Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Тамбовское спиртоводочное предприятие «Талвис» (далее- ОАО «Талвис»,Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее- административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу)об оспаривании постановления №05-13/79/4ю от 10.12.2010г. по делу об административном правонарушении №05-13/79, которым ОАО «Тамбовское спиртоводочное предприятие «Талвис» привлечено к административной ответственности по 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Заявитель требования, изложенные в заявлении и дополнениях к нему поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо против требований заявителя возражало.

Судом установлено:

04.10.2002г. внесена запись в ЕГРЮЛ об открытом акционерном обществе «Тамбовское спиртоводочное предприятие «Талвис» (свидетельство 68 № 000611656 от 04.10.2002г.). ОАО «Талвис» имеет лицензию на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка рег. номер 215 от 02.04.2010г. (срок действия до 02.05.2011г.).

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу провела проверку декларации об объемах производства и оборота этилового спирта за 3 квартал 2010 года, представленной ОАО «Тамбовское спиртоводочное предприятие «Талвис».

В ходе проверки декларации установлено, что Согласно данных ЕГАИС отчет об объемах производства по данным АСИиУ объем производства спирта этилового ректификованного (код 020) составляет 836,025тыс. дал, объем производства фракции головного этилового спирта (код 090) 97,630 тыс.дал. Расхождения составляет по коду 020 - 418,0125 тысдал и по коду 090 -61,491тыс. дал.

Согласно данным зафиксированным в ЕГАИС за 2 квартал 2010 (отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЭС, Вся, Нефасованная, По всем ТН)) объем отгруженной продукции составляет 335,57118 тыс.дал, в том числе спирт этиловый ректификованный (код 020) 314.930 тыс.дал,. фракция головная 20,64093 тыс.дал. расхождения соответственно 92,883 тыс.дал и 0,011 тыс.дал.

В связи с чем, по мнению административного органа, Обществом были нарушены п.2 ст.8, п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 N171-03 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2010 № 522 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта.

В ходе проведения административного расследования организацией были представлены копии документов и пояснения по фактам правонарушения (22.11.2010г. вх.№124458). При рассмотрении документов факты расхождений указанных в п.1 протокола об административном правонарушении не подтверждены.

На основании сведений содержащихся в указанной декларации МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 14.19 КоАП РФ (Определение № 05-13/79/1 от 18.11.2010г.).

Определением об истребовании сведений № 05-13/79/2 от 18.11.2010г. у Общества истребованы сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота этилового спирта во 3 квартале 2010г., выгрузку ЕГАИС; объяснения по факту нарушения.

08.08.2010г. главным специалистом – экспертом отдела контроля за легальностью производства этилового спирта, спиртосодержащейся продукции и ведения и анализа данных ЕГАИС МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО4 в присутствии уполномоченного представителя Общества ФИО5, (доверенность № 581 от 07.12.2010г.) в отношении ОАО «Талвис» был составлен протокол об административном правонарушении № 05-13/79/3ю от 08.08.2010г. по признакам административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.19.КоАП РФ. Протокол получен 08.08.2010г. представителем общества – ФИО6 по доверенности № 581 от 07.12.2010г.

В протоколе об административном правонарушении имеется запись, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу по адресу: <...> 10.12.2010г. в 12 час. 00 мин.

Судом установлено, что административным органом при составлении протокола об административном правонарушении допущена опечатка в дате его составления, а именно вместо «08 декабря 2010г.» указано «08 августа 2010г.». Из материалов дела следует, что фактически прокол об административном правонарушении составлен 08.12.2010г., указанный факт подтверждается Обществом. Учитывая, что представитель Общества присутствовал на составлении протокола об административном правонарушении, доверенность его оформлена в соответствии с требованиями законодательства и представляет право ФИО6 участвовать в конкретном административном деле, а также наличие представленных возражений на протокол, суд приходит к выводу, что права и гарантии, предусмотренные нормами КоАП лица, привлекаемого к административной ответственности государственным органом не нарушены.

10.12.2010г., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, врио заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО7 в отсутствии надлежащим образом извещенного ООО «Талвис», вынес постановление № 05-13/79/4ю, которым о ОАО «Талвис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80000 руб.

Открытое акционерное общество «Тамбовское спиртоводочное предприятие «Талвис» с постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу не согласилось и обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления. В обоснование своих требований указал, что Общество полностью выполняет все требования законодательства РФ в сфере производства и оборота этилового спирта, касающиеся учета объемов производства и оборота этилового спирта: основное технологическое оборудование оснащено средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС); измерительные системы опломбированы в установленном порядке и используются в строгом соответствии с требованиями нормативных документов и рекомендациями организации-разработчика; ОАО «Талвис» своевременно предоставляет в уполномоченный орган декларации об объемах производства, оборота и использования спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. По мнению, заявителя, выявленное расхождение в количественных показателях, указанных в поданной ОАО «Талвис» декларации за второй квартал 2010 года, со сведениями, зафиксированными в системе ЕГАИС, вызвано некорректной работой самой системы ЕГАИС. В отчете об объемах производства по данным АСИиУ за 3 квартал 2010 г. в графе 5 «Объем продукции» отражено 836,025 тыс. дал спирта этилового ректификованного из пищевого сырья и 97,63012 тыс. дал фракции головной этилового спирта (ФГЭС). Указанное значение произведенного этилового спирта равно умноженному на два значению, отраженному в отчете об объемах производства и оборота этилового спирта системы ЕГАИС (418,01250*2=836,025).

