Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г. Москва к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан ( Татарстан), г. Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г. Москва ( далее по тексту – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решение в виде резолютивной части было вынесено 09 июня 2018 г.

13.06.2018 г. и 14.06.2018 г. заявитель и ответчик обратились с заявлением об изготовлении текста в полном объеме с соблюдением установленного срока.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 16.04.2018 г о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд отзыв на заявление, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечен ФИО1, г. Казань.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчиком представлен отзыв, заявителем возражения на отзыв.

Как установлено судом из материалов дела , 03.04.2018 г. при рассмотрении и анализе документов по обращению потребителя ФИО1 по вопросу ненадлежащего оказания услуг почтовой связи в части отказа в выдаче почтовых отправлений, заявителем обнаружено нарушение юридическим лицом пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи», статей 16-17, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, пунктов 5 и 7 раздела XX «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, о чем 11.04.2018 года составлен протокол № АП-16/2/492 об административном правонарушении , ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суть нарушения выразилась в отказе потребителю ФИО1 в выдаче заказных писем № 420094220290187 и № 19529914025308 без заполнения паспортных данных в извещении ф.22.

На основании статьи 203 АПК РФ заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются следующие основные понятия:

почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;

почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно статье 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также права и обязанности указанных операторов и пользователей регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила).

В перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87 входит оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации и выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Федеральным законом РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» – предоставление услуг почтовой связи, на осуществление которой требуется лицензия.

ФГУП "Почта России" является владельцем лицензии № 108074 года на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Лицензия).

В силу пункта 4 лицензионных требований к Лицензии лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также почтового перевода денежных средств.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с Лицензией лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации».

Согласно пункту 7 лицензионных требований к Лицензии лицензиат обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Из заявления в суд по настоящему делу и из протокола об административном правонарушении от 11.04.2018 следует, что в отделении почтовой связи Казань 420044 отказано адресату ФИО1 в выдаче поступивших на его имя регистрируемых почтовых отправлений в виде двух заказных писем (далее – РПО) без заполнения адресатом паспортных данных в извещении ф. 22.

То есть отказ адресата от собственноручного внесения в извещение ф. 22 паспортных данных, а также согласия на обработку персональных данных, послужил основанием для работника отделения почтовой связи отказать адресату в выдаче ему поступивших в его адрес РПО.

Таким образом, протоколом об административном правонарушении от 11.04.2018 по настоящему делу ответчику вменяется осуществление деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, выразившихся в нарушении ответчиком порядка вручения РПО.

Из протокола об административном правонарушении следует, что действующим законодательством и нормативными правовыми актами в области почтовой связи не предусмотрено внесение в извещение данных о документе, удостоверяющем личность при получении адресатом такого вида регистрируемых почтовых отправлений (РПО), как регистрируемая письменная корреспонденция ("заказные" письма).

При оказании услуг почтовой связи оператор почтовой связи (ФГУП "Почта России") должен руководствоваться Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом б) пункта 10 Правил регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения.

Согласно пункту 33 Правил (в редакции, действовавшей в момент совершения вменяемого правонарушения) вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Необходимость заполнения (указания) адресатом при получении РПО в извещении ф.22 его Ф.И.О., вида предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номер и серию, дату выдачи и кем выдан, предусмотрено внутренним организационно - распорядительным документом, а именно приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 №114-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" (далее – Порядок ФГУП).

Административный орган, делая вывод о содержании Порядка ФГУП положений, не соответствующих нормам законодательства РФ в части внесения адресатами в извещении ф.22 паспортных данных, ссылается на Почтовые правила.

В соответствии с пунктом 96 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, введенных в действие приказом Минсвязи России от 14.11.1992 № 416 с 01.01.1993 (далее - Почтовые правила; действуют в части, не противоречащей действующему законодательству) почтовые отправления выдаются адресатам на предприятиях связи после предъявления документов, удостоверяющих личность.

