Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 11-20 июня 2014 года в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра», г. Москва к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ, г. Казань, с участием взыскателя- ЗАО «Торговый дом «Группа Лайт», РТ, г. Казань, с участием заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по РТ, о признании незаконным Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16.01.2014г. в части объявления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» устного замечания и отменить п.2 данного постановления, об исключении из мотивировочной части фразу «административное правонарушение доказано» (по уточненным требованиям по состоянию на 11.06.2014г.)

с участием:

от заявителя – до перерыва - представитель ФИО1 по доверенности от 22.04.2013г. №16/2013-14; после перерыва – представитель ФИО2 по доверенности от 22.04.2013г. №16/2013-22;

от ответчика – до перерыва – судебный пристав-исполнитель ФИО3 по доверенности от 17.04.2014г.; после перерыва – не явился, извещен;

от взыскателя – до и после перерыва – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – до и после перерыва – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра», г. Москва (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ, г. Казань, (далее по тексту – ответчик) с участием взыскателя- ЗАО «Торговый дом «Группа Лайт», РТ, г. Казань, с участием заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по РТ, о признании незаконным Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16.01.2014г. в части объявления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» устного замечания и отменить п.2 данного постановления, об исключении из мотивировочной части фразу «административное правонарушение доказано» (по уточненным требованиям по состоянию на 11.06.2014г.).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.02.2014г. рассматриваемое дело было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А65-20564/2013. 29.05.2014г. рассматриваемое дело №А65-1172/2014 было возобновлено.

В судебное заседание 11.06.2014г. взыскатель и заинтересованное лицо не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие взыскателя и заинтересованного лица.

В судебном заседании 11.06.2014г. представитель заявителя ходатайствовала об уточнении заявленных требований и просила суду признать незаконным Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16.01.2014г. в части объявления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» устного замечания и отменить п.2 данного постановления, об исключении из мотивировочной части фразу «административное правонарушение доказано».

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточненные требования представителя заявителя.

Представитель заявителя пояснила, что решение АС РТ №А65-22596/2012 было реально исполнено должником 28.12.2012г., о чем взыскатель надлежащим образом был извещен. На момент вынесения и исполнения вышеуказанного решения суда, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:080419:6 документально не был установлен. В последующем, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань от 31.01.2013г. «О предоставлении ЗАО «ТД «Группа Лайт» на указанный земельный участок был установлен вид разрешенного использования «автозаправочная станция». Указанное Постановление поступило в адрес заявителя 19.04.2013г. , в связи с чем 06.06.2013г. он принял решение о внесении изменений в кадастровую стоимость земли, 14.06.2013г. внес изменения кадастровый паспорт.

Не согласившись с этим взыскатель обратился в суд за выдачей исполнительного листа по делу №А65-22596/2012, который был выдан 19.08.2013г. и подал заявление в службу судебных приставов о возбуждении исполнительного производства.

Помимо этого, ООО «Торговый дом «Группа Лайт» в очередной раз обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан 13.09.2013г. с несогласием изменения цены по сравнению с ценой, установленной решением суда по делу №А65-22596/2012.

Арбитражный суд Республики Татарстан решением от 24.01.2014г. в удовлетворении заявленных требований отказал, решение вступило в законную силу.

В судебном заседании 11.06.2014г. ответчик требования не признал, дал пояснения по существу дела.

Судом, в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 09ч.-00 мин. 20.06.2014г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Татарстан: www.tatarstan.arbitr.ru

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва было продолжено в 09 часов 00 мин. 20.06.2014г., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ.

После перерыва ответчик, взыскатель и заинтересованное лицо в судебное заседание 20.06.2014г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, взыскателя и заинтересованного лица.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя уточненные заявленные требований поддержала в полном объеме.

Как усматривается из представленных по делу документов, 13.09.2013г. в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ, г. Казань поступил исполнительный лист серии АС №003555890 от 19.08.2013 Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-22596/2012 с требованием Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:080419:6, площадью 2 130 кв.м., расположенного по адресу: <...> об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 16:50:080419:6, площадью 2 130 кв.м., расположенного по адресу: <...> - равной рыночной стоимости в размере 3 992 000 руб.