По факту выявленных МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО расхождений в данных отчета об объемах производства этилового спирта системы ЕГАИС и данных отчете об объемах производства по данным АСИиУ сообщаем следующее:

В связи с некорректным формированием отчетов был сделан запрос в обслуживающую организацию ФГУП «ЦентрИнформ». В ответ на наше обращение ФГУП «ЦентрИнформ» сообщил, что «в отношении расхождений, выявленных на комплексе ОАО «Талвис» между данными введенными в систему и данными отчета «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ», сделан запрос разработчику».

В соответствии с утвержденным Планом-графиком установки ПС ЕГАИС (Приложение № 9) на предприятиях Центрального федерального округа, в Тамбовской области в период с 08.12.10г. по 10.12.10г. было произведено обновление программных средств ЕГАИС. В ОАО «Талвис» обновление ЕГАИС до версии 2.12.308.3 было произведено 10 декабря 2010 года Липецким филиалом ФГУП «ЦентрИнформ», что подтверждается актом выполненных работ по сопровождению процесса фиксации и передаче информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 10.12.2010г. (Приложение № 13) После обновления программных средств ЕГАИС 13 декабря 2010 года ОАО «Талвис» были сформированы отчеты ЕГАИС за период с 01.07.2010 по 30.09.2010: об объемах производства и оборота этилового спирта, по данным АСИиУ.

Сверка двух указанных обновленных отчетов показала, что данные об объемах производства спирта этилового ректификованного из пищевого сырья и фракции головной этилового спирта в отчете об объемах производства и оборота этилового спирта остались неизменными, а в отчете об объемах производства по данным АСИиУ изменились и стали тождественны. Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует вина во вменяемом правонарушении.

МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу возражал против доводов заявителя, полагает, что постановление является законным и обоснованным, обстоятельства совершения правонарушения административным органом установлены, вина доказана.

Оценив представленные в дело материалы, доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа от семидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции. Пунктом 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ установлено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522.

В соответствии с пунктом 7 Правил организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В силу пункта 9 Правил территориальный орган, используя технические средства единой

информационной системы направляет организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с электронной цифровой подписью подтверждение о фиксации или уведомление об отказе в фиксации. Дата и время получения организацией подтверждения о фиксации с электронной цифровой подписью уполномоченного должностного лица территориального органа соответствует моменту фиксации информации в единой информационной системе.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

Нарушение указанных норм является административным нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Общество полностью выполняет все требования законодательства РФ в сфере производства и оборота этилового спирта, касающиеся учета объемов производства и оборота этилового спирта: основное технологическое оборудование оснащено средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС); измерительные системы опломбированы в установленном порядке и используются в строгом соответствии с требованиями нормативных документов и рекомендациями организации-разработчика; ОАО «Талвис» своевременно предоставляет в уполномоченный орган декларации об объемах производства, оборота и использования спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Указанные факты не отрицаются административным органом.

Кроме того, Представленными материалами дела подтверждается, что ОАО "Талвис" принимало меры для устранения сбоев в работе системы ЕГАИС, а именно: ОАО «Талвис» обращалось в службу поддержки с многочисленными просьбами об устранении неполадок, велась переписка с ФГУП «ЦентрИн форм» и МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО по поводу устранения неполадок.

Из текстов имеющихся в материалах дела документов видно, что 03.12.2010 на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ФС РАР) была размещена информация о проведении работ по установке программных средств ЕГАИС версии 2.12.308.0 и обновления к ней 2.12.308.3 на предприятиях Центрального федерального округа. По размещенному на сайте плану-графику обновление обслуживающей организацией программного средства ЕГАИС по Тамбовской области устанавливается с 08.12.2010 - 10.12.2010. После обновления программных средств ЕГАИС, которые «ЦентрИнформ» в период с 08 по 10 декабря 2010 года, 13 декабря 2010 года, ОАО «Талвис» были сформированы отчеты ЕГАИС за период с 01.07.2010 по 30.09.2010 об объемах производства и оборота этилового спирта, об объемах производства по данным автоматических средств измерения и учета. Сверка двух указанных обновленных отчетов показала, что данные об объемах производства спирта этилового ректификованного из пищевого сырья и фракции головной этилового спирта общим количеством 454,15170 тыс.дал в отчете об объемах производства и оборота этилового спирта остались неизменными, а в отчете об объемах производства по данным АСИиУ изменились и стали тождественны.

Указанные факты административным органом в судебном заседании опровергнуты не были, доказательств обратного на обозрение суда не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные расхождения в отчетах ЕГАИС и отчетах по данным АСИиУ не только не связаны с искажением данных ОАО «Талвис», но и возникли по независящим от него причинам.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, об отсутствии в его действиях ОАО «Талвис» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если суд установит, что оспариваемое решение административного органа о привлечении к административной ответственности или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу №05-13/79/4ю от 10.12.2010г. по делу об административном правонарушении №05-13/79 о привлечении к административной ответственности, которым ОАО «Тамбовское спиртоводочное предприятие «Талвис» привлечено к административной ответственности по 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников