Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №01-43/687 от 09.04.2012; ФИО3, доверенность №01-43/2506 от 09.11.2012; ФИО4, доверенность №01-43/688 от 09.04.2012.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Тамола" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным Приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 24.08.2012 №74-ж в части п. 4 по установления тарифа на водоотведение Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Тамола" и Приложение №2 к данному приказу.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Тамола" (далее – заявитель, общество, ООО «Управляющая компания «Тамола») в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Управления по регулированию тарифов Тамбовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление по регулированию тарифов, Управление) требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 08.11.2012 №01-43/2473 и дополнении от 12.12.2012 №01-41/3175.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:

ООО «Управляющая компания «Тамола» представило в Управление по регулированию тарифов заявление на государственное регулирование тарифов на водоотведение (транспортирование стоков) и расчетные материалы (в том числе производственную программу на услуги водоотведения и очистки сточных вод по г. Тамбову) и предложило установить тариф в размере 24,97руб. за куб.м.

24.08.2012 Управлением по регулированию тарифов принят приказ №74-ж. В п. 4 данного приказа установлен и введен в действие с 24.09.2012 по 23.09.2013г. тариф на водоотведение (транспортирование стоков) для ООО «Управляющая компания «Тамола» согласно приложению №2 к приказу.

Приложением №2 к приказу от 24.08.2012 №74-ж для ООО «Управляющая компания «Тамола» тариф на водоотведение (транспортирование стоков) определен в размере 4,02руб. за 1 м3.

ООО «Управляющая компания «Тамола», не согласилось с п. 4 Приказа Управления по регулированию тарифов от 24.08.2012 №74-ж и Приложением №2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

ООО «Управляющая компания «Тамола» считает, что Управлением по регулированию тарифов необоснованно снижены предполагаемые расходы общества на оплату труда с 426тыс.руб. до 67500руб.; неправомерно уменьшены общеэксплуатационные расходы, в том числе на зарплату АУП, общехозяйственного персонала, отчисления на социальные нужды с 328100руб. до 105500руб.; неправомерно исключены из расходов общества расходы по уплате земельного налога в размере 1186800руб. за земельный участок площадью 26 952кв.м. (кадастровый номер №68:29:0208002:142); необоснованно занизило размер валовой прибыли общества с 226500руб. до 12000руб; также общество ссылается на нарушение Управлением процедуры рассмотрения дела об установлении тарифов, урегулированного Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 520), а именно: в случае представления не всех документов, орган регулирования устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для представления всех документов; в случае представления всех документов, открывается дело об установлении тарифов. Управлением дело об установлении тарифов было открыто, следовательно все документы представлены.

Также заявитель ссылается на отсутствие мотивов снижения размера прибыли при принятии оспариваемого приказа и при отсутствии в порядке п. 16 Правилам регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 520).

Управление по регулированию тарифов не согласилось с доводами заявителя по следующим основаниям:

- заявитель не имеет фактических затрат, т.к. деятельность осуществляет впервые. Общество осуществляет только одну стадию технологического процесса – оказание услуг по транспортированию стоков. Управление заложило в тариф 0,25 ставки электромонтера и 0,5 ставки слесаря, произведя расчет, исходя из фактической производительностью и протяженностью насосной станции общества. Среднемесячная зарплата основных работников Управлением по регулированию тарифов определена в размере 7500руб. Затраты, связанные с содержанием дежурных по КПП исключены, т.к. они не имеют отношения к производственному циклу. Проведение капитального и текущего ремонта не предусмотрено производственной программой ООО «Управляющая компания «Тамола»;

- снижение общеэксплуатационных расходов общества произведено в связи с тем, что заявитель сдает производственные помещения в аренду, косвенные расходы должны возмещаться за счет прочей (нерегулируемой) деятельности. Управление по регулированию тарифов учтены в сумме 105,5тыс.руб., скорректированы с учетом численности работников административно - управленческого персонала с 1,5 до 0,5 единицы (учтена зарплата генерального директора, бухгалтера по 0,25 ставки), среднемесячная зарплата принята в расчет в размере 13500руб;

- снижена валовая прибыль до 12тыс.руб. в связи с тем, что валовая прибыль не подтверждена документально. Валовая прибыль принята только та, которую заявитель подтвердил документально;

- не приняты в расходы суммы земельного налога, так как заявитель рассчитал земельный налог, исходя из 1% кадастровой стоимости земельного участка под всем комплексом производственных зданий, а не под объектами инженерной инфраструктуры жилищного коммунального комплекса (0,2%). Доказательств оформления документов под иной вид разрешенного использования обществом, расчет земельного участка необходимого под регулируемый вид деятельности не представлен. Учетная политика общество не отражает порядок учета и списания расходов раздельно по видам деятельности, в том числе расходов по земельному налогу. Обществом не представлено доказательств ведения раздельного учета по деятельности по регулируемым и деятельности по нерегулируемым тарифам;

- все мотивы отказа были обсуждены с процессе принятия оспариваемого приказа и протокола от 24.08.2012 №41 о согласовании производственной программы в сфере водоотведения (транспортирования стоков) ООО «Управляющая компания «Тамола» и установления тарифов на водоотведение (транспортирование стоков). Экспертиза проведена сотрудниками управления. Экспертное заключение было направлено обществу за сутки до рассмотрения дела. При рассмотрении дела заявитель возражал только против неучтения земельного налога. При рассмотрении дела была сделана ссылка на экспертное заключение.

Оценив представленные доказательства, проверив обоснованность доводов сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания нормативного акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствия ненормативного акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушения прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - органы регулирования субъектов Российской Федерации, а также органы регулирования):

- устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о регулировании тарифов N 210-ФЗ общими принципами регулирования тарифов и надбавок в том числе являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о регулировании тарифов N 210-ФЗ финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.

Методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса закреплены в статье 8 Закона о регулировании тарифов N 210-ФЗ, в части 2 которой установлено, что в процессе регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса могут использоваться различные сочетания методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

В силу статьи 9 Закона о регулировании тарифов N 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.

В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.

По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.

Управление по регулированию тарифов Тамбовской области в спорном периоде действовало на основании Положения об управлении по регулированию тарифов Тамбовской области, утвержденного Постановлением администрации области от 04.10.2010 N 1178.

Согласно п. 1.1 Положения Управление по регулированию тарифов является исполнительным органом государственной власти области в сфере ценообразования и государственного регулирования тарифов, образуется постановлением администрации области в соответствии с законом области и входит в систему органов исполнительной власти области.

В п. 3.1.10 указано, что Управление по регулированию тарифов устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов согласно подпункту 3.1.10 пункта 3.1 раздела 3 положения об управлении по регулированию тарифов Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 04.10.2010 N 1178 "Об утверждении Положения об управлении по регулированию тарифов Тамбовской области", относится к функциям управления по регулированию тарифов Тамбовской области.

Таким образом, вопросы установления тарифов водоотведения находятся в компетенции Управления по регулированию тарифов.

Приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 N 66 утверждены рекомендации по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства". В п. 2.2.11 Приказа определено, что при производительности станции до 15 тыс.куб в сутки нормативная численность должна быть 4-6 чел. В п. 2.2.11 Приказа определено, что при протяженности канализационной сети до 10 км. Нормативная численность персонала 3 чел.

Согласно пункту 27 Основ ценообразования (Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 520) для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями, а также фактическим объемом фонда оплаты труда организации коммунального комплекса, в отношении которой осуществляется регулирование тарифов.

В соответствие с п. 6 Основ ценообразования тарифы на водоотведение относятся к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно п. 6 Правилам регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 520) в случае представления организацией коммунального комплекса всех документов, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, орган регулирования регистрирует эти документы в день поступления и открывает соответственно дело об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) дело об установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение. Орган регулирования в течение 10 рабочих дней с даты регистрации поступивших документов направляет организации коммунального комплекса извещение о принятии указанных документов к рассмотрению и открытии соответствующего дела.

Организация коммунального комплекса за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и надбавок извещается органами регулирования способом, позволяющим подтвердить получение извещения, о дате, времени и месте проведения заседания, на котором будет рассматриваться дело об установлении тарифов и надбавок (п. 15 Правил регулирования тарифов).

