Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными извещений от 19.11.2007г. , от 04.12.2007г. о продлении сроков проведения и внесении изменений в условия проведения открытого конкурса №337

заинтересованное лицо : Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области

при участии:

ООО «ВектоР» – ФИО1, доверенность от 28.11.2007.

Комитет государственного заказа Тамбовской области – ФИО2, председатель комитета ; ФИО3, доверенность от 11.12.2007., ФИО4, доверенность от 14.01.2008г.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области- ФИО5 , доверенность от 15.07.2007г.

установил :

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «ВектоР» г.Тамбов обратилось в арбитражный суд с заявлениями :

1) о признании незаконным извещения Комитета государственного заказа Тамбовской области от 19.11.2007г. о продлении сроков проведения и внесении изменений в условия проведения открытого конкурса №337 по отбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право участия в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре для Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Тамбовской области.

2) о признании незаконным извещения Комитета государственного заказа Тамбовской области от 04.12.2007г. о продлении сроков проведения и внесении изменений в условия проведения открытого конкурса №337 по отбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право участия в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре для Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Тамбовской области.

По указанным заявлениям ООО«ВектоР» возбуждены дела №А64-6873/07-12(судья Макаров Ю.П.). , №А64-7033/07-7(судья Белоусов И.И. ).

В соответствии с ч.2ст.130 Арбитражного процессуального кодекса РФ по ходатайству ООО «ВектоР» определениями суда от 24.12.07г. , от 25.12.07г. дела №А64-6873/07-12 , №А64-7033/07-7 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

ООО «ВектоР» в заседании суда требования по заявлениям поддержал , уточнив предмет требований : признать незаконными действия Комитета государственного заказа Тамбовской области по опубликованию извещений от 19.11.2007г. , от 04.12.2007г. о продлении сроков проведения и внесении изменений в условия открытого конкурса № 337 по отбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право участия в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре для Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Тамбовской области.

Комитет государственного заказа Тамбовской области требования по заявлениям отклонил по мотивам необоснованности требований ООО «ВектоР» , полагая, что Комитетом не нарушены требования действующих нормативных правовых актов при продлении сроков проведения конкурса по извещениям от 19.11.07г. , от 04.12.07г. и уточнении условий конкурса .

По ходатайству ООО «ВектоР» определением суда по делу от 25.12.2007г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора(заинтересованного лица) привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области .

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в отзыве по делу поддержало требования ООО «ВектоР» , полагая , что Комитет государственного заказа при утверждении конкурсной документации, допустил нарушения п. 2 ч.1 ст. 15 и п. 3 ч.1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», выражающиеся в нарушении порядка определения победителя и необоснованном препятствовании осуществлению хозяйствующими субъектами услуг по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

По заявлению лиц участвующих в деле все имеющиеся доказательства по делу ими представлены.

Изучив материалы дела, заслушав в заседании суда объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявления ООО «ВектоР» подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и объяснений лиц , участвующих в деле, ООО «ВектоР» является организацией осуществляющей на профессиональной основе проверку технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре в г.Тамбове и районах Тамбовской области(государственный контракт № 14 от 18.09.2006г. заключенный между Управлением ГИБДД УВД Тамбовской области и ООО «ВекторР» на срок до 31.12.2007г.).

Постановлением Администрации Тамбовской области от 26.10.2007 № 1148 «Об организации на территории области государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним с использованием средств технического диагностирования» Комитету государственного заказа Тамбовской области было поручено в срок до 10 декабря 2007 года провести конкурс среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре с 1 января 2008 г. (с разбивкой на лоты -отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу области).

Комитетом государственного заказа Тамбовской области 09.11.2007г. в газете «Тамбовская жизнь» опубликовано соответствующее извещение № 337 о проведении открытого конкурса с размещением конкурсной документации на официальном сайте «www.tambov.gov.ru». Срок приема заявок установлен с 09.11.2007г. по 30.11.2007г.

Согласно извещению и конкурсной документации на конкурс представлены лоты №№ 1-30 , в том числе по г.Тамбову №№ 1-4 . Определение 4 лотов по городу Тамбову (пунктов проверки технического состояния транспортных средств) произведено с учетом предложений Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Тамбовской области согласно которым , в зависимости от необходимой потребности в поставщиках услуг и имеющейся штатной численности сотрудников Госавтоинспекции, осуществляющих проведение ГТО в подразделении ГИБДД по месту регистрации транспортных средств разделение города Тамбов на 4 лота по 20000 единиц транспортных средств обусловлено следующим:

- количеством транспортных средств по сравнению с остальными лотами;

-обеспечением благоприятных условий для приема граждан, связанных с сокращением временных затрат;

-созданием условий для конкуренции и отсутствия монополизации на данном рынке услуг;

- штатной численностью подразделений ГИБДД, осуществляющих проведение ГТО в г.Тамбове, позволяющей обеспечить выполнение п. 3 постановления администрации области от 26.10.2007 № 1148. ( письмо Управления ГИБДД УВД по Тамбовской области исх. №11372 от 14.12.2007).

После опубликования указанного извещения и конкурсной документации Комитетом государственного заказа Тамбовской области в том же порядке опубликованы сообщения 19.11.2007г. - о продлении срока подачи заявок до 05.12.2007г. и изменении условий конкурса – объединении лотов №1-4 установленных по г.Тамбову в один лот - №1; 04.12.2007г. – об исключении лотов № 1-4 и продлении срока подачи заявок до 14.12.2007г..

