Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Министерства образования и науки Республики Татарстан, г.Казань о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Респект", г.Лениногорск к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Министерства образования и науки Республики Татарстан, г.Казань (далее по тексту: «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Респект", г.Лениногорск (далее: «лицо, привлекаемое к административной ответственности»; «ответчик»; «ООО "Респект"») по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту «КоАП РФ»).

Настоящее дело относится к перечню, указанному в частях 1 и 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), и подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд, отзыв по заявлению, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений.

От ответчика поступил письменный отзыв, в котором ответчик указал, что с выявленными нарушениями согласен; наличие вины признает.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ и пунктом 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012г. №62, суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, на основании имеющихся в нем доказательств.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 27 мая 2013 года № 2076/13 с 10 июня 2013 года по 17 июня 2013 года заявителем была проведена плановая выездная проверка юридическою лица ответчика.

В ходе проведенной проверки было выявлено, что в нарушение требований и условий Лицензии (серии РТ №000218, регистрационный № 159, выданной 07 июля 2011 года с бессрочным сроком действия) ответчик реализует программу профессиональной подготовки: водитель автомобиля категории «В» в объеме 183 часа, вместо предусмотренных лицензией 156 часов.

Результаты проверки отражены в акте проверки №А 2076/13 от 17.06.2013 года (л.д. 17-18). По факту выявленного нарушения 17.06.2013 года заявителем в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении серия ДНКО/пр. №000448 (л.д.9).

На основании имеющихся материалов дела заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется административное нарушение, состав которого предусмотрен ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу подп. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 33.1 Закона об образовании, п. 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 (далее – Положение о лицензировании), образовательная деятельность по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)) образования, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования, в том числе военного профессионального образования, осуществляемая образовательными учреждениями (организациями), научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций, подлежит лицензированию.

Получив лицензию на право осуществления образовательной деятельности, ООО "Респект" приняла на себя обязательства по соблюдению лицензионных требований и условий такой деятельности.

В соответствии с подп. «д» п. 5 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

Методическими рекомендациями по организации и проведению контроля и надзора за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (письмо Рособрнадзора от 23.11.2011 № 05-4806) определено, что требования к организации образовательного процесса, установленные законодательством РФ в области образования, которые должны соблюдаться лицензиатом согласно подп. «д» п. 5 Положения о лицензировании, отражены в ст. 15, подп. 6, 7, 15, 16 п. 2 ст. 32 Закона об образовании, типовых положениях об образовательных стандартах и федеральных государственных требованиях, лицензионных нормативах.

Вменяемые ответчику нарушения правомерно отнесены заявителем к нарушениям требований к организации образовательного процесса, являющихся лицензионными требованиями и условиями в силу подп. «д» п. 5 Положения о лицензировании.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно части 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Актом проверки №А 2076/13 от 17.06.2013 года и протоколом об административном правонарушении серия ДНКО/пр. №000448, зафиксировано, что в нарушение требований и условий Лицензии (серии РТ №000218, регистрационный № 159, выданной 07 июля 2011 года с бессрочным сроком действия), в соответствии с представленной рабочей программой подготовки водителей транспортных средств категории «В», журналами учета занятий групп № 5 (период обучения с 12.12.2012г. по 15.04.2013г.), № 6 (период обучения с 15.02.2013г. по 06.06.2013г.), копиями свидетельств выдаваемых обучающимся, установлен факт реализации ООО "Респект" программ профессиональной подготовки Водитель автомобиля категории «В» в объеме 183 часа (вместо предусмотренных Лицензией 156 часов).

Согласно объяснений от 17.06.2013г. (л.д.10) и письменного отзыва от 18.07.2013г., директор ООО "Респект" ФИО1 с выявленными нарушениями согласился в полном объеме, вину признает.

Изложенные обстоятельства, свидетельствуют о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица не установлено.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что факт правонарушения, совершенного ответчиком, доказаны материалами административного дела, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика присутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В данном случае, вынесением рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ; применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, принимая во внимание те обстоятельства, что сведений об отягчающих вину обстоятельствах материалы административного дела не содержат, правонарушение совершено впервые, суд считает правомерным назначить минимальное административное наказание в виде предупреждения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Совершенное обществом правонарушение нарушает установленный законом порядок, образовательной деятельности в области подготовки водителей автомобиля категории «В».

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Респект", зарегистрированной по адресу: <...>, пом. 2а, внесенного в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1071689001372, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ.

Судья Л.Р. Адеева