Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Системы пожарной сигнализации» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Тамбовской области от 20.08.2015г. №22.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 08.12.2015 №109-2-5-10.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В соответствии с распоряжением управления надзорной деятельности Главного правления МЧС России по Тамбовской области от 24 марта 2015 года № 9 в отношении ООО «Системы пожарной сигнализации» 03 апреля 315 года проведена плановая, выездная проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

По результатам проверки выдано предписание от 07.04.2015 № 9.

В предписании от 07.04.2015 № 9 указано, в том числе об укомплектовании штата работников имеющих профессиональное образование(профессиональную подготовку),соответствующее выполнению работ и оказанию, услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) областилицензируемой деятельности, составляющий 3 года, имеющих повышение квалификации, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет:

- по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах;

- выполнений работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций

- по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.

В соответствии с распоряжением управления надзорной деятельности Главного правления МЧС России по Тамбовской области от 22.07.2015 года № 22 в отношении ООО «Системы пожарной сигнализации» в период с 18 августа 2015 года по 20 августа 2015 года проведена внеплановая проверка исполнения предписания лицензирующего органа от 07.04.2015 № 9.

По результатам проверки составлен акт №22 от 20.08.2015г. и выдано предписание №22 от 20.08.2015г.

В предписании №22 от 20.08.2015г. указано, в том числе об укомплектовании штата работников имеющих профессиональное образование(профессиональную подготовку),соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) областилицензируемой деятельности, составляющий 3 года, имеющих повышение квалификации, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет:

- по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах;

- выполнений работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций

- по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.

Предписание №22 от 20.08.2015г. направлено в адрес ООО «Системы пожарной сигнализации» по почте.

ООО «Системы пожарной сигнализации» не согласилось с предписанием №22 от 20.08.2015г. и обратилось в суд с настоящим заявлением.

ООО «Системы пожарной сигнализации» ссылается на следующее:

- по вопросу привлечения ООО «Системы пожарной сигнализации» к административной ответственности по результатам плановой проверки решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26 июня 2015 года по делу № А64-2108/2015 Главному управлению МЧС России по Тамбовской области отказано в привлечении ООО «Системы пожарной сигнализации» к административной ответственности;

- Мировым судьей участка №3 г. Мичуринска по вопросу привлечения должностного лица ООО «Системы пожарной сигнализации» к административной ответственности по результатам внеплановой проверки вынесено решение об освобождении от ответственности по малозначительности;

- документы об образовании, стаже работы, повышении квалификации работников позволяют ООО «Системы пожарной сигнализации» выполнять лицензионные требования.

Представитель Главного управления МЧС России по Тамбовской области не согласился с требованиями заявителя, считает предписание №22 от 20.08.2015г. законным и обоснованным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Подпунктом 39 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Закон N 128-ФЗ) предусмотрено, что деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Из содержания ст. 2 Закона N 128-ФЗ следует, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктами "а", "б", "в", "д" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров", "Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 N 625 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности" предусмотрены следующие лицензионные требования и условия лицензируемой деятельности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании; наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет; повышение квалификации указанных в подп. "б" лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет; применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.

Пунктом 5 Положения о лицензировании предусмотрено, что грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности является невыполнение требований подп. "а", "г" и "д" п. 4 названного Положения.

Также лицензиат обязан выполнять требования в области лицензируемой деятельности, установленные нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.2004 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

На основании п. 1, 3 ст. 21 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

В силу ст. 22 - 25 Закона об образовании профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях при наличии соответствующих лицензий.

Приказом МЧС России от 16.10.2013 N 665 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, обществом фактически осуществляется предпринимательская деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Общество имеет лицензию МЧС России от 20.08.2012 г. № 1-Б/00290 выданную для выполнения следующих работ в составе лицензируемого вида деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно- пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Работники ООО «Системы пожарной сигнализации» должны иметь следующее образование:

№ п/п	Сокращённый перечень работ и услуг	Профессиональное техническое образование
1.	Пожаротушение	Электрик, слесарь-сварщик, сантехник (другое образование, связанное с водоснабжением)
2\	Пожарная и охранно-пожарная сигнализация	Электрик (образование связанное, с автоматикой)
3.	Противопожарное водоснабжение	Слесарь-сварщик, сантехник (другое образование, связанное с водоснабжением)
4.	Дымоудаление	Ветиляционщик (другое образование, связанное с вентиляцией)
5.	Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре	Электрик (образование связанное, с автоматикой)
6	Фотолюминесцентные эвакуационные системы	Любое образование
7.	Противопожарные занавесы и завесы	Слесарь-сварщик, сантехник (другое образование, связанное с водоснабжением)
8.	Заполнение проемов в противопожарных преградах	Каменщик или строительное образование
9.	Огнезащита	Штукатур-маляр (штукатур, маляр или др. образование, связанное с нанесением составов на строительные конструкции)
10.	Первичные средства пожаротушения	Слесарь по работе с сосудами, работающими под высоким давлением

Вместе с генеральным директором в обществе числится 3 человека.

ФИО1 - диплом ГОУ ВПО «ТГУ им. Г.Р. Державина», регистрационный № 13-02/0057 от 23.06.2006 г., присуждена квалификация юрист по специальности «Юриспруденция»; ФИО3 - диплом ТВВАИУ ордена Ленина Краснознамённое училище им. Ф.Э. Дзержинского, регистрационный № 184 от 21.06.1985 г. по специальности радиоэлектронные средства летательных аппаратов; ФИО4 - диплом Рязанского радиотехнического института, регистрационный № 22349 от 20.06.1985 г., по специальности «Конструирование и производство радиоаппаратуры» присвоена квалификация инженера конструктора-технолога радиоаппаратуры.

В силу ст. 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценивая сведения об образовании и повышении квалификации суд приходит к выводу, что в нарушении ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. б, г п. 4 постановления Правительства российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», штат ООО «Системы пожарной сигнализации» не укомплектован работниками, заключивших трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, в области лицензируемой деятельности:

по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах;

выполнений работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения.

Представленные заявителем в суд ученические договора работников в ООО «Системы пожарной сигнализации», документы, о прохождении курсов повышения квалификации не заменяют документов о получении требуемого профессионального образования (профессиональную подготовку).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что лицензиат не обеспечил комплектование штата работников, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, в области лицензируемой деятельности. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) с подачей жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Парфёнова Л.И.