В обоснование требований по заявлению ООО «ВекторР» неосновательно ссылается на нарушение Комитетом государственного заказа Тамбовской области Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" , поскольку нормы этого Федерального закона не подлежат применению к спорным правоотношениям (решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2007 г. N ГКПИ06-1623 , определение кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2007 г. N КАС07-115).

Основные условия проведения конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при обязательном государственном техническом осмотре, функции, права и обязанности организаторов и участников конкурса, основные требования к представляемым участникам документам, процедуре их рассмотрения и оформления результатов конкурса установлены Положением о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 880.

Согласно п.п. 4, 8 Положения - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации( руководитель органа исполнительной власти) принимает решение о проведении конкурса и утверждает состав конкурсной комиссии, в том числе ее председателя и ответственного секретаря. При этом, в соответствии с пунктом 5 раздела 2 «Организация конкурса» (в редакции постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 862) орган Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - Госавтоинспекция) субъекта Российской Федерации :

а) готовит предложения по составу конкурсной и экспертной комиссий;

б) помещает объявление о конкурсе в средствах массовой информации с указанием целей, предмета и условий конкурса, порядка и критериев оценки представленных на конкурс заявок, места, срока, порядка и формы их представления, порядка и сроков объявления результатов конкурса;

в) осуществляет сбор заявок на участие в конкурсе;

г) принимает и регистрирует представляемые документы.

Объявление о проведении конкурса публикуется через две недели после принятия решения о его проведении.

Заявки на участие в конкурсе подаются в течение трех недель со дня опубликования объявления, после чего в недельный срок определяется перечень претендентов, допущенных к участию в конкурсе.

Таким образом , указанным нормативным актом императивно предусмотрено , что помещение объявления о конкурсе в средствах массовой информации с указанием целей, предмета и условий конкурса, порядка и критериев оценки представленных на конкурс заявок, места, срока, порядка и формы их представления, порядка и сроков объявления результатов конкурса; осуществление сбора заявок на участие в конкурсе; регистрация представляемых документов должна осуществляться органом Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Возможность поручения исполнения данной обязанности иному государственному органу не предусмотрена . Указанное следует и из пункта 3 постановления Правительства РФ от 31 июля 1998 года N 880(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 862) согласно которому – «Госавтоинспекция может привлекать в установленном порядке на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре».

Таким образом, возложение указанных обязанностей на Комитет государственного заказа Тамбовской области неправомерно. Соответственно неправомерными (недействительными) являются действия Комитета государственного заказа Тамбовской области по осуществлению полномочий по помещению объявления о конкурсе в средствах массовой информации и других полномочий , которые в соответствии с Положением о проведении конкурса должны осуществляться органом Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Кроме того , суд находит обоснованными доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области изложенные в отзыве по делу о необходимости соблюдения при проведении конкурса на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре , требований и ограничений установленных Федеральным законом «О защите конкуренции» , недопустимости нарушения порядка определения победителя установленного Положением о порядке проведения конкурса и необоснованного препятствования осуществлению хозяйствующими субъектами услуг по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре , ограничении конкуренции .

Объединение Комитетом государственного заказа Тамбовской области по городу Тамбову лотов №№ 1-4 в один лот № 1 устанавливает необоснованные повышенные требования к претендентам на участие в конкурсе – значительно увеличивается предполагаемая численность проверяемых транспортных средств с 20000 по каждому лоту на 80000 в одном лоте. Такое изменение условий конкурса необоснованно ограничивает доступ к участию в конкурсе потенциальных участников конкурса, имеющих возможность проверить меньшее количество транспортных средств , нарушает законные интересы владельцев транспортных средств.

Довод Комитета государственного заказа Тамбовской области о том, что объединение лотов по городу Тамбову произведено в целях приведения в соответствие условий конкурса с требованиями постановления Администрации Тамбовской области от 26.10.2007г. №1148 «Об организации на территории области государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним с использованием средств технического диагностирования» , согласно которому Комитету государственного заказа Тамбовской области было поручено провести конкурс с «разбивкой на лоты -отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу области» , неосновательно. В соответствии с п. 5 Положения о порядке проведения конкурса (в ред. постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 862) орган Государственной инспекции безопасности дорожного движения помещает объявление о конкурсе в средствах массовой информации с указанием целей, предмета и условий конкурса, порядка и критериев оценки представленных на конкурс заявок, места, срока, порядка и формы их представления, порядка и сроков объявления результатов конкурса. Установление по условиям конкурса(конкурсной документации) нескольких лотов – «отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу области» с учетом предложений Государственной инспекции безопасности дорожного движения не противоречит постановлению Администрации Тамбовской области от 26.10.2007г. №1148.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленных оснований , предмета требований и возражений суд находит достаточными для разрешения дела по существу .

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167,170 ,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

СУД РЕШИЛ :

Признать незаконными оспариваемые действия Комитета государственного заказа Тамбовской области по опубликованию извещений от 19.11.2007г. , от 04.12.2007г. о продлении сроков проведения и внесении изменений в условия открытого конкурса № 337 по отбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право участия в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре для Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Тамбовской области , несоответствующими Положению о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре , утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 880.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению.

Судья И.И.Белоусов