16.09.2013г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ ФИО4 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 10625/13/01/16.

Постановление о возбуждении исполнительного производства с предоставлением срока для добровольного исполнения должником было получено.

07.10.2013г. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ, г. Казань направило письмо за №13086-35 с разъяснениями о том, что 28.12.2012 указанное решение суда исполнено органом кадастрового учета, что подтверждает кадастровая справка о кадастровой стоимости земельного участка, подготовленная по состоянию на 28.12.2012. На момент вынесения и исполнения указанного решения суда, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:080419:6 документально не был установлен. В последующем, после исполнения решения суда по делу №А65-22596/2012, 19.04.2013 в адрес органа кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия в электронном виде поступило Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани «О предоставлении ЗАО «Торговый дом «Группа Лайт» земельного участка по ул. Техническая» от 31.01.2013г. №1005, в соответствии с которым земельному участку с кадастровым номером 16:50:080419:6 установлен вид разрешенного использования - «автозаправочная станция», что фактически означало изменение стоимости земли. 06.06.2013 на основании указанного Постановления органом кадастрового учета было принято решение «О внесении сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия» №1600/501/13-110361, в результате установления разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:080419:6, кадастровая стоимость земельного участка составляет – 26233612,50 руб., удельный показатель кадастровой стоимости – 12316,25 руб.

По результатам рассмотрения документов поступивших из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», о исполнении решения суда и последующего поступления Постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 31.01.2013г., 11.11.2013г. Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением по делу А65-22596/2012 о приостановлении исполнительного производства по исполнительному листу №003555890 от 19.08.2013 г., выданному на основании решения Арбитражного суда РТ от 19.08.2013 г., по делу А65- 22596/2012 и разъяснения положений исполнительного документа и способа и порядка его исполнения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.12.2013г. по делу №А65-22596/2012 отказано в удовлетворении з аявления Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным о приостановлении исполнительного производства по исполнительному листу №003555890 от 19.08.2013 г., выданному на основании решения Арбитражного суда РТ от 19.08.2013 г., по делу А65- 22596/2012 и разъяснения положений исполнительного документа и способа и порядка его исполнения. Принимая указанное определение, Арбитражный суд Республики Татарстан указал, что исполнительный лист, выданный Арбитражным судом Республики Татарстан по делу №А65-22596/2012, не содержит неясностей и неточностей, препятствующих его исполнению, содержит резолютивную часть решения суда от 20.11.2012г. Рассмотрев заявление, суд установил, что исполнительный лист, за разъяснением порядка исполнения которого, он обратился, содержит резолютивную часть решения суда от 20.11.2012г., а поставленные перед арбитражным судом вопросы направлены не на устранение неясности положений исполнительного документа, а на выяснение вопросов применения норм материального права по обстоятельствам, которые не рассматривались судом исходя из предмета и основания заявленных требований по настоящему делу. Разъяснение судебному приставу-исполнителю его действий и полномочий, предоставленных ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве» при исполнении судебных актов не входит в компетенцию арбитражного суда. При таких обстоятельствах заявленное ходатайство не подпадает под статью 32 ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающую разъяснение исполнительного документа при неясности его положений, и соответственно неясности способа и порядка его исполнения, так как исполнительный документ таких неясностей не имеет. Кроме того, суд указывает на то, что как на момент рассмотрения дела А65-22596/2012, так и в настоящее время на земельном участке располагается принадлежащая истцу АЗС, фактически вид разрешенного использования данного земельного участка не менялся и не устанавливался. Обстоятельства, влекущие обязательность приостановления исполнительного производства отсутствуют.

17.12.2013г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» вручено требование об исполнении решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-22596/2012.

В связи с неисполнением данного требования начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ, г. Казань ФИО5 16.01.2014г. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КОАП РФ об административных правонарушениях. Однако из постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ, г. Казань ФИО5 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16.01.2014г. следует, что должник не исполнил законные требования судебного пристава — исполнителя, который обеспечивал исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок, в связи с чем «административное правонарушение доказано». При определении вида и размера административного наказания, учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также признание вины, отягчающие вину обстоятельства не установлены. Поскольку к моменту рассмотрения дела действия должника не повлекли причинение какого-либо вреда и тяжких последствий, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ, г. Казань ФИО5 постановила освободить ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» , расположенного по адресу: <...>, стр. 1от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, исходя из доказанности вины лица в отношении которого вынесено постановление.

