Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения УФНС России по Тамбовской области № 05-09/3/20 от 15.11.2017, отмене ликвидации ООО «Независимое Общество «Стройцентрконтроль»

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, паспорт РФ; ФИО2, представитель по устному заявлению ФИО1 в судебном заседании, паспорт РФ;

от ответчиков: 1) ФИО3, представитель по доверенности от 11.12.2019 № 13-22/32361;

2) ФИО4, представитель по доверенности от 15.11.2019 № 02-08/27.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по № 4 по Тамбовской области, УФНС России по Тамбовской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения УФНС России по Тамбовской области № 05-09/3/20 от 15.11.2017, отмене ликвидации ООО «Независимое Общество «Стройцентрконтроль», обязании ответчиков восстановить регистрацию ООО «Независимое Общество «Стройцентрконтроль» в ЕГРЮЛ.

Заявителем, представителем заявителя в судебном заседании заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих нарушение прав ФИО1 в ходе уголовного разбирательства.

Представитель УФНС России по Тамбовской области против удовлетворения ходатайства возражал, считает, что указанные документы не имеют отношения к делу. Представитель Межрайонной ИФНС России № 4 по Тамбовской области возражений против удовлетворения ходатайства не заявил, однако считает, что наличие уголовного дела не имеет значения для рассмотрения настоящего спора.

Судом документы приобщены к материалам дела.

Заявитель, представитель заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, считают, что ФИО1 не мог совершить необходимые действия, предусмотренные законом о регистрации в связи с незавершенным уголовным расследованием по факту мошенничества, смерти одного из учредителей, являвшегося генеральным директором общества.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по № 4 по Тамбовской области предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель УФНС России по Тамбовской области предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, сослался на пропуск заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Независимое Общество «Стройцентрконтроль» (сокращенное наименование – ООО «Стройцентрконтроль», ОГРН <***>, ИНН <***>, далее также - Общество) зарегистрировано 18.12.2006г. в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Тамбовской области (далее - инспекция), о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

07.10.2016 Инспекцией на основании справок в отношении ООО «Стройцентрконтроль»от 03.10.2016 № 2715-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и № 2715-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, принято решение № 1553 о предстоящем исключении из реестра юридического лица ООО «Стройцентрконтроль» как недействующего юридического лица.

Сведения о принятом решении были опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» от 12.10.2016 часть 2 № 40 (603) вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица.

В связи с поступившим 08.11.2016 возражением в адрес Инспекции ФИО1 о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ, 10.11.2016 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении процедуры исключения Общества из ЕГРЮЛ.

10.03.2017 Инспекцией на основании справок в отношении ООО «Стройцентрконтроль»от 06.03.2017 № 3193-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и № 3193-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, принято решение № 190 о предстоящем исключении из реестра недействующего юридического лица ООО «Стройцентрконтроль».

07.07.2017 г. в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2176820165609 об исключении юридического лица – ООО «Стройцентрконтроль» как фактически прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа.

25.10.2017 ФИО1 обратился в УФНС России по Тамбовской области с заявлением о принятии решения о восстановлении юридического лица ООО «Независимое Общество «Стройцентрконтроль» и включении его в ЕГРЮЛ, поскольку общество будет осуществлять деятельность.

УФНС России по Тамбовской области (далее - управление) решением от 15.11.2017 № 05-09/3/20 оставило жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Полагая, что указанное решение Управления является незаконным и необоснованным, ликвидация Общества – незаконной, нарушающими его права и законные интересы как единственного учредителя Общества, в том числе препятствуют его участию в следственных действиях в отношении похищенного имущества, защите интересов в следственных органах, прокуратуре, судебных инстанциях, ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что не имел возможности подавать декларации за 2014 и последующие годы в связи со смертью генерального директора Общества, невозможностью до настоящего времени внести изменения в учредительные документы Общества, необходимые для избрания его генеральным директором.

ФИО1 обращался в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании за ним права собственности на 100 % уставного капитала, в удовлетворении указанных требований решением суда 31.03.2017 по делу № А64-7293/2016 отказано. Решение суда оставлено без изменения, жалоба на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2018 № 310-ЭС17-22418 об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ– без удовлетворения (письмо от 14.12.2018г.).

Вместе с тем заявитель указывает, что об исключении Общества из ЕГРЮЛ 07.07.2017 как фактически недействующего предприятия, ему стало известно 24.10.2017.

