Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 28.05.2009г. по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «КОЗ «Эталон», г.Казань к Межрайонной Инспекции ФНС России №6 по РТ, г.Казань об отмене постановления №29-09 от 22.09.2009г. о привлечении к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ.

с участием:

от заявителя – ген. директор ФИО1 удостоверение,

от ответчика – ФИО2 доверенность от 11.01.2009г. №04-0-07/10.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «КОЗ «Эталон», г.Казань (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной Инспекции ФНС России №6 по РТ, г.Казань об отмене постановления №29-09 от 22.09.2009г.

Обращаясь с заявлением в суд, заявитель исходил из того, что общество использовало этиловый спирт для собственных нужд, данное обстоятельство не образует объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Кроме того, сделал ссылку на то, что «Инструкция по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта», утвержд. Министерством пищевой промышленности СССР 25.09.1985г. не имеет ссылки, что она принята во исполнение Федерального закона от 22.11.1995г. 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, дал пояснения по существу.

Ответчик требования заявителя не признал, представил отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

Как видно из представленных материалов дела, Казанским территориальным органом Госалкогольинспекции РТ проведена проверка заявителя по адресу: РТ, <...>, по соблюдению правил приемки, отпуска, хранения, транспортирования и учета этилового спирта и его целевого использования, а также достоверности сведений об объемах использования этилового спирта, представляемых в Госалкогольинспекцию РТ.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.03.2009г. № 09-09-КПкв, в котором зафиксировано, что обществом:

- нарушен п.1.4, п.1.3.3, п.6.4., п.6.5, п.7.1.17 «Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта», утвержд. Министерством пищевой промышленности СССР 25.09.1985г. (далее Инструкция).

По данным факту выявленных нарушений в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 16/25-09 от 05.03.2009г.

Рассмотрев протокол и приложенные к нему документы, ответчиком вынесено постановление о назначении административного наказания №29-09 от 30.04.2009г., которым заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. по ст.14.19 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления и его отмене.

Правомерность заявленных требований и возражений проверены арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Суд, выслушав доводы сторон и исследовав представленные материалы дела, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 1 статьи 1 Федерального Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" закрепляет, что настоящий Закон устанавливает правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как видно из материалов дела, заявитель занимается производством аппаратуры и высокоточных средств измерений для оснащения метрологических служб, продукции производственно-технического назначения.

Механосборочным цехом для промывки изготавливаемых мерников перед поверкой в соответствии с нормами расхода спирта, утвержденными Приказом генерального директора предприятия ФИО1 от 30.06.2008 №49, используется спирт этиловый технический ректификованный по ГОСТ 18300-87 марки «Экстра».

В 2006г. на основании Уведомления о закупке от 21.12.2006г. №1335 заявителем осуществлена закупка пищевого спирта от филиала ОАО «Татспиртпром» «Усадский спиртзавод» по товарно-транспортной накладной от 25.12.2006г. №ОО-00331 в количестве 3,8дал.

В 2007-2009г.г. пищевой спирт заявителем не закупался, используется остаток последнего поступления.

Закупка технического спирта последний раз была осуществлена в декабре 2003г., использовался переходящий остаток последнего поступления.

По данным, указанным в Сведениях за январь-декабрь 2008г., остаток пищевого спирта на 01.01.2008г. составил 2,852 дал, в течение 2008г. заявителем использовано 0,87 дал, остаток на 01.01.2009 г. составил 1,98 дал, что соответствует данным складского учета, но не соответствует данным бухгалтерского учета, так как Сведения представлены только по центральному складу без учета расхода и остатков спирта в подразделениях. Так, по данным бухгалтерского учета остаток пищевого спирта у заявителя на 01.01.2008г. составил 2,852 дал, расход за 2008г. - 0,717 дал, остаток на 01.01.2009г. - 2,135 дал.

По данным, указанным в Сведениях за январь-декабрь 2008г, остаток технического спирта на 01.01.2008г. составил 0,658 дал. В течение 2008г. обществом использовано 0,658 дал, остаток на 01.01.2009г. составил 0 дал, что соответствует данным складского и бухгалтерского учета.

Приемка спирта с завода-поставщика осуществляется комиссией, правая сторона акта об отгрузке-приемке спирта по форме № П-24 заполняется, однако журнал учета отмеров спирта по форме № П-23 Инструкции не ведется.