Согласно пункту 97 Почтовых правил указание адресатом данных документа, удостоверяющего личность, на извещении допускается только при получении страхового почтового отправления или денег по переводу. При выдаче страхового почтового отправления или денег по переводу работник связи проверяет предъявленный адресатом документ, удостоверяющий личность, убеждается в его действительности, сличает данные, показанные на извещении, с данными и подписью адресата в предъявленном документе.

На основании изложенных норм административный орган в протоколе об административном правонарушении и в заявлении в суд по настоящему делу пришел к выводу о том, что требование ФГУП "Почта России" вносить адресатами в извещение ф.22 данные о документе, удостоверяющем личность, при получении регистрируемых (заказных) писем, является не правомерным и противоречит законодательству Российской Федерации в сфере связи, законодательству о персональных данных, нормативным правовым актам в области почтовой связи.

Указанный вывод административного органа суд признает обоснованным.

Письмом УФПС "Татарстан почтасы" - филиала ФГУП "Почта России" в адрес Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) от 29.03.2018 г. № 1.4.5-02/13151 подтверждается факт требования от адресатов вносить в извещение ф. 22 данные о документе, удостоверяющем личность, при получении регистрируемых почтовых отправлений.

Следовательно, наличие вменяемого события административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае ответчиком не только не представлены доказательства невозможности соблюдения установленных правил и норм, но и оспаривается сама необходимость их соблюдения со ссылкой на Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п, который, по мнению ответчика, более детально регламентирует общий порядок доставки и вручения РПО, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи.

Вместе с тем, из пункта 1 Порядка ФГУП следует, что настоящий Порядок устанавливает (а не детализирует) общие правила приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи и как видно из этого же пункта 1, обязателен для исполнения филиалами ФГУП «Почта России» и их структурными подразделениями, но не пользователями услуг почтовой связи.

Между тем, в соответствии со статьей 4 Закона о почтовой связи отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

В соответствии со статьей 14 Закона о почтовой связи, с пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны, в частности, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Довод ответчика об отсутствии события вменяемого правонарушения со ссылкой на пункт 20.7 Порядка ФГУП, суд не может признать обоснованным.

Согласно пункту 20.7 Порядка ФГУП «При получении РПО на оборотной стороне извещения ф.22 (ф.22-в) адресат указывает: вид предъявленного документа, удостоверяющего личность, его номер и серию, дату выдачи и кем выдан. После слов «Даю согласие на обработку моих персональных данных», указывает фамилию, проставляет подпись и дату получения РПО». Согласно следующему пункту 20.8 Порядка ФГУП «При выдаче РПО работник отделения почтовой связи проверяет предъявленный документ, удостоверяющий личность, сличает данные, указанные на извещении и подпись, с данными и подписью в предъявленном документе».

В результате правового анализа положений Порядка ФГУП суд приходит к выводу о том, что право адресата на получение поступившей ему почтовой корреспонденции обусловлено одновременным выполнением адресатом нескольких обязательных действий: предъявить в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт или иной документ, но содержащий образец подписи его владельца, ибо работник отделения почтовой связи сличает подпись; собственноручно указать в бланке извещения ф. 22 свои персональные данные; дать свое согласие на обработку своих персональных данных. Тогда как согласно пункту 33 Правил (в редакции, действовавшей в момент совершения вменяемого правонарушения) вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются просто при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

При этом сам Порядок ФГУП, не содержащий оснований отказа работником отделения почтовой связи в выдаче адресату почтовых отправлений, в случае не указания адресатом в бланке извещения ф. 22 своих персональных данных и несогласии на их обработку, на практике служит для работников отделений почтовой связи основанием для отказа в выдаче почтовых отправлений.

Суд считает, что Порядок ФГУП возложил на пользователей услугами почтовой связи не предусмотренные федеральным законодательством обязанности.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В данном случае, утвержденный приказом первого заместителя генерального директора ответчика Порядок ФГУП, обязательный для исполнения филиалами ФГУП «Почта России» и их структурными подразделениями, не являясь даже нормативным правовым актом и нигде не опубликованный, незаконно затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, а, следовательно, не подлежит применению.