Инспекция считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, решение об исключении Общества из ЕГРЮЛ законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Управление считает оспариваемое решение законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, в обоснование возражений ссылается на то, что основания для признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность и подлежащим исключению из ЕГРЮЛ, определены п. 1 ст. 64.2 ГК РФ, п. 1 ст. 21.1. Закона № 129-ФЗ, иных оснований определения статуса юридического лица на налоговый (регистрирующий) орган законодательством о государственной регистрации не возложено. Кроме того, ссылается на пропуск заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, а также на отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Оценив представленные в дело материалы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст.64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Порядок регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также порядок ведения единого государственного реестра юридических лиц регулируется Федеральным законом № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральным законом № 129- ФЗ от 08.08.2001).

Согласно статье 4 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе и о способе прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 129-ФЗ основанием для внесения какой-либо записи в ЕГРЮЛ является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральным законом о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Пунктами 2 и 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 указанной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Из материалов дела следует, что основанием для исключения послужили предоставленные в регистрирующий орган справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах № 3193-О от 06.03.2017 г., справка об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов № 3193-С от 06.03.2017 г.

На основании данных справок в рамках своих полномочий и в целях реализации положений статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом 10.03.2017 г. принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ № 190.

Сообщение о принятии решения о предстоящем исключении Общества с ограниченной ответственностью «Независимое Общество «Стройцентрконтроль» вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации».

Поскольку кредиторы или какие-либо иные лица в установленный срок заявления о прекращении процедуры исключения Общества из ЕГРЮЛ не представили, каких-либо иных заявлений в налоговый орган также не поступило, на регистрирующем органе лежала обязанность завершить процедуру исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в соответствии с нормами статьи 22 Закона № 129-ФЗ.

Таким образом, процедура, предшествующая исключению из реестра, ООО «Стройцентрконтроль» регистрирующим органом соблюдена, действия в рамках указанной процедуры совершены регистрирующим органом в соответствии с вышеприведенными требованиями закона.

ФИО1 своим правом, установленным пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ о направлении заявления, не воспользовался, заявление в налоговый орган не представил.

Правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в государственном реестре (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данное законоположение применяется с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

В обеспечение защиты кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в связи с применением административной процедуры прекращения деятельности юридического лица, как недействующего, регистрирующим органом осуществляется публикация решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, которая носит информативный характер и позволяет указанным лицам направить в установленный законом срок в регистрирующий орган заявления, содержащие информацию о том, каким образом проведение данной процедуры нарушает права и законные интересы данных лиц.

Налоговый орган не принимает решение об исключении юридического лица из государственного реестра, если к моменту, когда это решение должно быть принято, поступают заявления соответствующих лиц, либо у регистрирующего органа имеются данные, свидетельствующие об отсутствии у организации признаков недействующего юридического лица (пункт 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.01.2012 № 143-О-О, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Однако в рассматриваемом случае заявитель не реализовал возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

Каких-либо мотивированных возражений как в установленный срок, так и до принятия решения об исключении указанного юридического лица как недействующего, в уполномоченный налоговый орган в письменной виде направлено не было, что не оспаривается заявителем.

Факт подачи ФИО1 в Инспекцию заявления от 08.11.2016 не имеет значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку по указанному заявлению процедура исключения Общества из ЕГРЮЛ была прекращена.

Доказательств, подтверждающих, что инспекция на момент принятия решения об исключении ООО «Стройцентрконтроль» из ЕГРЮЛ располагала сведениями, препятствующими принятию указанного решения, а также каких-либо доказательств, подтверждающих фактическую деятельность Общества, заявителем не представлено.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока для обращения с рассматриваемым заявлением в суд.

На основании пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В частях 1, 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Как следует из материалов дела, заявителю об исключении Общества из ЕГРЮЛ стало известно 24.10.2017, жалоба в УФНС России по Тамбовской области ФИО1 подана 25.10.2017, оспариваемое решение Управлением принято 15.11.2017. ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым заявлением 03.12.2019, то есть спустя два года.

Вместе с тем ходатайство о восстановлении пропущенного срока ФИО1 не заявлено, уважительных причин пропуска срока судом не установлено.

Оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, при вышеуказанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья В.А. Игнатенко