли, а также заказные уведомления о вручении выдаются адресатам под расписку на извещении ф. 22, посылки - под расписку адресата на оборотной стороне адресной части бланка сопроводительного адреса к посылке ф. 116, отправления EMS - под расписку адресата на листе бланка "E 1-в" "Подтверждение получения".

В случае отсутствия сопроводительного бланка к посылке ф. 116, бланка "E 1-в" получатель расписывается в извещении ф. 22, оформленном почтовым работником. Вручение РПО производится при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Согласно пункту 20.7 указанного Порядка при получении РПО на оборотной стороне извещения ф. 22 (ф. 22-в), адресной части бланка сопроводительного адреса к посылке ф. 116 адресат указывает: вид предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номер и серию, дату выдачи и кем выдан.

После слов "Даю свое согласие на обработку моих персональных данных", указывает фамилию, проставляет подпись и дату получения РПО.

В силу пункта 20.8 названного Порядка при выдаче РПО работник отделения почтовой связи проверяет предъявленный документ, удостоверяющий личность, сличает данные, указанные на извещении, и подпись, с данными и подписью в предъявленном документе.

Применение указанного порядка подтверждается судебной практикой, в частности, определениями Верховного Суда РФ от 18.08.2014 по делу N 308-ЭС14-380, А53-27450/13.

Таким образом, исходя из Перечня, нарушением лицензионных требований о вручении является несоблюдение общих правил вручения РПО, предусмотренных Правилами, а не установленных ФГУП «Почта России».

Требование о заполнении именно адресатом бланка ф. 22 при выдаче РПО не противоречит нормам права, в том числе Правилам оказания услуг почтовой связи.

В связи с чем, невручение РПО по предъявлении документа, удостоверяющего личность, но при отказе адресата от заполнения с указанием реквизитов документа и подписания бланка извещения, не является нарушением норм права и не может быть квалифицировано как нарушение лицензионных требований.

Однако нарушение условий, предусмотренных лицензией № 108074 на оказание услуг почтовой связи, - по иному вменяемому ФГУП «Почта России» эпизоду подтверждено материалами дела и правильно квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, ФГУП «Почта России» нарушен контрольный срок пересылки:

Таким образом, имеет место нарушение контрольного срока пересылки РПО №11799787365575 на 1 день. Факт нарушения подтверждается объяснениями заявителя и оригиналом оболочки почтового отправления.

Тем самым ФГУП «Почта России» нарушены требования абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи», статей 16, 37 ФЗ от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи»; пункта 5 условий лицензии №108074; подпункта «а» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №160.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленных нарушений лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи подтверждается имеющимися в деле материалами, представителем ФГУП «Почта России» не отрицается.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверены полномочия должностных лиц административного органа по проведению проверки в области связи при оказании услуг почтовой связи по лицензии и по составлению протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценив протокол №526 об административном правонарушении от 14.10.2015г. суд приходит к выводу, что он составлен в полном соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения.

Таким образом, порядок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, нарушен не был.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление о делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ по эпизоду о нарушении контрольных сроков пересылки РПО 11799787365575 не истек.

Указанное согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 02.11.2010г. №6971/10.

На основании изложенного заявление Управления о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Отягчающие либо смягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены, в материалах дела отсутствуют.

Указание третьим лицом на то обстоятельство, что ФГУП «Почта России» ранее более неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения суд не считает обстоятельством, отягчающим административную ответственность, так как согласно официальной статистике ФГУП «Почта России» Предприятие обрабатывает более 125 миллионов письменных отправлений в год, не считая телеграмм, факсов и осуществление других услуг почты и почтовых переводов. Ввиду чего привлечение ФГУП «Почта России» ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, с учетом проводимых работ по лицензируемому виду деятельности, суд не считает обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.2.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Сучков С.А.