Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев по первойинстанции в открытомсудебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Казаньцентрстрой", г.Казань к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Общество с ограниченной ответственностью «Строительно – Монтажное управление №1», г. Казань об оспаривании постановления № 359-01 по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2011 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество "Казаньцентрстрой", г.Казань (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее ответчик), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Общество с ограниченной ответственностью «Строительно – Монтажное управление №1», г. Казань об оспаривании постановления № 359-01 по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2011г.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, пояснив, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Представитель третьего лица считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как усматривается из представленных по делу документов, в ходе проверки объекта капитального строительства: «Деревня Универсиады, Международный информационный центр. Блок №4», расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Приволжский район, ул.Проспект Победы, предметом которой явилось исполнение требований Градостроительного Кодекса РФ, КоАП РФ, соответствие выполненных работ проектной документации, строительным, санитарным и экологическим нормам, ГОСТам, и другим техническим регламентамустановлено, что на момент проверки ведутся строительные, объект не эксплуатируется. По результатам проверки имеются замечания, а именно:

- работа с опалубкой на высоте более 8м, осуществляется с нарушением проекта производства работ, а именно отсутствуют леса поддерживающие настилы, у настилов отсутствует ограждение, ответственность предусмотрена ч.1, 2 ст. 9.4 КоАП РФ;

- средства подмащивания не соответствуют требованиям, а именно отсутствует ограждение высотой не менее 1,3м, бортовой элемент - не менее 0,15м, что является нарушением п. 7.4.11. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»;

- средства подмащивания в процессе эксплуатации не осматриваются, что является нарушением п. 7.4.17. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»;

- не проводятся испытания лесов и подмосей, что является нарушением п. 7.4.20 СНиП 12-03-2001;

- проемы в здание имеющие перепад высот более 1,3м, не ограждены защитными или страховочными ограждениями, что является нарушением п.6.2.16, п.б.2.17 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»;

- работники, находящихся на строительной площадке, не обеспечены спецодеждой, сертифицированными средствами индивидуальной защиты, что является нарушением п. 5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда строительстве»;

- предохранительные пояса перед выдачей не проходят испытания на статическую нагрузку, что является нарушением п. 4.1.18 ПОТ РМ 012-2000 «Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте»;

- разводка временных электросетей напряжением до 1000 в, используемых при электроснабжении объекта строительства, выполнена с нарушением требований безопасности (менее 2,5м над проходами, по земле или настилу), что являете нарушением п. 6.4.3. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»;

- яма, выполненная для присоединения объекта к сетям не ограждена соответствии с требованиями безопасности, что является нарушением п. 6.2.2. п. 6.2.9 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»;

- грузовые крюки грузозахватных средств (стропы, траверсы), не снабжены предохранительными замыкающими устройствами, предотвращающими самопроизвольное выпадение грузов, что является нарушением п. 7.4.5. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве».

Данные нарушения нашли отражение в составленном 11.04.2011г. акте проверки №11-2-193.

На основании материалов проверки ответчиком 12.04.2011г. составлен протокол №326 об административном правонарушении в области строительства, на основании материалов административного производства 21.04.2011г. административным органом было вынесено постановление №359-01 по делу об административном правонарушении о наложении на заявителя административного взыскания в виде штрафа в размере 70 000 руб. по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение требований нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ.

Исходя из смысла данной правовой нормы объективная сторона правонарушения, заключается в проведении работ в рамках строительства с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства.

В связи с этим административную ответственность несет лицо, осуществляющее процесс выполнения указанных работ, в данном случае заявитель, юридическое лицо, производившее работы, поскольку оно должно производить строительство с соблюдением рабочей документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001" утверждены нормы и правила, которые распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт (далее - строительное производство), производство строительных материалов (далее - промышленность строительных материалов), а также на изготовление строительных конструкций и изделий (далее - строительная индустрия) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы (далее – СНиП 12-03-2001).

Согласно положениям СНиП 12-03-2001, в частности п.5.13 в соответствии с законодательством на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно действующим Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в порядке, предусмотренном Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, или выше этих норм в соответствии с заключенным коллективным договором или тарифным соглашением.

Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания (пункт 6.2.2.).

В соответствии с п.6.2.9. при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.

В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

Согласно п.6.2.16. Рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов.

