Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Акционерного общества «Зеленодольское Проектно-конструкторское бюро», г.Зеленодольск к Управлению Федерального казначейства по РТ о признании незаконным постановления Управления Федерального казначейства по РТ от 04.05.2017г. №10Б/2017-П о привлечении АО «Зеленодольское ПКБ» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 2 процентов от 2% от суммы бюджетных инвестиций за 2015г., что составляет 740 000 руб.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности от 28.04.2016 г.;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Зеленодольское Проектно-конструкторское бюро», г.Зеленодольск (заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по РТ (ответчик) о признании незаконным постановления Управления Федерального казначейства по РТ от 04.05.2017г. №10Б/2017-П о привлечении АО «Зеленодольское ПКБ» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 2 процентов от 2% от суммы бюджетных инвестиций за 2015г., что составляет 740 000 руб.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Дело рассмотрено в отсутствии заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Как установлено судом из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан от 26.01.2017 № 16 была проведена плановая выездная проверка в АО «Зеленодольское ПКБ», с целью соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы».

По результатам выездной проверки административным органом установлено, что АО «Зеленодольское ПКБ» не соблюдены нормы и требования ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 № 103, в части установленных принципов по привлечению внебюджетных источников в целях реализации программных мероприятий.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №10Б/2017 от 20.04.2017, действия общества квалифицированы по части 2 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 10Б/2017-П от 04.05.2017г. АО «Зеленодольское ПКБ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ с назначением административного наказания виде штрафа в размере 740 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции.

На основании ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального имущества). Иными словами под бюджетными инвестициями понимаются расходы бюджета, направленные на капитальные вложения либо на приобретение активов в виде доли в уставных (складочных) капиталах юридических лиц.

Таким образом, понятие "бюджетные инвестиции" отнесено Бюджетным кодексом Российской Федерации к одному из видов расходов бюджетов, целью которых является увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества (казны) за счет расходов бюджета, и применимо исключительно в бюджетных правоотношениях.

В соответствии с п. 1 ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются законом (решением) о бюджете в качестве отдельного приложения к данному закону (решению) с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций.

Как следует из материалов дела, федеральная целевая программа «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 21.02.2008г. №103, направлена на создание конкурентоспособной отечественной гражданской морской техники путем преодоления научно-технического и технологического отставания России от промышленно развитых стран мира, а также на развитие производственного потенциала судостроительной промышленности.

Финансовое обеспечение Программы предусматривает систему инвестирования с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных средств, формируемых за счет собственных средству организаций - исполнителей Программы с возможным привлечением отечественных иностранных инвесторов, займов и кредитов.

Мероприятия Программы в части строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов научно-экспериментальной, стендовой, проектной и испытательной базы приведены в приложении № 6 Программы.

Подпунктом 2 пункта 22 приложения № 6 Программы по мероприятиям «техническое перевооружение опытного производства для отработки технологий изготовления корпусных конструкций из новых материалов и сплавов» стоимость работ предусмотрена в размере 3720.00,000 тыс. рублей. В том числе размер финансирования за счет средств федерального бюджета 248000,000 тыс. рублей. Срок реализации мероприятий утвержден 2012-2015 годы.

В ценах соответствующих лет стоимость работ непосредственно за 2015 год предусмотрена 56000,000 тыс. рублей, в том числе размер финансирования за счет средств федерального бюджета 37000,000 тыс. рублей.

На осуществление данного мероприятия Федеральным агентством по Управлению государственным имуществом (Росимущество), Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) и АО Зеленодольское ПКБ» (заказчик-застройщик) был заключен соответствующий договор участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от 02.09.2015г. №01-09/324/371/АО/947.

По условиям договора Российская Федерация принимает и оплачивает 284 615 штук акций заказчика-застройщика. Общая сумма сделки по договору составила 36999.950 тыс. рублей. Бюджетные инвестиции в рамках данного договора в полном объеме перечислены на лицевой счет УФК по Республике Татарстан Отделение - НБ Республика Татарстан г. Казань 41116022070 платежным поручением от 21.09.2015 № 95.

