Гражданский кодекс часть 1

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Моршанск

Третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», г. Москва
о признании недействительным решения от 26.09.2016г № 1 о привлечении к ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, главный юрисконсульт, доверенность № ДА-2-17/1090 от 03.03.2016г.;

от ответчика – ФИО2, главный специалист – эксперт (юрисконсульт), доверенность б/н от 09.01.2017г.;

от третьего лица – ФИО3, представитель, доверенность №9.9.14-13/39 от 20.02.2017г.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Сбербанк России» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области (третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России») о признании недействительным решения № 1 от 26.09.2016г. о привлечении банка (кредитной организации) к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем отмены принятого решения № 1 от 26.09.2016г. Одновременно ходатайствует о снижении размера штрафной ответственности ввиду наличия обстоятельств смягчающих ответственность за совершение правонарушения, в 100 раз.

Заявитель мотивирует свои требования тем, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, установленного ст. 49.1 ФЗ от 24.07.2009г. № 212-ФЗ. Так , запрос о предоставлении выписок по операциям на счетах № 07/11948 от 06.07.2016г. поступил в банк 25.07.2016г. В соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ от 14.10.2015г. началом течения срока, предусмотренного ч. 6.1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ считается 26.07.2016г. и заканчивается 28.07.2016г. до двадцати четырех часов. Ответ на запрос о предоставлении выписок / справки исх. № 106-09-22/11627 от 28.07.2016г. был направлен банком до двадцати четырех часов 28.07.2016г., т.е. в срок, предусмотренный ч. 6.1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ. В рамках заключенного договора № 974-ОУПС/Н на оказание услуг почтовой связи от 07.07.2010г. пересылка и доставка всех видов почтовых отправлений ПАО Сбербанк до получателя осуществляется ФГУП «Почта России». Реестр почтовых отправлений банка принимаются ФГУП «Почта России» в качестве списков почтовых отправлений, на реестрах проставляется календарный штемпель и подпись сотрудника органа почтовой службы. Оттиск календарного штемпеля на конверте, содержащем ответ банка на запрос уполномоченного органа, нельзя принимать в качестве доказательства, подтверждающего дату сдачи почтового отправления в ФГУП «Почта России», поскольку, с учетом срока обработки почтовой корреспонденции сотрудниками почты, объема обрабатываемых партионных отправлений, дата сдачи почтового отправления в орган почтовой связи и дата проставления календарного штемпеля на конверте могут отличаться. Сведения с официального сайта ФГУП «Почта России» не могут быть приняты как доказательство несвоевременной сдачи почтового отправления в ФГУП «Почта России». Даты указанные на сайте ФГУП «Почта России» могут являться датами обработки почтовой корреспонденции, но не датами сдачи почтового отправления в организацию связи. В связи с чем, заявитель считает вынесенное пенсионным фондом решение незаконным и необоснованным.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что соответствующий ответ банка в соответствии с почтовым штемпелем на конверте направлен в УПФР в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области 01.08.2016г., т.е. на пятый рабочий день. Из этого управлением сделан вывод, что банком нарушен трехдневный срок, установленный для представления банком справок (выписок) по операциям и счетам в орган контроля за уплатой страховых взносов. В соответствии с п. 31 Правил оказания услуг почтовой связи при приеме регистрируемого почтового отправления отправителю выдается квитанция. Следовательно, факт приема к отправке, перечисленной в реестре корреспонденции, подтверждается почтовой квитанцией в которой содержатся сведения о количестве заказных писем, регистрируемых почтовых отправлении, принятых по данному списку, а также номера соответствующие позициям штрихкодового идентификатора. Из данных сайта отслеживания почтовой корреспонденции и штемпеля на почтовом конверте заказное письмо Управления с указанным в реестре почтовым идентификатором отправлено 01.08.2016г. То обстоятельство, что в рамках договорных отношений между банком и ФГУП «Почта России», последний помимо предмета договора, по поручению банка осуществляет предпочтовую подготовку почтовых отправлений, не исключает вину ПАО «Сбербанка России». Пользуясь услугами . ФГУП «Почта России» по предпочтовой подготовке почтовых отправлений банк должен был учитывать срок такой подготовки. В силу п 22.3. Договора на оказание услуг почтовой связи от 07.07.2010г. № 974-ОУПС/П (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 22.10.2012г.) исполнитель (ФГУП «Почта России») осуществляет предпочтовую подготовку в срок не более 2 дней .без учета выходных и праздничных дней) с момента доставки от Заказчика данных, необходимых для проведения предпочтовой подготовки, составленных в печатном и электронном виде, полного

комплекта вложения и материалов упаковки. Данные условия Договора должны учитываться банком при передаче почтовых отправлений для пересылки.