Хранение спирта осуществляется в помещении центрального склада в металлическом сейфе. Для хранения спирта предназначены: емкость из нержавеющей стали объемом 50 л и стеклянная бутыль объемом 3 л.

Отпуск спирта со склада производится на основании требований по форме № П-29, что соответствует требованиям п. 2.6. Инструкции, однако в нем не заполняется строка «погружение ареометра на дел», указан множитель, не соответствующий концентрации и температуре отпускаемого спирта, пересчёт в дал безводного спирта не осуществляется. От-меры при отпуске спирта производятся с помощью стеклянного мерного цилиндра емкостью 1 л. Для определения крепости отпускаемого спирта имеется поверенный стеклянный ареометр для спирта, снабженный термометром типа АСПТ, который не соответствует типу, предусмотренному п. 1.3.3. Инструкции, спиртометрические таблицы отсутствуют.

Поступление и расход спирта в цехе ежедневно фиксируется в журнале. Расход спирта списывается на основании актов-отчетов по расходу спирта, которые ежемесячно составляются и представляются в бухгалтерию предприятия с указанием остатков спирта на начало месяца, поступления и расхода за отчетный месяц и фактического остатка на конец месяца.

Журнал учета движения спирта по форме № П-22, рекомендованной п. 5.12 Инструкции, у заведующей складом ведется. Вместе с тем, в нарушение п. 7.1.17. Инструкции записи об операциях по приходу и расходу в журнале учета движения спирта с данными бухгалтерского учета не сверяются.

Приказом генерального директора предприятия от 03.02.09г. № 4 назначена комиссия для проведения ежемесячной инвентаризации этилового спирта. В нарушение п. 6.4. Инструкции инвентаризация спирта на первое число каждого месяца производится только на центральном складе предприятия. Для измерения объема спирта имеются 2 поверенных технических мерника 1 класса вместимостью 10 л и 20 л. Акт инвентаризации на складе оформляется, однако форма акта инвентаризации не в полной мере соответствует форме № П-27. рекомендуемой Инструкцией, а именно отсутствуют: расчет потерь и естественной убыли спирта по нормам, заключение комиссии о недостачах и излишках спирта. Кроме того, в акте ин-вентаризации не указывается погружение ареометра, в графе «множитель» указан множитель, не соответствующий концентрации и температуре измеряемого спирта, не заполняется справка бухгалтерии о результате инвентаризации спирта.

При проверке проведена инвентаризация пищевого спирта на складе объемным методом, согласно которой фактический остаток спирта на 27.02.2009г. составил 0,28 дал, по данным бухгалтерского учета 0,29 дал, расхождение в пределах норм естественной убыли (0,02 дал). Контрольный замер концентрации пищевого спирта был произведен ареометром и термометром Госалкогольинспекции Республики Татарстан Концентрация этилового спирта, определенная при инвентаризации, составила 96,5%, что соответствует приходным документам.

В судебном заседании зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, оспариваемом постановлении нарушения обществом не отрицались.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, Закон) под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Обязанность осуществлять учет и декларирование объема оборота этилового спирта предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона.

В соответствии с пунктом 4 этой статьи порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 Положения организации, осуществляющие производство и оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны вести журнал учета объема производства и оборота названной продукции, в котором с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции фиксируются соответствующие показатели.

Форма и порядок заполнения указанного журнала утверждены приказом Федеральной налоговой службы от 17.08.2006 N ММ-3-07/534@.

Общество закупало, хранило этиловый спирт, то есть осуществляло оборот этилового спирта, и использовало его для собственных нужд, следовательно, обязано в силу упомянутых норм вести учет этилового спирта в установленном порядке.

Данная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 мая 2008г. 317161/07.

Административная ответственность, определенная статьей 14.19 КоАП РФ, наступает за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

В соответствии с п.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших выполнению заявителем своих обязанностей по соблюдению действующего законодательства, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Государственное регулирование в области промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Каких-либо сомнений в достоверности доказательств о наличии вины заявителя у суда не возникло. Противоречий в представленных доказательствах суд также не установил. Поэтому, действия налогового органа, как органа осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о привлечении и наложении штрафа на организацию за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ правомерны.

Основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которые согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", являлись бы основанием для отмены обжалуемого постановления налогового органа, не установлено.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан.

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «КОЗ «Эталон», г.Казань отказать.

Решение может быть обжаловано в 10–дневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Р.М. Воробьев