Организация коммунального комплекса не позднее чем за 1 день до заседания органа регулирования должна быть ознакомлена с материалами заседания в части, касающейся установления для нее тарифов и надбавок, включая проект соответствующего решения. Заседание органа регулирования по рассмотрению дел об установлении тарифов и надбавок является открытым.

Ход заседания и принятое органом регулирования решение по результатам рассмотрения дела об установлении тарифов и надбавок отражаются в протоколе заседания органа регулирования.

По результатам рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования принимает решение об установлении соответствующих тарифов и надбавок (п. 17 Правил регулирования тарифов).

В случае если при установлении тарифов и надбавок органом регулирования не были учтены отдельные расходы, предлагавшиеся организацией коммунального комплекса, мотивы принятия такого решения отражаются в протоколе заседания органа регулирования.

Орган регулирования в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов и надбавок направляет копию решения и копию протокола или выписку из протокола заседания органа регулирования в организацию коммунального комплекса, а в Федеральную службу по тарифам в этот же срок - копию решения об установлении тарифов и надбавок (п. 18 Правил регулирования тарифов).

Как следует из материалов дела, Управление открыло дело об установлении тарифов на водоотведение (приказ от 17.04.2012 №03-62) и известило об этом общество письмом от 18.04.2012 №07-16/759.

Приказом от 01.08.2012 №3/159 в приказ от 17.04.2012 №03-62 внесены изменения в части назначения уполномоченного по делу об установлении тарифов (л.д. 76).

Согласно п. 6 Правил регулирования тарифов в случае представления организацией коммунального комплекса всех документов, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, орган регулирования регистрирует эти документы в день поступления и открывает соответственно дело об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) дело об установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение. Орган регулирования в течение 10 рабочих дней с даты регистрации поступивших документов направляет организации коммунального комплекса извещение о принятии указанных документов к рассмотрению и открытии соответствующего дела.

Судом установлено и не отрицается сторонами, что документы, предусмотренные Правилами регулирования тарифов в Управлением формально представлены. В связи с чем, у Управления отсутствовали основания для неоткрытия дела об установления тарифов. Однако документы не отражали фактических затрат общества

Согласно п. 14 Правил регулирования тарифов процедура рассмотрения органом регулирования дел об установлении тарифов и надбавок включает в себя проверку соответствия рассчитанных тарифов и надбавок финансовым потребностям для реализации производственной и (или) инвестиционной программ, проверку соблюдения предельных индексов и оценку доступности товаров и услуг организации коммунального комплекса для потребителей.

Таким образом Управление вправе проверять соответствия рассчитанных тарифов и надбавок финансовым потребностям.

Управление по регулированию тарифов в процессе ведения дела об установлении тарифов запрашивало дополнительные документы (письмо от 26.07.2012 №04-16/1610, от 02.08.07-16/1675, от 10.08.2012 №07-16/1743).

Как пояснено представителем Управления обществом данные документы были необходимы для подтверждения обоснованности выбранного обществом тарифа.

Письмом от 18.08.2012 №07-16/1749 (л.д. 80) Управление известило Общество о заседании 24.08.2012 в 10-00 по вопросу установлении тарифов на водоотведение.

Как пояснено Управлением по регулированию тарифов экспертное заключение было за сутки направлено Обществу. Общество данный факт не опровергает.

24.08.2012 состоялось заседание Управления по согласованию производственной программы ООО «Управляющая компания «Тамола» и установлении тарифов на водоотведение (транспортирование стоков), оказываемые ООО «Управляющая компания «Тамола».

Выписка из протокола в материалы дела представлена (л.д. 88-89). Общество возражало только против исключения затрат по земельному налогу, иных возражений на заседании от общества не поступило.

Сторонами не отрицается, что при рассмотрении дела в обосновании снижения затрат была сделана ссылка на экспертное заключение.

Таким образом, суд отклоняет доводы заявителя, что Управление не обосновало снижение и непринятие затрат общества.