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что дата приема заказного письма с номером почтового идентификатора № 63099499662522 от АО Сбербанк почтовой организацией (курьером «Почты России) - 28.07.2016по .партионному списку ф.103 № 31. Указанное письмо в этот же день передано в отделение готовой связи (далее ОПС) Новосибирск 630099.Обработка вышеуказанного почтового отправления и регистрация в единой системе отслеживания регистрируемых почтовых отправлений Почты России осуществлена в ОПС Новосибирск 630099 01.08.2016г. Реестры почтовых отправлений, представленные Банком соответствуют Почтовым Правилам и являются надлежащими доказательствами даты сдачи Банком почтовых отправлений, содержащих ответы на запрос в УПФР, в организацию связи. ФГУП «Почта России» признает списки почтовых отправлений, составленных по форме 103-Ф как списки почтового отправления, на данном реестру проставлен календарный штемпель и подпись сотрудника почты. Дата штемпелевания каждого конверта почтового отправления из партионнных отправленийдействительно более поздняя, чем дата сдачи партии почтовых отправлений в организацию связи, согласно списка формы 103, но это обстоятельство не противоречит пункту 3 Почтовых Правил, определяющему, что порядок приема, упаковки, оформления и выдачи партионных посылок, пересылаемых в почтовых контейнерах, а также прямых контейнеров регламентируется отдельной инструкцией и подтверждается в заключаемых договорах.

Довод Фонда о том, что надлежащим доказательством своевременной сдачи почтового отправления может считаться только почтовая квитанция, не соответствует обстоятельствам дела - определенному порядку приема почтовых отправлений в виде партионных, противоречит положениям Правил оказания услуг почтовой связи № 234, Почтовых правил. Реестр внутренних почтовых отправлений Банка соответствует списку формы 103 и содержит оттиск календарного штемпеля, подтверждающего дату сдачи Банком почтового отправления курьеру Почты России.

Относительно дат, указанных на официальном сайте ФГУП «Почта России» пояснил, что отправления Сбербанка являются партионными и каждый этап обработки почтового отправления (сверка, взвешивание, тарификация, франкирование (штемпелевание) осуществляется относительно всей партии почтовых отправлений, в связи с чем, дата регистрации почтовых отправлений на сайте не может совпадать с датой приема этих отравлений от клиента.

В связи с чем третье лицо указало, что информация об отслеживании почтовых отправлений с интернет-сайта «Почта России» не является доказательством ненадлежащего исполнения Банком своих обязанностей в соответствие с требованиями Федерального Закона № 212-ФЗ, поскольку дата регистрации почтового отправления на сайте «Почта России» не является датой приема партионных почтовых отправлений оператором почтовой связи.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, установил следующее:

Из представленных по делу доказательств следует, что пенсионным фондом в отношении заявителя проведена проверка в части соблюдения банком сроков сообщения сведений об открытии, закрытии или изменении реквизитов счета плательщиков страховых взносов, своевременности исполнения поручения плательщиков страховых взносов и (или) поручения территориального органа контроля за уплатой страховых взносов, своевременности и достоверности исполнения банками запросов территориального органа контроля за уплатой страховых взносов.

В ходе проверки установлено неисполнение банком в установленный ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212- ФЗ срок обязанности по предоставлению справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах организаций, индивидуальных предпринимателей по запросу территориального орана контроля за уплатой страховых взносов, а также представление справок (выписок), содержащих недостоверные сведения. Запрос УПФР в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области о предоставлении выписок по операциям на счетах ООО «Завод Моршанскхиммаш» от 06.07.2016г. № 07/11948, поступил в банк 25.07.2016г. Ответ банка, в соответствии с почтовым штемпелем на конверте Сбербанка, направлен в УПФР в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области 01.08.2016г., т.е. на пятый рабочий день. Из этого следует, что банком нарушен трехдневный срок, установленный для представления банком справок (выписок) по операциям и счетам в орган контроля за уплатой страховых взносов, о чем составлен акт проверки № 1 от 30.08.2016г.