Согласно статье 10 Закона о почтовой связи регулирование деятельности в области почтовой связи и управление такой деятельностью осуществляются федеральными органами исполнительной власти в области связи. ФГУП «Почта России» к указанным органам не относится.

Суд считает, что при наличии действующего у ответчика своего порядка вручения почтовых отправлений, работник ОПС даже при отказе адресата от указания в извещении своих персональных данных и несогласии на обработку своих персональных данных не вправе был отказывать в выдаче поступивших в адрес пользователя услугами почтовой связи почтовой корреспонденции при предъявлении последним документа, удостоверяющего личность. В такой ситуации работник ОПС должен был сам заполнить бланк извещения и выдать адресату РПО, получив подпись адресата о получении РПО в бланке.

Правомерность изложенного вывода подтверждается и тем, что приказом Минкомсвязи России от 13 февраля 2018 г. N 61 пункт 33 Правил изложен в новой редакции (вступила в силу с 09.04.2018), согласно которой обязанность фиксирования данных документа, удостоверяющих личность адресата или его уполномоченного представителя, возложена на оператора почтовой связи без сличения подписи адресата (его уполномоченного представителя).

При этом, до 1 января 2019 г. для обеспечения фиксирования сведений, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 33 Правил, организация федеральной почтовой связи вправе предложить адресату или его уполномоченному представителю заполнить соответствующие сведения в типовых формах (бланках) документов.

Таким образом, оператор связи, который отказал в выдаче почтовой корреспонденции адресату, предъявившему удостоверяющий личность документ, но отказавшемуся от указания в бланке извещения своих персональных данных и не давшему согласия на их обработку, нарушил установленный Правилами порядок вручения почтовой корреспонденции, чем допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку факт нарушения ответчиком, являющимся оператором связи, лицензионных требований, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела в действиях ответчика состава вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). При этом, под потребителями в целях Закона о защите прав потребителей понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под исполнителем понимается организация независимо от её организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Из статьи 2 Федерального закона о почтовой связи следует, что почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно статье 19 Закона о почтовой связи права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 62 Закона о связи защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, граждане являются потребителями услуг почтовой связи, которые в силу норм Закона о защите прав потребителей имеют право на получение услуги надлежащего качества, обязанность оказания которых в соответствии с лицензионными требованиями лежит на ответчике.

Следовательно, вменяемое ответчику правонарушение, выраженное в нарушении порядка вручения РПО, непосредственно связано с обеспечением прав граждан на получение почтовой услуги надлежащего качества.

Поэтому, административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном случае, направлена на защиту и обеспечение прав потребителей, а само правонарушение по своей сути связано с нарушением законодательства о защите прав потребителей.

Необходимость установления такой связи вытекает из пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Пунктом 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающие конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Как уже было отмечено, у ответчика имеется Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный приказом от 17.05.2012 № 114-п, не зарегистрированный в Минюсте РФ и нигде не опубликованный, но в силу прямого указания в нем самом обязательный для исполнения филиалами ФГУП и их структурными подразделениями.

Указанное обстоятельство, суд признает исключительным обстоятельством совершения ответчиком вменяемого административного правонарушения, позволяющим признать его малозначительным.

С учетом указанных обстоятельств в совокупности, характера совершения правонарушения и степени его общественной опасности, суд приходит к выводу о возможности применения в данном конкретном случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное работником ОПС нарушение порядка выдачи РПО адресату, отказавшемуся указать персональные данные в извещении, обязанность указания которых предусмотрена ни кем не оспоренным и действующим на протяжении более пяти лет приказом оператора связи, не повлекло для пользователя услугами почтовой связи значительных негативных последствий, не создало существенной угрозы общественным отношениям.

Поскольку в рассматриваемом деле установлена малозначительность правонарушения, суд освобождает ответчика от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Освободить Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", расположенное по адресу: 131000, <...>, внесенное в ЕГРЮЛ МРИ ФНС России № 46 по г. Москве 13.02.2003 под ОГРН <***>, ИНН <***>, от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано по истечении пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Бредихина Н.Ю.