В части условий предоставления бюджетных инвестиций АО «Зеленодольское ПКБ» (заказчик-застройщик) на осуществление работ по вышеуказанному мероприятию (объекту капитального строительства) данным договором 2015 года (п. 3.1, 3.2 договоров), равно как и договорами заключенными в предшествующий период 2012- 2014 годы, было предусмотрено, что бюджетные инвестиции предоставляются на осуществление тех или иных мероприятий, предельная стоимость (стоимость, объем капитальных вложений) которых за счет всех источников финансового обеспечения, мощность и сроки ввода в эксплуатацию приведены в титульных списках на тот или иной год (приложение № к договорам). Использование предоставленных бюджетных инвестиций на цели не соответствующие условиям предоставления не допускается.

Кроме того, наряду с прочим, согласно условиям данного договора (п. 4.2.9 договоров) заказчик-застройщик обязался обеспечить качественное осуществление работ по объекту (мероприятиям) в объеме, предусмотренном титульным списком и графиком выполнения работ (приложение № 2 к договорам).

Также условиями договора об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций АО «Зеленодольское ПКБ», как заказчик-застройщик, обязалось в соответствии с условиями ФЦП «Развитие гражданской морской техники» привлекать собственные средства для выполнения работ (п. 4.2.8 договоров).

Административным органом установлено, что по мероприятию «техническое перевооружение опытного производства для отработки технологий изготовления корпусных конструкций из новых материалов и сплавов» согласно прилагаемым к договорам об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций титульным спискам общий объем бюджетных инвестиций за 2012-2015 годы был предусмотрен в сумме 372000,000 тыс. рублей. В том числе: 248000,000 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета, 124000,000 тыс. рублей - за счет собственных средств организации, то есть, АО «Зеленодольское ПКБ».

Из общего объема капитальных вложений на строительно-монтажные работы титульными списками было предусмотрено 76959,170 тыс. рублей, на приобретение оборудование - 274881,980 тыс. рублей, прочие затраты - 20158,850 тыс. рублей (в том числе проектно-изыскательские работы - 10000,000 тыс. рублей).

В разрезе источников финансирования согласно прилагаемым к договорам графикам выполнения работ стоимость строительно-монтажных работ по средствам федерального бюджета была утверждена в сумме 21100,000 тыс. рублей, за счет собственных средств - 55859,170 тыс. рублей, что в процентном соотношении составляет 27,4% и 72,6% соответственно от общей суммы 76959,170 тыс. рублей.

Стоимость оборудования по средствам федерального бюджета утверждена в сумме 226900,000 тыс. рублей, за счет собственных средств - 47981,980 тыс. рублей, что в процентном соотношении составляет 82,5% и 17,5% соответственно от общей суммы 274881,980 тыс. рублей.

Прочие затраты в сумме 20158,850 тыс. рублей утверждены только за счет собственных средств.

Бюджетные инвестиции использованы в полном объеме только в течение срока реализации данного мероприятия (2012-2015 годы), но и в 2016 году.

Имели место переходящие остатки неиспользованных бюджетных средств: на 01.01.2013-28266,000 тыс. рублей, на 01.01.2014 - 46421,000 тыс. рублей, на 01.01.2015 - 47436,000 тыс. рублей, на 01.01.2016 - 32,000 тыс. рублей.

Согласно документам представленным проверке по использованию бюджетных инвестиций и собственных средств, по данному направлению фактические расходы по средствам федерального бюджета (по приобретению оборудования) составили 223199,949 тыс. рублей. По стоимости строительно-монтажных работ фактические расходы по средствам федерального бюджета составили 24800,000 тыс. рублей.

За счет собственных средств АО «Зеленодольское ПКБ» общая стоимость строительно-монтажных работ фактически составила 47610,000 тыс. рублей против утвержденного объема в размере 55859,170 тыс. рублей, отклонение составило 8349,170 тыс. рублей (55859,170-47610,000) или 14,8% от предусмотренного договорами объема собственных средств.

По прочим затратам общая стоимость фактически составила 7777,400 тыс. рублей против утвержденного объема в размере 20158,850 тыс. рублей, отклонение составило 12381,450 тыс. рублей (20158,850-7777,400) или 38,68% от предусмотренного договорами объема собственных средств. По проектно-изыскательским работам фактическая стоимость составила 5633,400 тыс. рублей против 10000,000 тыс. рублей или 56,3% от предусмотренного объема средств.

На приобретение технологического оборудования АО «Зеленодольское ПКБ» (заказчиком-застройщиком) собственные средства направлены в сумме 99,878 тыс. рублей против 47981,980 тыс. рублей от предусмотренного договорами объема, отклонение составило 47882,102 тыс. рублей (47981,980-99,878) или 99,8% от предусмотренного договорами объема собственных средств.