По результатам проведенной проверки Пенсионным фондом принято решение № 1 от 26.09.2016г. о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьи 49.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенными решением пенсионного фонда, ПАО «Сбербанк России» обратилось за восстановлением нарушенного права в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы заявителя, суд считает требования заявителя законными и обоснованными. При этом, суд руководствовался следующим:

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагают, что он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона N 212-ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных настоящей статьей обязанностей банки несут ответственность, установленную настоящим Федеральным законом.

В силу части 6.1 статьи 24 Закона N 212-ФЗ банки обязаны выдавать органам контроля за уплатой страховых взносов справки о наличии счетов в банках и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписки по операциям на счетах организаций, индивидуальных предпринимателей в банках в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса органа контроля за уплатой страховых взносов. В силу п. 6 ст. 4 Закона указанный срок исчисляется в рабочих днях.

Согласно статье 49.1 Закона N 212-ФЗ непредставление банком справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах организаций, индивидуальных предпринимателей в орган контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с частью 6.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из материалов дела, УПФР в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области направило запрос в ПАО «Сбербанк России» о предоставлении выписок по операциям на счетах ООО «Завод Моршанскхиммаш» от 06.07.2016г. № 07/11948, который поступил в банк 25.07.2016г.

То есть, банк, в силу статьи 24 Закона № 212-ФЗ, обязан сообщить в Пенсионный фонд об открытии счета в срок до 28.07.2016г.

Ответ на запрос направлен банком заказным письмом, на конверте оттиск штампа почтового отделения о принятии данной корреспонденции датирован 01.08.2016г. На основании данного обстоятельства, Пенсионным фондом установлено нарушение банком срока представления выписок по операциям на счетах ООО «Завод Моршанскхиммаш».

Между тем, статьей 16 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» предусмотрено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Как следует материалам дела, 07.07.2010г. между ФГУП «Почта России» и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (ОАО) заключен договор № 974-ОУПС/н на оказание услуг почтовой связи. В соответствии с условиями п. 1.1, 2.2.1 данного договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию заказчику следующих услуг почтовой связи: приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) всех видов почтовых отправлений, в том числе международных почтовых отправлений и отправлений 1-ого класса, дополнительных услуг (п. 1.1).

В соответствии с договором исполнитель обязан принимать от заказчика партионные регистрируемые почтовые отправления по спискам формы 103 (ф. 103), составленным на бумажном носителе и в электронном виде. При этом проставлять оттиск календарного почтового штемпеля в копии списка формы 103, возвращаемом заказчику и свидетельствующему о приеме от заказчика простых и регистрируемых почтовых отправлений (п. 2.2.1).

Образец списка по форме 103 на отправку партионных регистрируемых почтовых отправлений является приложением № 5 к договору (п. 2.1.6 договора).

В соответствии с п. 2.1.1 договора № 974-ОУПС/н от 07.07.2010г. заказчик обязуется производить сдачу почтовых отправлений представителю исполнителя по адресу: <...> не позднее 18час. 00 мин.

Из материалов дела следует, что сотрудником банка 28.07.2016 подготовлены сведения по счетам клиента по запросу пенсионного фонда (л.д. 22).

28.07.2016 сотрудником банка ФИО4 подготовлен список № 31 передачи исходящей корреспонденции и в том же день передан сотруднику почту, о чем соответствует почтовый штемпель на данном списке (л.д. 23).

Кроме того, письмом № 1.5.6.7.5.3-7/625 от 22.09.2016г. УФПС Новосибирской области – Филиал ФГУП «Почта России», а также представителем третьего лица в судебном заседании, подтверждает факт принятия заказного письма № 63099499662522 от ПАО «Сбербанк России» 28.07.2016г. по партионному списку ф. 103 № 31 курьером «Почты России» и в этот же день передано в отделение почтовой связи Новосибирск 630099. При этом, указывает, что при приеме корреспонденции организация подает списки ф. 103 в 2-х экземплярах. При этом оттиск календарного почтового штемпеля в копии списка ф. 103, возвращенном организации, свидетельствует о приеме от организации регистрируемых почтовых отправлений (дата поступления РПО на обработку). На втором экземпляре списка ф. 103, который остается в отделении почтовой связи и на оболочке почтового отправления проставляется оттиск КПШ дня обработки почтовых отправлений. Обработка и отправка указанного заказного письма осуществлена в ОПС Новосибирск 630099 01.08.2016г.