В соответствие с Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №520, приказа Минрегиона РФ от 15.02.2011 №47 экспертом Управления составлено экспертное заключение (л.д. 90-91). Для регулирования тарифов экспертом выбран метод фиксированных тарифов.

В силу п. 19 Основ ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 520) решение о применении метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса принимается органом регулирования. Принятие решения о выборе метода регулирования тарифов и расчет размера регулируемых тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с применением избранного метода установления тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями (Приказ Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса")

Таким образом выбор метода фиксированных тарифов не противоречит п. 18, 19 Основ ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

Согласно Приказа Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса":

- (п. 19) регулирование тарифов (цен) в сфере деятельности организаций коммунального комплекса основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также ведения раздельного учета финансовых потребностей по реализации производственной и инвестиционной программы.

При установлении тарифов и надбавок не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности, отнесение их к финансовым потребностям по реализации производственной и инвестиционной программы.

Для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, которые не являются для них основным видом деятельности, распределение косвенных расходов между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности осуществляется пропорционально прямым расходам.

- (п. 20) формирование финансовых потребностей (ФП) для целей регулирования тарифов и надбавок осуществляется исходя из величины прогнозируемого объема производства товаров и (или) оказываемых услуг, определяемого в установленном порядке в производственной и инвестиционной программе организации коммунального комплекса.

Для целей расчета тарифов и надбавок в сфере холодного водоснабжения, которое представляет собой технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку (очистку), транспортировку и передачу потребителям холодной воды, водоотведения, которое представляет собой технологический процесс, обеспечивающий прием, транспортировку (перекачку) сточных вод с последующей их очисткой, отведением сточных вод в водные объекты и обработку осадка сточных вод, прогнозируемый объем производства товаров (услуг) принимается как сумма следующих величин:

- (п. 21) оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной и (или) инвестиционной программы, орган регулирования производит расчет указанных тарифов.

- (п. 22) если организация осуществляет кроме регулируемой иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчете регулируемых тарифов и надбавок.

Приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 предусмотрена возможность корректировки финансовых потребностей.

В экспертном заключении предложен тариф в размере 4,02руб. за куб.м стоков. Финансовые потребности скорректированы до 400,8тыс.руб. На основании приказа Госстроя России №66 от 22.03.1999 произведен расчет штатной численности (слесарь-сантехник 0,5 ставки, электрик 0,25ставки), скорректировано в сторону снижения затраты по среднемесячной заработной плате на сумму 466,8тыс.руб. Амортизация основных средств определена в размере 49,6тыс.руб. Общехозяйственные расходы определены в размере 105,5тыс.руб. (заработная плата генерального директора , бухгалтера по 0,25ставки). Валовая прибыль определена в размере 12тыс.руб. (приобретение материалов для канализационной-насосной станции). Расходы связанные с земельным налогом в размере 1186,7тыс.руб. предложено исключить.

Таким образом, составление экспертного заключения Управлением не противоречит Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 14.07.2008 N 520, Приказу Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47.

В силу общей нормы установленной в ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Соответственно на заявителя также возложена обязанность доказать, что заявленный им тариф законен и обоснован.

Судом установлено, что общество предусмотрело 6 шт.ед. (1 шт.ед. – слесарь-сантехник, 1 шт. ед. – электрик, 4 шт. ед. – дежурный контрольно-пропускного пункта (КПП)). Однако заявителем не представлено доказательств, что дежурные по КПП имеют непосредственное отношение к производственному циклу по водоотведению. Как пояснено в ходе судебного заседания на территории ООО «Управляющая компания «Тамола» имеются административные здания, которые сдаются обществом в аренду. Управление представило расчет ставок, исходя из фактической производительности насосной станции общества - 0,27тыс.куб.м/в сутки и фактической протяженности канализационной сети – 1,5км. Численность заложенная в тариф Управлением - 0,25ставки электромонтера и 0,5 ставки слесаря. Расчет ставок не противоречит приказу Госстроя РФ от 22.03.1999 N 66.

