Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан А.С. Горинов при ведении протокола судебного заседания судьей А.С. Гориновым рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Республики Татарстан, г. Казань к Федеральному государственное унитарному предприятию «Научно-производственное объединение «Государственный институт прикладной оптики», г. Казань, Обществу с ограниченной ответственностью «СТОЛСАН», г. Казань при участии третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РТ, г. Казань,

о признании недействительным договора аренды федерального имущества №01-13 от 25.12.2007г.,

с участием:

от истца – ФИО1, удостоверение №138979/1888,

от ответчика – ФИО2, по доверенности №910-908 от 26.03.2008г.,

от второго ответчика – ФИО3, директор, протокол №5 от 30.09.2005г.,

от третьего лица – ФИО2, по доверенности №2175 от 29.08.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Республики Татарстан обратился в Арбитражный суд РТ с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Научно-производственное объединение «Государственный институт прикладной оптики» (далее – первый ответчик) к Обществу с ограниченной ответственностью «СТОЛСАН» (далее – второй ответчик) о признании недействительным договора аренды федерального имущества №01-13 от 25.12.2007г., заключенный между первым и вторым ответчиком.

Представитель прокурора иск поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В обосновании заявленных требований указывает на то, что, договор №01-13 от 25.12.2007г. заключен в нарушении положений ст.18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятий №161-ФЗ» от 14.11.2002г., п.3 Постановления Правительства РФ №685 от 30.06.1998г. «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества», Распоряжения Министерства государственного имущества РФ №774-р от 28.07.1998г., которым утверждено «Положение о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности». На дату подписания и заключения договора аренды согласия собственника на сдачу федерального имущества в аренду не имелось, договор на конкурсной основе не заключался.

Первый ответчик в иске просит отказать. Полагает, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют. В распоряжении №36-р от 25.01.2008г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РТ согласовало сдачу в аренду федерального имущества. Договор аренды, датированный от 25.12.2007г., вступил в силу с даты принятия распоряжения №36-р от 25.01.2008г. Размер арендной платы исчислен в соответствии с Отчетом №05-03/07 об оценке рыночной стоимости арендной платы за использование нежилых помещений, находящихся по адресу: РТ, <...>. Конкурс на право аренды не проведен, поскольку Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации порядок проведения конкурса на дату заключения договора не определен. Письма от 01.02.2005г. №ВН-05/3131, от 26.10.2006г. №СС 07/30895, от 24.07.2007г. № ЛП-05/20645, №ВН-05/5897 от 21.03.2008г., на которые ссылается прокурор, имеют рекомендательный характер.

Второй ответчиком поддерживает правовую позицию первого ответчика, в иске просит отказать.

Третье лицо поддерживает правовую позицию ответчиков.

В судебном заседании в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 30.09.2008г. по 07.10.2008г.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, за федеральным унитарным предприятием «Научно-производственное объединение «Государственный институт прикладной оптики» закреплено на праве хозяйственного ведения федеральное имущество, в том числе производственно-лабораторный корпус №6, находящегося по адресу: <...>.

Установлено, что ФГУП «Научно - производственное объединение «Государственный институт прикладной оптики» (арендодатель) и Общество с ограниченной ответственностью «Церера» (арендатор) заключили договор аренды федерального недвижимого имущества №01-13 от 25.12.2007г. согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения площадью 659,7 кв.м., расположенные в здании по адресу: <...> для использования под офис.

В преамбуле договора имеется указание на наличие согласия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РТ от 25.01.2008г. №36-Р. на сдачу нежилого помещения площадью 659,7 кв.м. арендатору.

Срок действия договора определен п.2.1. договора №01-13 с 01.01.2008г. по 25.12.2008г.

Арендодатель по акту приемки-передачи передал арендатору в здании по ул. Липатова, д.2 нежилые помещения площадью 659,7 кв.м. на 1 этаже 1 этажного здания.

Прокурор, полагая, что договор аренды федерального имущества №01-13 от 25.12.2007г. не соответствует положениям ст.18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятий» №161-ФЗ от 14.11.2002г., п.3 постановления Правительства РФ №685 от 30.06.1998г. «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» и Распоряжения Министерства государственного имущества РФ №774-р от 28.07.1998г., так как имущество передано в аренду без согласия собственника, без проведения торгов и оценки, являющихся обязательными условиями для заключения договора аренды в отношении федерального имущества, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В обосновании заявленных требований прокурор также ссылается и на письма Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 01.02.2005г. №ВН-05/3131., от 26.10.2006г. №СС 07/30895, от 24.07.2007г. №ЛП-05/20645, №ВН-05/5897 от 21.03.2008г.

Согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 №685 (в редакции от 23.03.2006г. №156) заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности (далее - договор аренды), осуществляется на конкурсной основе с определением в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта, в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Договор аренды может заключаться без проведения конкурса исключительно в случаях передачи в аренду в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; предоставления помещения взамен изымаемого для государственных нужд, а также в связи с реконструкцией или сносом зданий или сооружений по инициативе собственника в период действия договора аренды; заключения договора аренды на основании вступившего в законную силу решения суда; установления федеральными законами или изданными до принятия настоящего Постановления иными нормативными правовыми актами Российской Федерации особого порядка распоряжения объектами недвижимого имущества; передачи имущества в аренду лицу, являющемуся собственником недвижимого имущества, с которым передаваемое имущество неразрывно связано по своим техническим характеристикам, месту нахождения и назначению.

Территориальное управление Росимущества РТ в адрес Федерального агентства по управлению федеральным имуществом направило письмо №2340 от 02.11.2006г., в котором просило дать разъяснение о порядке сдачи в аренду федерального недвижимого имущества.

