Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением от 18.12.2009 №01-07/1120 о привлечении ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования частично признала.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании приказа от 23.11.2009 №01-05-01/477 о проведении внеплановой выездной проверки заместителем начальника управления В.В. с 01.12.2009 по 16.12.2009 проведена проверка выполнения лицензионных требований и условий по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении перевозки пассажиров ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении пассажирских перевозок ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» не осуществляется контроль за режимом труда и отдыха водителей; допускаются к работе лица, не прошедшие аттестацию на соответствие занимаемой должности; не осуществляется надлежащим образом контроль технического состояния автобусов перед выездом на линию; не осуществлена обязательная сдача лицензионных карточек; допущено нарушение порядка заполнения путевых листов; допускается эксплуатация транспортного средства с нарушением экологических требований.

По результатам проверки в отношении ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» в присутствии его законного представителя составлены акт №477, протокол об административном правонарушении от 16.12.2009 №06-02-01/67, выписано предписание от 16.12.2009 №179.

ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица, свидетельство серии 68 №001137809, выдано ИФНС России по г. Тамбову, имеет лицензию от 08.02.2008 №АСС-68-211 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом является:

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

- соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Как следует из материалов дела, ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» нарушены п. 24-30 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, а именно водитель ФИО3 работал на линии с 18.10.2009 по 29.10.2009 ежедневно, водитель ФИО4 работал на линии с 08.10.2009 по 15.10.2008 в течение 8 дней без предоставления выходных дней, водитель ФИО5 работал на линии с 24.10.2009 по 31.10.2009 в течение 7 дней подряд, что подтверждается путевым листами от 09.12.2009 №6543, от 20.10.2009 №5538, от 21.10.2009 №5559, от 22.10.2009 №5598, от 24.10.2009 №5626, от 25.10.2009 №5651, от 26.10.2009 №5676, от 27.10.2009 №5699, от 28.10.2009 №5721, от 29.10.2009 №5751, от 23.10.2009 №5611, от 18.10.2009 №5507, от 19.10.2009 №5529, табелем отработанного времени за октябрь 2009 г. В последствии приказами ООО «Автовкзал-Сервис Плюс» от 06.11.2009 №27, от 27.10.2009 №24, от 02.11.2009 №26 указанным водителям предоставлены отгулы за отработанное время.

Инкриминируемое административным органом ООО «Автовокзал – Сервис Плюс» нарушение Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного приказом Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11, выразилось в том, что общество привлекает к работе в качестве диспетчеров работников, не прошедших аттестацию на соответствие занимаемой должности, а именно ФИО9, ФИО8. На момент проверки указанные лица занимались оформлением путевой документации, кроме того, функции диспетчера по заполнению, выдаче и регистрации путевых листов осуществляет механик ФИО6, в круг обязанностей которого согласно представленной должностной инструкции от 01.03.2008 выполнение указанных функций и обязанностей не входит.

Материалы дела свидетельствуют, что приказом ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» от 01.01.2009 №8 обязанности диспетчера возложены на механиков ФИО7 и ФИО6, которые согласно удостоверениям от 22.02.2007 №672, от 02.06.2006 №419 прошли аттестацию в комиссии при Управлении государственного автодорожного надзора по Тамбовской области на соответствие должности механика. Из пояснений представителей заявителя и объяснений представителя заинтересованного лица в судебном заседании следует, что программы аттестации на соответствие должности механика и должности диспетчера идентичны. ФИО8 и ФИО9 имеют высшее образование по квалификации «Инженер по организации и управлению на транспорте по специальности «Организация и безопасность движения», приказом ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» от 16.11.2009 ФИО8 уволена, ФИО9 согласно листку нетрудоспособности серии ВФ 6252937 находится в отпуске по беременности и родам.

В подтверждение осуществления контроля технического состояния автобусов перед выездом на линию в соответствии с ГоСТом 51709-2001 заинтересованным лицом по делу представлен договор от 01.01.2010 №4, в котором указано, что ОАО «Тамбовское «ГАТП» обязуется предоставить ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» в пользование помещение, площадью 76 кв. м., в том числе смотровую яму и оборудование для контроля за техническим состоянием автобусов. Ранее действовавший договор между указанными Обществами имел тот же предмет правового регулирования, но в нем отсутствовала данная конкретизация.

Административным органом вменяется ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» нарушение Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.12.2006 №153 в части обязательной сдачи лицензионных карточек в лицензирующий орган, выразившееся в том, что лицензионные карточки на автобусы «ИКАРУС» 266 25, АЕ 563 68 и «ЛиАЗ» 667, АК 312 68, договоры аренды на которые расторгнуты 01.04.2009 и 01.12.2008, в лицензирующий орган на момент проверки не сданы для аннулирования. В качестве доказательства обращения общества в административный орган не могут быть приняты письма от 01.04.2009, от 17.12.2009, от 01.12.2008 как не имеющие соответствующих отметок о поступлении в административный орган.

Из пояснений представителей заинтересованного лица в судебном заседании следует, что нарушение указанного требования не влияет на безопасность дорожного движения, влияет на статистическую отчетность административного органа. Об исполнении указанного требования представлено письмо ООО «Автовокзал-сервис Плюс» от 22.12.2009 №56, приказ Управления государственного автодорожного надзора по Тамбовской области от 28.12.2009 №01-05-04/199.

В качестве устранения нарушения приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», выразившегося в отсутствии в путевых листах от 09.12.2009 на водителей Станишевского и ФИО10 подписи медицинского работника, обществом представлен приказ от 11.12.2009 №29 о применении мер дисциплинарной ответственности к медработнику ФИО11

Из представленных административным органом документов не представляется возможным установить факт нарушения ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» экологических требований ГоСТ 51709-2001, а именно в результате исследования представленной фотографии невозможно идентифицировать автотранспортное средство и вид неисправности.

Вопреки требованиям ст. 65, ч. 5 ст. 205 АПК РФ административным органом не представлено иных доказательств, свидетельствующих о нарушении обществом экологических требований ГоСТ 51709-2001, в связи с чем, административное правонарушение в этой части не может быть положено в основу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, нарушение лицензионных требований выразилось в том, что ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» осуществляло пассажирские перевозки без надлежащего осуществления контроля за режимом труда и отдыха водителей; при допуске к работе лиц, не прошедшие аттестацию на соответствие занимаемой должности; без осуществления обязательной сдачи лицензионных карточек; при нарушении порядка заполнения путевых листов.

Факт административного правонарушения подтверждается актом №477, протоколом об административном правонарушении от 16.12.2009 №06-02-01/67.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об осуществлении ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Однако пунктом 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 181 постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума ВАС РФ, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» осознало вину и противоправность совершенного деяния, устранило выявленные недостатки, вреда, охраняемым законом общественным отношениям причинено не было, так как по вине Общества за время его работы не было ни одного ДТП по вине водителей Общества.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и положениями Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд с учетом конкретных обстоятельств дела (осознание вины и противоправности совершенного деяния) сделал вывод о малозначительности административного правонарушения.

Суд оценил характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» правонарушения и пришел к выводу, что оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, расценил данное правонарушение как малозначительное и счел возможным освободить нарушителя от ответственности, а устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, является для ООО «Автовокза-Сервис Плюс» достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практики при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 №10 установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления Управления государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении ООО «Автовокзал-Сервис Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Освободить Общество с ограниченной ответственностью «Автовокзал- Сервис Плюс» <...> , ОГРН <***>, ИНН <***> от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объявить Обществу с ограниченной ответственностью «Автовокзал- Сервис Плюс» устное замечание

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В. Кочетков