Проемы в стенах при одностороннем примыкании к ним настила (перекрытия) должны ограждаться, если расстояние от уровня настила до нижнего проема менее 0,7 м. (п.6.2.17).

Согласно п.6.4.3. разводка временных электросетей напряжением до 1000 В, используемых при электроснабжении объектов строительства, должна быть выполнена изолированными проводами или кабелями на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли, настила не менее, м: 3,5 - над проходами; 6,0 - над проездами; 2,5 - над рабочими местами.

Грузовые крюки грузозахватных средств (стропы, траверсы), применяемых в строительстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии, должны быть снабжены предохранительными замыкающими устройствами, предотвращающими самопроизвольное выпадение груза (пункт 7.4.5.).

Средства подмащивания в процессе эксплуатации должны осматриваться прорабом или мастером не реже чем через каждые 10 дней с записью в журнале работ.

Средства подмащивания, с которых в течение месяца и более работа не производилась, перед возобновлением работ следует принимать в порядке, предусмотренном п. 7.4.14.

Дополнительному осмотру подлежат средства подмащивания после дождя, ветра, оттепели, землетрясения, которые могут повлиять на несущую способность основания под ними, а также на деформацию несущих ее элементов. При обнаружении нарушений, касающихся несущей способности основания или деформации средств подмащивания, эти нарушения должны быть ликвидированы и средства подмащивания приняты повторно в порядке, установленном п. 7.4.14.(положения п.7.4.17)

Согласно п. 7.4.20. подвесные леса и подмости после их монтажа могут быть допущены к эксплуатации только после того, как они выдержат испытания в течение 1 ч статической нагрузкой, превышающей нормативную на 20%.

Подъемные подмости, кроме того, должны быть испытаны на динамичную нагрузку, превышающую нормативную на 10%.

Результаты испытаний подвесных лесов и подмостей должны быть отражены в акте их приемки или в общем журнале работ.

В случаях повторного использования подвесных лесов или подмостей они могут быть допущены к эксплуатации после их освидетельствования без испытания при условии, что конструкция, на которую подвешиваются леса (подмости), проверена на нагрузку, превышающую расчетную не менее чем в два раза, а закрепление лесов осуществлено типовыми узлами (устройствами), выдержавшими необходимые испытания.

Кроме того, согласно п.4.1.18. ПОТ Р М-012-2000. Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте" (утв. Постановлением Минтруда РФ от 04.10.2000 N 68 предохранительные пояса перед выдачей в эксплуатацию, а также через каждые 6 месяцев должны подвергаться испытанию статической нагрузкой по методике, приведенной в стандартах или технических условиях на пояса конкретных конструкций.

После испытания под нагрузкой проводится тщательный осмотр пояса и при отсутствии видимых повреждений он допускается в эксплуатацию.

Нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), - влечет административную ответственность по части первой статьи 9.4 КоАП РФ и наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в том числе при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административным органом было выявлен ряд нарушений обязательных требований строительных норм и правил на объекте.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допущенное нарушение, выразившееся в нарушении требований технических регламентов, зафиксировано в акте проверки №11-2-193 от 11.04.2011г., протоколе №326 об административном правонарушении, составленном 12.04.2011г. в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, и которые в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

Факт нарушения Обществом обязательных требований строительных норм и проектной документации, то есть совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП, судом установлен и полностью подтвержден материалами дела об административном правонарушении.

При изучении материалов дела, каких либо нарушений административного законодательства, влекущих недействительность и незаконность материалов административного дела, а равно оспариваемого постановления, судом выявлено не было.

Не указание в протоколе времени не является безусловным основанием к отмене оспариваемого постановления, поскольку это является техническим вопросом и не изменяет или отменяет оспариваемое постановление.

Административное органом назначено наказание в пределах санкции, установленной ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процедура привлечения общества ответчиком соблюдена.

Довод заявителя о процессуальных нарушениях со стороны административного органа признается судом несостоятельным в силу следующего.

В материалы дела административным органом представлено уведомление, адресованное начальнику ИГАСН о несчастном случае со смертельным исходом на объекте «<...>. Международный информационный центр. Блок №4», на основании которого и в соответствии с положениями п.п.3, 9 РД 11-04-2006 была проведена проверка и составлен акт проверки №11-2-193.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленияотказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Э.Р. Галиуллин