Суд отклоняет доводы заявителя по данному эпизоду, так как общество не участвует в полном цикле производства, а оказывает только услуги по транспортированию (перекачке) стоков. Дежурные по КПП не имеют непосредственное отношение к производственному циклу по водоотведению. Проведение капитального и текущего ремонта не предусмотрено производственной программой ООО «Управляющая компания «Тамола». Среднемесячная зарплата основных работников правомерно принята Управлением по регулированию тарифов в расчет 7500руб. Численность заложенная в тариф и определена численность исходя из - 0,25ставки электромонтера и 0,5 ставки слесаря.

По эпизоду снижения общеэксплуатационных расходов судом установлено, что обществом предложено общеэксплуатационных расходов в размере 328,1тыс.руб. Общество осуществляет на ряду с регулируемым видом деятельности, нерегулируемую деятельность. При чем нерегулируемый тарифами деятельность является основной.

Таким образом, учет Управлением общеэксплуатационных расходов в сумме 105,5тыс.руб. (учтена зарплата генерального директора, бухгалтера по 0,25 ставки), соответствует п. 19 Приказа Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47.

По эпизоду снижения Управление валовой прибыли, судом установлено, что обществом была заложена прибыль в размере 10% от себестоимости услуги в сумме 226,5тыс. руб.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ производственная программа включает план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.

Общество предполагало использовать прибыль на электроэнергию; материалы для выполнения ремонтных работ связанных с эксплуатацией канализационно-насосной станции и насосного оборудования. В тоже время в производственной программе не предусмотрены работы по повышению эффективности деятельности в сфере водоотведения (транспортирования стоков), а также проведение капитального и текущего ремонта основных средств. В связи с этим суд приходит к выводу, что Управлением правомерно снижена прибыль на 214,5тыс.руб.

По эпизоду неучтения земельного налога, судом установлено, что заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 26 952кв.м. (кадастровый номер №68:29:0208002:142, разрешенное использование: под комплекс производственных зданий, л.д. 94-95). Заявителем представлены свидетельства о государственной регистрации права (л.д.36-38):

- на земельный участок , под комплекс производственных зданий;

- на нежилое здание площадью 95,6кв.м.;

- на канализацию протяженностью 1527,7 м.

Согласно п. 1 ст. 394 НК РФ, Решение Тамбовской городской Думы от 09.11.2005г. №74 «Об установлении земельного налога на территории города Тамбова» земельный налог рассчитывается исходя из 1% кадастровой стоимости земельного участка под комплексом производственных зданий, а под объектами инженерной инфраструктуры жилищного коммунального комплекса исходя из ставки 0,2%.

Общество предложило включить в тариф земельный налог в размере 1186,7тыс.руб. рассчитанный исходя из 1% кадастровой стоимости земельного участка под комплексом производственных зданий.

В соответствие со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность организации по водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, отнесена к сфере естественной монополии.

Субъекты естественной монополии обязаны вести раздельный учет доходов по видам деятельности (п. 4 ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ).

В целях установления тарифов и надбавок организации коммунального комплекса ведут учет объемов товаров и услуг, доходов и расходов раздельно по осуществляемым видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию (п. 15 Основ ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520)

Заявителем не представлено ведение раздельного учета (учетная политика от 01.01.2012 №1). Не представлен кадастровый паспорта на земельный участок – под вид разрешенного использования «Канализационные станции» и «Канализационные сети».

Заявитель считает, что необходимо было пересчитать налог на весь земельный участок по 0,2% ставки и его принять в расходы.

В тоже время как следует из материалов дела, на земельном участке имеются иные административные здания, деятельность которых не связана с регулируемым видом деятельности. Заявителем не представлено доказательств размера земельного участка используемого под регулируемый вид деятельность. Из свидетельства о право собственности на канализацию протяженностью 1527,7 м. не представляется возможным исчислить налог под регулируемых вид деятельности, с применением ставки 0,2%.

В связи с этим Управлением правомерно отклонены расходы по земельному налогу.

Таким образом, что Управлением по регулированию тарифов доказана правомерность установления тарифа на водоотведение (транспортирование стоков) для ООО «Управляющая компания «Тамола» в размере 4,02руб. за 1 м3.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований заявителю следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) с подачей жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Л.И.Парфенова