АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Кремль, корп.1 под.2,  г.Казань, Республика Татарстан, 420014

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 292-07-57

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

       г.Казань                                                                     дело №А65-13153/2009_-СА3-36

Резолютивная часть решения объявлена «6» июля 2009г.

Полный текст решения изготовлен «13» июля 2009г.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи  Кириллова А.Е.,

лица, ведущего протокол – судьи Кириллова А.Е.,

рассмотрев в первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Нурлатский сахар», г.Нурлат к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании недействительными результатов выездной внеплановой экологической проверки и отмене Постановления №115 от 19.05.2009г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

с участием:

заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 26.05.2009г.,

ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 12.01.2009г.,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Нурлатский сахар», г.Нурлат (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – ответчик) о признании недействительными результатов выездной внеплановой экологической проверки и отмене Постановления №115 от 19.05.2009г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, в материалы дела представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 19 мая 2009г. постановлением №115 заявитель был привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление было вынесено ответчиком на основании Протокола об административном правонарушении №ГРА-7 от 5.05.2009г., составленного по результатам выездной внеплановой экологической проверки, основанием для вынесения которого явилось, по мнению ответчика, совершение заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

Поставив под сомнение законность проведения выездной внеплановой проверки, заявитель обратился с заявлением о признании ее недействительной, а также отмене постановления №115 от 19.05.2009г., вынесенного  по результатам проведения незаконной проверки.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидации последствий причинения такого вреда.

В Законе N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями от 28.04.2009г.) (далее – Закон) предусматриваются следующие основания для проведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, которые указанны выше, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проводится в документарной и (или) выездной формах.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого или среднего предпринимательства, по такому основанию, как поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Типовая форма заявления о согласовании органом контроля с органом прокуратуры проведения проверки устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Согласование проведения проверки осуществляется следующим образом: в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля о проведении проверки орган контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Заявление о согласовании проведения проверки субъектов малого или среднего предпринимательства и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления. По результатам рассмотрения заявления не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения. Проверяется наличие законных оснований для проведения проверки. В законе прямо предусмотрены основания для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки, к которым относятся:

1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства;

2) отсутствие вышеуказанных оснований для проведения внеплановой выездной проверки;

3) несоблюдение рассмотренных требований к оформлению решения органа контроля о проведении проверки;

4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ, нормативным правовым актам Правительства РФ;

5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Важно обратить внимание, что, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления предусмотренных документов в органы прокуратуры в течение 24-х часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. В случае, если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется органом прокуратуры в орган контроля с использованием информационно-телекоммуникационной сети.

О проведении внеплановой выездной проверки объект проверки уведомляется органом контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. Исключение составляют случаи, когда в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера - в этих случаях предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок.

Внеплановые документарные проверки проводятся в общем порядке, установленном для таких проверок.

Таким образом, в соответствии с п.5 ст.10 Закона . внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Нарушение данного положения (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки) относится к грубым нарушениям, вследствие чего результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Учитывая, что проведение ответчиком выездной проверки по месту осуществления деятельности заявителя без согласования с органом прокуратуры, нарушают указанные положения, суд счел проведение данной проверки незаконным, а постановление об административном правонарушении, вынесенное по ее результатам подлежащим отмене.

  В соответствии с п.2 ст. 211 АПК в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно п.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем государственная пошлина в сумме 2000 рублей, уплаченная заявителем по платежному поручению №484 от 22.05.2009г. подлежит возврату.

 Руководствуясь ст. ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ №115 от 19.05.2009г. о назначении административного наказания Закрытому акционерному обществу «Нурлатский сахар», г.Нурлат в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей признать незаконным и отменить.

Производство по административному делу прекратить.

Закрытому акционерному обществу «Нурлатский сахар», г.Нурлат выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей, уплаченной по платежному поручению №484 от 22.05.2009г.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок Одиннадцатый Арбитражный Апелляционный суд, г.Самара через Арбитражный суд РТ.

Судья                                                                                                     А.Е.Кириллов