Заявитель, не согласившись с данным постановлением ответчика, обратился в суд с заявлением о признании незаконным Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16.01.2014г. в части объявления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» устного замечания и отменить п.2 данного постановления, об исключении из мотивировочной части фразу «административное правонарушение доказано».

При этом заявитель руководствовался решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-20564/2013 от 28.01.2014г., в соответствии с которым он правомерно изменил кадастровую стоимость земли на основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 31.01.2013г.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, заслушав заявителя и судебного пристава - исполнителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ, Кодекса) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Следовательно, обязанность по представлению доказательств, подтверждающих правомерность привлечения заявителя к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ, возложена на ответчика.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 2 названной нормы права при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Пунктом 2 статьи 113 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Из содержания перечисленных правовых норм следует, что судебный пристав-исполнитель может привлечь юридическое лицо к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ, только с соблюдением порядка, установленного указанными нормативными положениями, то есть постановление о наложении административного штрафа может быть вынесено в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительного сбора.

Таким образом, объективную сторону названного административного правонарушения образует неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из представленных по делу документов, 13.09.2013г. в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ, г. Казань поступил исполнительный лист серии АС №003555890 от 19.08.2013 Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-22596/2012 Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:080419:6, площадью 2 130 кв.м., расположенного по адресу: <...> об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 16:50:080419:6, площадью 2 130 кв.м., расположенного по адресу: <...> - равной рыночной стоимости в размере 3 992 000 руб.

07.10.2013г. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ, г. Казань направило письмо за №13086-35 с разъяснениями о том, что 28.12.2012 указанное решение суда исполнено органом кадастрового учета, что подтверждает кадастровая справка о кадастровой стоимости земельного участка, подготовленная по состоянию на 28.12.2012. На момент вынесения и исполнения указанного решения суда, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:080419:6 документально не был установлен. 19.04.2013 в адрес органа кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия в электронном виде поступило Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани «О предоставлении ЗАО «Торговый дом «Группа Лайт» земельного участка по ул. Техническая» от 31.01.2013г. №1005, в соответствии с которым земельному участку с кадастровым номером 16:50:080419:6 установлен вид разрешенного использования - «автозаправочная станция». 06.06.2013 органом кадастрового учета было принято решение «О внесении сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия» №1600/501/13-110361, о чем в кадастровый паспорт 14.06.2013г. внесены изменения в результате которых кадастровая стоимость земельного участка составляет – 26233612,50 руб., удельный показатель кадастровой стоимости – 12316,25 руб.

По результатам рассмотрения документов, поступивших из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», 11.11.2013г. Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением по делу А65-22596/2012 о приостановлении исполнительного производства по исполнительному листу №003555890 от 19.08.2013 г., выданному на основании решения Арбитражного суда РТ от 19.08.2013 г., по делу А65- 22596/2012 и разъяснения положений исполнительного документа и способа и порядка его исполнения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.12.2013г. по делу №А65-22596/2012 отказано в удовлетворении з аявления Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ о приостановлении исполнительного производства по исполнительному листу №003555890 от 19.08.2013 г., выданному на основании решения Арбитражного суда РТ от 19.08.2013 г., по делу А65- 22596/2012 и разъяснения положений исполнительного документа и способа и порядка его исполнения. Принимая указанное определение, Арбитражный суд Республики Татарстан указал, что исполнительный лист, выданный Арбитражным судом Республики Татарстан по делу №А65-22596/2012, не содержит неясностей и неточностей, препятствующих его исполнению, содержит резолютивную часть решения суда от 20.11.2012г. Рассмотрев заявление, суд установил, что исполнительный лист, за разъяснением порядка исполнения которого, он обратился, содержит резолютивную часть решения суда от 20.11.2012г., а поставленные перед арбитражным судом вопросы направлены не на устранение неясности положений исполнительного документа, а на выяснение вопросов применения норм материального права по обстоятельствам, которые не рассматривались судом исходя из предмета и основания заявленных требований по настоящему делу. Разъяснение судебному приставу-исполнителю его действий и полномочий, предоставленных ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве» при исполнении судебных актов не входит в компетенцию арбитражного суда. При таких обстоятельствах заявленное ходатайство не подпадает под статью 32 ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающую разъяснение исполнительного документа при неясности его положений, и соответственно неясности способа и порядка его исполнения, так как исполнительный документ таких неясностей не имеет. Кроме того, суд указывает на то, что как на момент рассмотрения дела А65-22596/2012, так и в настоящее время на земельном участке располагается принадлежащая истцу АЗС, фактически вид разрешенного использования данного земельного участка не менялся и не устанавливался. Обстоятельства, влекущие обязательность приостановления исполнительного производства отсутствуют.

