Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карамовой Э.Н., рассмотрев 23 августа 2011г. по первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Исполнительного комитета Кузембетьевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ, Мензелинский район, д. Кузембетьево к Отделению надзорной деятельности по Мензелинскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по РТ, г.Мензелинск, с участием третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным предписания №13/28/13 по устранению нарушения требований пожарной безопасности выданный начальником ОНД ФИО1 и его отмене, с участием: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО1, по удостоверению; от третьего лица – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет Кузембетьевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ, Мензелинский район, д. Кузембетьево (далее по тексту – заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан к Отделению надзорной деятельности по Мензелинскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по РТ, г.Мензелинск (далее – ответчик), с участием третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Мензелинского муниципального района Республики Татарстан ( далее – третье лицо)о признании незаконным предписания №13/28/13 по устранению нарушения требований пожарной безопасности выданный начальником ОНД ФИО1 и его отмене.

Заявитель, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили.

Ответчик требования заявителя не признал.

Как усматривается из представленных по делу документов ответчиком 08.02.2011г.-04.03.2011г. была проведена проверка объекта Исполнительного комитета Кузембетьевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ по адресу: Мензелинский район н.п. Кузембетьево, Н.Александровка, Бакчисарай, Балтаево, Усаево с целью надзора за выполнением обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проверки в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем ответчиком вынесено предписание № 13/28/13, а именно:

- в срок до 01.07.2011г. убрать из территории населенного пункта Кузембетьево свалку из горючих материалов;

- в срок до 01.06.2011г. обеспечить населенные пункты Н. Александровка, Бакчисарай, Бачтаево и Усаево не обеспечены переносными пожарными мотопомпами;

- в срок до 01.07.2011г. установить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м. к естественным водоемам в населенных пунктах Усаево и Бакчасарай, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- в срок до 01.06.2011г. установить в населенных пунктах Н. Александровка и Балтаево отсутствует средства звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре;

- в срок до 01.06.2011г. установить указатели по направлению движения к противопожарным водоисточникам;

- в срок до 01.07.2011г. произвести замер сопротивления изоляции электропроводов и электрооборудования;

- в срок до 01.07.2011г. выполнить монтаж оборудования установок автоматической пожарной сигнализацией;

- в срок до 01.07.2011г. пройти обучение ответственным лицам по пожарной безопасности по программе пожарно-технического минимума в Учебном центре ГПС МЧС РТ или лицензируемой организации;

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в суд с заявлением об отмене предписания №13/28/13 по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, по смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов закреплены в ст. 19 Федерального закона РФ № 69-ФЗ.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством согласно ст. 38 указанного закона несут руководители органов местного самоуправления.

На основании п. п. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Пункт 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, устанавливает обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами РФ, лицами без гражданства в целях защиты жизни-или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Таким образом, ответственность за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Кузембетьевского сельского поселения Мензелинского муниципального района Республики Татарстан несет Кузембетьевский сельский исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ.

Соглашение о передаче осуществления части полномочий от городского (сельского) поселения в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности муниципальному району от 16 мая 2008 года является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Вместе с тем, соглашение, заключенное между Советом муниципального образования «Кузембетьевское сельское поселение» Мензелинского муниципального района в лице Главы сельского поселения ФИО2, и Советом муниципального образования «Мензелинский муниципальный район» Республики Татарстан в лице Главы Мензелинского муниципального района ФИО3, от 16 мая 2008 года содержит нарушения указанных требований.

Порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, в соглашении не указан. Смета расходов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, по запросу административного органа не была предоставлена.

Финансовые санкции за неисполнение соглашения в заключенном соглашении не определены.

Кроме того, ФИО3 с 05.08.2010 года Главой муниципального образования «Мензелинский муниципальный район» не является. Решением № 1 Совета Мензелинского муниципального района от 16 октября 2010 года Главой Мензелинского муниципального района избран ФИО4, ранее работавший главой Мензелинского муниципального района.

Дополнительного соглашения в письменной форме, подписанного главой муниципального района и главой городского (сельского) поселения, об изменениях представлено не было, что является нарушением положений статьи 9 Соглашения о передаче полномочий от 16 мая 2008 года.

Суд приходит к выводу, что Соглашение о передаче осуществления части полномочии от городского (сельского) поселения в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности муниципальному району от 16 мая 2008 года является, не соответствует требованиям закона.

И даже в том случае, если бы указанное соглашение соответствовало бы требованиям законодательства оно не может рассматриваться как основание освобождающее от обязанностей возложенных федеральными законами на сельское поселение и его руководителя.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предписание № 13/28/13 по устранению нарушений требований пожарной безопасности вынесено в адрес заявителя правомерно.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Исследовав материалы административного дела, истребованного в судебное заседание, суд пришел к выводу, что Решение Административного органа является законным и обоснованным, принятым в соответствии с его компетенцией.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Е.Кириллов.