Непосредственно за 2015 год по договору об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от 02.09.2015 № 01-09/324/3 71/АО/947 прилагаемыми к договору титульным списком и графиком выполнения работ стоимость оборудования по средствам федерального бюджета утверждена в сумме 37000,000 тыс. рублей. За счет собственных средств АО «Зеленодольское ПКБ» в сумме 19000,000 тыс. рублей. Что в процентном соотношении составляет 66,0% и 34,0% соответственно от общей суммы 56000,000 тыс. рублей.

Бюджетные инвестиции поступили платежным поручением от 21.09.2015 № 95 в сумме 36999,950 тыс. рублей.

С учетом переходящего остатка неиспользованных в предшествующий период бюджетных инвестиций фактические расходы по приобретению технологического оборудования в целях реализации программных мероприятий составили 76007,573 тыс. рублей.

При этом собственные средства на приобретение технологического оборудования АО «Зеленодольское ПКБ», как заказчиком-застройщиком, не направлялись. Расходы в 2015 году не произведены.

Таким образом, административным органом установлено, что АО «Зеленодольское ПКБ», как заказчиком-застройщиком не соблюдены требования договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций в части привлечения собственных средств для выполнения программных мероприятий как в 2015 году, так и на протяжении всего срока реализации мероприятия 2012-2015 годы, что в свою очередь является нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, в частности по договору от 02.09.2015г. №01-09/324/371/АО/947.

Административный орган указал, что в 2015 году допущено не соблюдение норм и требований ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 № 103 в части установленных принципов по привлечению внебюджетных источников в целях реализации программных мероприятий. При том, что разделом IV Программы предусмотрено, что замещение средств внебюджетных источников (то есть собственных средств) средствами федерального бюджета не допускается.

В соответствии с условиями договора об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от 02.09.2015 № 01-09/324/371/АО/947 (п. 4.2.15) в Минпромторг России (Росимущество, органы Госстатистики) представляется отчетность ф. С-2 «Сведения о ходе строительства строек и объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу».

По мероприятию «техническое перевооружение опытного производства для отработки технологий изготовления корпусных конструкций из новых материалов и сплавов» АО «Зеленодольское ПКБ» отчет ф. С-2 за 2015 год сформирован 14.02.2016 года.

Таким образом, АО «Зеленодольское ПКБ» не соблюдены нормы и требования ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 № 103 в части установленных принципов по привлечению внебюджетных источников в целях реализации программных мероприятий. При том, что разделом IV Программы предусмотрено, что замещение средств внебюджетных источников (то есть собственных средств) средствами федерального бюджета не допускается.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в частности, постановлением по делу об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению указанных выше норм жилищного законодательства, невозможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ установлена административная ответственность, заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ответчиком доказано наличие в действиях заявителя события и состава вмененного заявителю административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о правомерности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Судом учитывается, что ранее общество к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось (доказательств не представлено), АО «Зеленодольское ПКБ» после завершения срока действия Программы (2016, 2017 год) и в настоящее время продолжает выполнять оставшиеся мероприятия Программы, которые составляют около 12%. Из материалов дела следует, что запланированные в настоящее время Программой результаты по разработке новых технологий в сфере гражданского судостроения в настоящее время достигнуты.

Кроме того, судом учтено, что благодаря реализации программных мероприятий АО «Зеленодольское ПКБ» разработало уникальные проекты кораблей и судов нового поколения с применением передовых технологий. АО «Зеленодольское ПКБ» разработало и направило в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Минпромторг РТ, АО «ОСК», ФГУП «Крыловский государственный научный центр» предложения по тематике НИР и ОКР государственной программы «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2015 - 2030 годы».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, отсутствие доказательств негативных последствий совершенного правонарушения, суд с учетом принципа соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 04 ноября 1950 года и протоколов к ней в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, привлек общество к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в сумме 370 000. руб., снизив в два раза минимальный размер штрафа, установленный санкцией данной нормы права.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление постановления Управления Федерального казначейства по РТ от 04.05.2017г. №10Б/2017-П о привлечении АО «Зеленодольское ПКБ» к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 2 процентов от 2% от суммы бюджетных инвестиций за 2015г, в части назначения наказания в размере штрафа, превышающего 370000 рублей.

В остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Р.Насыров.