Исследовав материалы дела и оценив их на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» того, что до выдачи Арбитражным судом Республики Татарстан исполнительного листа серии АС003555890 и до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, до истечения установленного в требовании срока, принимало все необходимые и допустимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа и фактически их исполнило.

Как следует из пояснений представителей заявителя и установлено судом, 28.12.2012 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан №А65-22596/2012 вступившее в законную силу исполнено органом кадастрового учета, что подтверждают кадастровой справкой о кадастровой стоимости земельного участка, подготовленная по состоянию на 28.12.2012г. и Решение об учете изменений объекта недвижимости от 28.12.2012г. № 1600/501/12/213214, предоставленные в Казанский межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, в рамках исполнительного производства № 10625/13/01/16.

На момент вынесения и исполнения вышеуказанного решения суда, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:080419:6 документально не был установлен.

19.04.2013 г. в адрес органа кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия в электронном виде поступило Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань «О предоставлении ЗАО «ТД «Группа Лайт» земельного участка по ул. Техническая» от 31.01.2013г. № 1005, в соответствии с которым земельному участку с кадастровым номером 16:50:080419:6 установлен вид разрешенного использования - «автозаправочная станция».

06.06.2013 г. органом кадастрового учета было принято решение «О внесении сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия» № 1600/501/13-110361, о чем 14.06.2013г. в кадастровый паспорт внесены изменения.

Согласно ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ (далее - Закон) кадастровый учет в связи с изменением сведений о виде разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, или на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 г. № 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В связи с этим, в результате установления разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:080419:6, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 г. № 1102 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан» кадастровая стоимость земельного участка была определена в размере 26233612,50 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 12316,25 руб.

В данном случае размер кадастровой стоимости земельного участка был рассчитан исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости для вида разрешенного использования «автозаправочная станция» для кадастрового квартала 16:50:080419, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 г. № 1102, который составил 12316,25 руб./ кв.м., кадастровая стоимость, исходя из площади 2130 кв.м., составила 26233612,50 руб.

Согласно п. 2.3.2. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменений категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 г. № 222 (далее - Методические указания) в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселении его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Методические указания были утверждены Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ во исполнение пунктов 11 и 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 (далее - Правила проведения ГКОЗ). В соответствии с п. 13 Правил проведения ГКОЗ при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Согласно ст. 24.21 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998г. № 135-ФЗ в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки в ГКН внесены соответствующие сведения при изменений качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости таких объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Приказом Росреестра от 26.12.2011г. № П/531 с 01.03.2012г. ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. То есть кадастровая стоимость, установленная решением суда на основании отчета о рыночной стоимости, является кадастровой стоимостью. Соответственно, изменение рыночной стоимости осуществляется в порядке, установленном для изменения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе и в случае изменения сведений о рыночной стоимости земельного участка, согласно Методических указаний.

Вышеуказанные разъяснения также приведены в письме ФГБУ «ФКП Росреестра» от 31.05.2012г. № АГ-488/2012.