Довод пенсионного фонда относительно того, что надлежащим доказательством своевременной сдачи почтового отправления может является только почтовая квитанция, судом не принимается.

В соответствии с п. 31 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442) При приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

Между тем, с учетом позиции ВАС РФ, изложенной в Определении от 06.09.2010 №ВАС-12112/10, почтовая квитанция не может являться единственным доказательством отправления почтовой корреспонденции и, следовательно, факт отправления почтовой корреспонденции может быть подтвержден иными доказательствами. Статьей 16 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе.

В заключенном 07.07.2010г. между ФГУП «Почта России» и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (ОАО) договоре № 974-ОУПС/н на оказание услуг почтовой связи отсутствует условие о необходимости предоставления сотрудником ФГУП «Почта России» при приеме почтового отправления квитанции.

При этом идентификационный номер, проставленный в списке от 28.07.2016 – 63099499662522 совпадает с номером на конверте от 01.08.2016, представленным в материалы дела (л.д. 148).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что список № 31 внутренних почтовых отправлений является надлежащим доказательством, свидетельствующем о передаче почтовых отправлений органу почтовой связи.

В соответствии с п. 45 Почтовых правил календарный штемпель предназначается для гашения почтовых марок и обозначения на почтово-телеграфных отправлениях, квитанциях и документах места и даты, а при использовании на предприятиях связи столиц независимых государств и автономных республик, областных (краевых) центров, городов областного (краевого, республиканского) подчинения еще и часа приема, отправки, получения или выдачи почтовых отправлений.

Таким образом, спорное заказное письмо, указанное в списке почтового отправления от 28.07.2019 под номером 33, адресованное УПФР в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области, принято отделением почтовой связи 28.07.2016. Дата, указанная на календарном штемпеле отделения почтовой связи, проставленном на списке по форме 103, является допустимым доказательством своевременной отправки корреспонденции. Следовательно, именно эту дату необходимо принимать во внимание в целях применения положений ч. 6.1 ст. 24 и ст. 49.1 Федерального закона № 212-ФЗ. При наличии списка принятия почтовой корреспонденции со штемпелем почты от 28.07.2016 отметка почты на конверте с датой 01.08.2016 свидетельствует только о дате обработки и пересылки конверта, но не о дате фактического принятия отделением почты заказного письма.

Несоответствии в датах, указанных в списках на отправку почтовых отправлений и почтовом конверте связано с внутренней организацией деятельности отделения почтовой связи, за которую банк не может нести ответственность в связи с отсутствием его вины в данных действиях (ч. 1 ст. 40, ст. 42, ст. 43 Федерального закона № 212-ФЗ).

Частью 8 ст. 4 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

При таких обстоятельствах, ответ ПАО «Сбербанк России» на запрос о предоставлении выписок по операциям на счетах ООО «Завод Моршанскхиммаш» направлен в Пенсионный фонд своевременно, в установленный законом срок. В связи с чем, оснований для привлечения к ответственности банка не имеется, а следовательно решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области № 1 от 26.09.2016г. подлежит признанию недействительным.

При вынесении судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, суд разрешает вопрос о распределении судебных расходов, связанных с рассмотрением дела.

В основу распределения судебных расходов между сторонами по смыслу статьи 110 АПК РФ положен принцип их возмещения стороне, право или законный интерес которой фактически защищен стороной - нарушителем этого права или законного интереса. Согласно статье 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

То обстоятельство, что в данном споре ответчик освобожден от уплаты госпошлины, не должно влечь отказ заявителю в возмещении судебных расходов по уплате госпошлины, поскольку действующим законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

В связи с чем понесенные Обществом судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию в его пользу с ГУ- УПФР в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

СУД РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области № 1 от 26.09.2016г. о привлечении банка (кредитной организации) к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Моршанске и Моршанском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу публичного акционерного общества «Сбербанк России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, <...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья Е. В. Малина