26.12.2006г. Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в письме №СС 07/30895 разъяснено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. №685 заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, осуществляется на конкурсной основе с определением стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта, в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли РФ. В данном письме сообщено, что в настоящее время указанный порядок не утвержден. В связи с этим при передаче в аренду находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества необходимо руководствоваться рекомендациями, изложенными в Инструктивном письме Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005г. №ВН-05/3131. В данном письме рекомендовалось устанавливать размер арендной платы за предоставляемые в аренду здания и сооружения равной величине годовой арендной платы, указанной в оценщиком в отчете рыночной стоимости недвижимого имущества, составленного в соответствии с требованиями РФ об оценочной деятельности.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в связи с многочисленными обращениями, связанными с заключением договоров аренды федерального имущество, в письме №ЛП-05/20645 от 24.07.2007г. дало разъяснение, что в соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 30.06.1998г. №685 заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, осуществляется на конкурсной основе.

В письме №ВН-05/5897 от 21.03.2008г. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом дало разъяснение, что до утверждения приказом Минэкономики России положения о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в целях организации проведения торгов по передаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП, следует руководствоваться распоряжением Мингосимущества России от 28.07.1998г. №774-р, которое применяется только в части, не противоречащей нормам ГК РФ, федеральных законов и актов Правительства РФ, изданных после 1998г.

В силу ст.8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Действие настоящей статьи не распространяется на отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имуществом, закрепленным за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, за исключением случаев, если распоряжение имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается с согласия собственника этого имущества, а также на отношения, возникающие в случае распоряжения государственным или муниципальным имуществом при реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, и в случаях, установленных Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

На дату заключения договора аренды проведена оценка рыночной стоимости арендной платы за использование нежилых помещений по адресу: РТ <...>, что подтверждается Отчетом оценщика №05-03/07 от 25.10.2007г.

Суд установил, что Министерством экономического развития и торговли РФ порядок заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности на конкурсной основе, не разработан. В связи с этим норма права, изложенная в пункте п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998г. №685 (в редакции от 23.03.2006 №156), к спорным правоотношениям не может быть применена.

Письма Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о применении к договорам аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, Распоряжения Министерства государственного имущества РФ №774-р от 28.07.1998г., которым утверждено «Положение о проведение торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности», носят рекомендательный характер.

По мнению суда, невыполнение рекомендаций, изложенных в письмах Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, не свидетельствует о несоблюдении ответчиками действующего законодательства.

Положение о проведение торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, утвержденное Распоряжением Министерства государственного имущества РФ №774-р от 28.07.1998г., было разработано в соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 30.06.1998г. №685.

Как считает суд, «Положение о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности», утвержденное Распоряжением Министерства государственного имущества РФ №774-р от 28.07.1998г., ответчиками не нарушено, поскольку вышеназванное Положение разработано в соответствии с ранее действующей редакции п.3 постановления Правительства РФ № 685, которая на дату заключения оспариваемого договора изменена.

Таким образом, довод прокурора о нарушении ответчиками п.3 Постановления Правительства РФ №685 от 30.06.1998г. (в редакции от 23.03.2006г. №156) и Распоряжения Министерства государственного имущества РФ №774-р от 28.07.1998г., не нашел своего подтверждения.

Между тем, суд находит иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст.608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии со ст.294 указанного Кодекса государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с названным Кодексом.

Согласно п.2 ст.295 того же Кодекса предприятие не вправе сдавать в аренду принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество без согласия собственника.

Статьей 18 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрено, что государственное или муниципальное предприятие не вправе сдавать в аренду принадлежащее ему имущество без согласия собственника имущества.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований закона перед подписанием и заключением договора аренды Федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-производственное объединение «Государственный институт прикладной оптики» не получил согласие собственника на его заключение.

Как следует из распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РТ №36-р следует, что согласие собственника на сдачу в аренду федерального имущества было дано 25.01.2008г.

В п.2 Распоряжения указано, что ФГУП «Научно-производственное объединение «Государственный институт прикладной оптики» должен заключить договора аренды федерального имущества в соответствии с проектами договоров, представленных на согласование.

Между тем в оспариваемом договоре от 25.12.2007г. имеется ссылка на согласие собственника от 25.01.2008г. №36-Р.

Поскольку согласие собственник получено только 25.01.2008г., следовательно, на дату подписания и заключения договора, т.е. на 25.12.2007г., стороны не могли знать о наличии Распоряжении №36-р от 25.01.2008г.

Более того, по протесту заместителя прокурора РТ №01-04/8-08 от 14.05.2008г. Распоряжение №36-Р отменено 16.05.2008 г. как незаконное.

Таким образом, суд приходит к выводу, что договор аренды №01-13 заключен без соблюдения ст.18 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» п.2 ст.295 Гражданского кодекса РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в силу ст.168 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества является недействительным (ничтожным).

В соответствии со ст. 110 ГК РФ, суд относит госпошлину по иску на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды федерального имущества №01-13 от 25.12.2007г., заключенный между Федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-производственное объединение «Государственный институт прикладной оптики», г. Казань и Обществом с ограниченной ответственностью «СТОЛСАН», г. Казань.

Госпошлину по иску отнести на ответчиков.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственное объединение «Государственный институт прикладной оптики», г. Казань в доход федерального бюджета 1 000 руб. госпошлины.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СТОЛСАН», г. Казань в доход федерального бюджета 1 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый апелляционный арбитражный суд, г. Самара в месячный срок.

Судья А.С. Горинов