Кроме того, судом установлено, что 13.09.2013г. Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Группа Лайт", г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконными действий по внесению в данные ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 2130 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Техническая, кадастровый номер 16:50:080419:6 в размере 26 233 613 рублей, как отличную от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:080419:6 равной рыночной стоимости в размере 3 992 000 руб. установленной решением Арбитражного суда РТ от 20.11.2012г. по делу А65-22596/2012; устранении допущенных нарушений путем обязания Федеральной государственной бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в сведения государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 2130 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Техническая, кадастровый номер 16:50:080419:6 в размере 3 992 000 руб. Арбитражному делу присвоен номер А65-20564/2013.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.01.2014г. по делу №А65-20564/2013 в удовлетворении заявленных требований ООО «Торговый дом «Группа Лайт» отказано. В обосновании своего решения суд указал, что заявителем не представлены доказательства обжалования постановления Исполнительного комитета Муниципального образования город Казань № 1005 от 31.01.2013 в части установления разрешенного вида использования земельного участка. Действия ответчика по исчислению кадастровой стоимости земельного участка и внесению в данные ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 2130 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Техническая, кадастровый номер 16:50:080419:6 в размере 26 233 613 рублей осуществлены в соответствии с внесением изменений в разрешенное использование земельного участка (установлением вида разрешенного использования) и в соответствии с действующими нормами законодательства.

ООО «Торговый дом «Группа Лайт» обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение АС РТ по делу №А65-20564/2013 от 28.01.2014г.

Однако до рассмотрения апелляционной жалобы по существу от ООО «Торговый дом «Группа Лайт» поступило заявление об отказе от иска.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014г. по делу №А65-20564/2013 принят отказ ООО «Торговый дом «Группа Лайт» от заявленных требований. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.01.2014г. по делу №А65-20564/2013 отменено. Производство по делу №А65-20564/2013 прекращено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что внесение органом кадастрового учета изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 16:50:080419:6 было осуществлено в соответствии с нормами действующего законодательства.

Судом установлено, что после вынесения оспариваемого постановления, 12.02.2014г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ ФИО6 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №10625/13/01/16, в связи с исполнением исполнительного документа в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Группа Лайт", г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, г.Казань, судебному приставу-исполнителю ФИО6, с участием должника – Филиала ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы судебных приставов по РТ о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства № 10625/13/01/16, в связи с исполнением требования исполнительного производства в полном объеме. Арбитражному делу присвоен номер дела А65-3924/2014.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.05.2014г. по делу №А65-3924/2014 вступившим в законную силу в удовлетворении заявленных требований ООО «Торговый дом «Группа Лайт» отказано. Суд мотивировал указанное решением по тем же основаниям, что было изложено как в пояснениях ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», так и в решении АС РТ по делу №А65-20564/2013 и указал, что судебный пристав-исполнитель, с учетом сложившихся взаимоотношений в рамках данного исполнительного производства объективно рассмотрел вопрос о фактическом исполнении должником требования, содержащегося в исполнительном листе.

Таким образом, начальник отдела – старший судебный пристав, рассматривая административное дело, зафиксировал лишь факт неисполнения требования неимущественного характера содержащегося в исполнительном документе должника, выданного по делу №А65-22596/2012, когда не был установлен разрешенный вид использования земли, однако не установил, обстоятельства послужившие основанием для неисполнения его требований в добровольном порядке, поскольку в последующем, после установления разрешенного вида его использования наступили новые обстоятельства, изменившие раннее установленную стоимость земли на законных основаниях.

При наличии таких обстоятельств следует признать, что начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП РФ по РТ прекратила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КОАП РФ в отношении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» с объявлением ему устного замечания, с указанием в мотивировочной части оспариваемого постановления на наличие состава и доказанности административного правонарушения при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

В соответствии с п.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Кроме того, вопрос вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения не исследовался, в оспариваемом постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

В нарушение указанных положений доказательств того, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, в судебное заседание ответчиком не представлено.

Суд считает, что в соответствии с ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство является основанием для признания незаконным принятого постановления и его отмены в части доказанности вины заявителя и соответственно признание состава правонарушения доказанным, и признании его малозначительным. Отсутствие состава административного правонарушения влечет за собой соответственно отсутствие оснований для объявления устного замечания.

Руководствуясь ст.ст.167-169, 176, 198, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительной фразу в мотивировочной части Постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 16.01.2014г. о доказанности факта совершения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Росреестра» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Республики Татарстан административного правонарушения.

Признать незаконным и отменить пункт 2 Постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 16.01.2014г. в части объявления устного замечания.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья З.Н. Хамитов