Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 09.10.2008 г. первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Куйбышевская железная дорога, г. Самара к Татарстанской Таможне Приволжского Таможенного Управления Государственного Таможенного комитета, г. Казань о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2008 г. № 10404000-702/2007 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

с участием:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.01.2007 г. № НЮ-46/8

от ответчика –ФИО2, доверенность от 09.01.2008 г. № 03-17/0009

при ведении протокола судебного заседания судьей Хабибуллиным Р.Ф.,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Куйбышевская железная дорога, г. Самара ( далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Татарстанской Таможне Приволжского Таможенного Управления Государственного Таможенного комитета, г. Казань ( далее по тексту – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2008 г. № 10404000-702/2007 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено из материалов дела, 29 октября 2007 Находкинской таможней по процедуре внутреннего таможенного транзита по ТД № 10714060/291007/0003520 в Набережночелнинский таможенный пост Татарстанской таможни, место доставки - СВХ ОАО "ЗМА" (свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ № 10404/20031 от 25.10.2007г.) направлен товар - части и принадлежности к автомобилям, новые, всего 40 наименований товаров, в количестве 12 мест.

Товар прибыл в Российскую Федерацию из Кореи в составе поезда № 1487 в контейнерах №№ CYSU4013199, CYSU4015988, FEAU9751385, FEAU9764947, FINU3583603, FINU3590623, FINU359I846, FINU3593155, FINU3595369, FINU3596220, FINU3597720, FINU3602489. Грузополучатель товара - ОАО "ЗМА" (г. Набережные Челны).

Из г. Находка товар перемещался перевозчиком ОАО "Российские железные дороги" на железнодорожных платформах №№ 54923149, 54919550, 54919097, 54919071, 54922380, 54916184 по железнодорожной накладной № 93836744.

12 ноября 2007 года согласно календарным штемпелям ж/д станции ФИО3 Куйбышевской железной дороги контейнеры №№ CYSU4013199, CYSU4015988, FEAU97S1385, FEAU9764947, FINU3583603, FINU3590623, FINU3591846, FINU3593155, FINU3595369, FINU3596220, FINU3597720, FINU3602489 прибыли на ст. ФИО3.

12 ноября 2007 года ОАО "Российские железные дороги" передало ООО "ПЖДТ-Сервис" для подачи на подъездные пути СВХ ОАО "Завод микролитражных автомобилей" ж/д платформы №№ 54923149, 54919550, 54919097, 54919071, 54922380, 54916184 с находящимися на них контейнерами №№ CYSU40I3199, CYSU4015988, FEAU9751385, FEAU9764947, FINU3583603, FINU3590623, FINU3591846, FINU3593155, FINU3595369, FINU3596220, FINU3597720, FINU3602489, что подтверждается памяткой приемосдатчика № 5595 на уборку.

В период с 12 по 23 ноября 2007 года контейнеры №№ CYSU4013199, CYSU4015988, FEAU9751385, FEAU9764947, FINU3583603, FINU3590623, FINU3591846, FINU3593155, FINU3595369, FINU3596220, FINU3597720, FINU3602489 были выгружены на открытую площадку СВХ ОАО "ЗМА", что подтверждается ведомостями подачи и уборки №№ 5 и 6, грузовой накладной № А44468.

14 ноября 2007 года грузополучатель груза - ОАО "ЗМА" предоставил в Набережночелнинский таможенный пост следующие документы: железнодорожную накладную № 93836744, ТД № 10714060/291007/0003520, инвойс, упаковочный лист для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита.

Поскольку заявитель не обращался к ответчику за разрешением на осуществление грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным режимом по ТД № 10714060/291007/0003520, ответчиком 16 ноября 2007 года по факту разгрузки и иных грузовых операций, с находящимися под таможенным контролем товарами без разрешения таможенного органа, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Российские железные дороги" по ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ.

23 ноября 2007 года должностным лицом Набережночелнинского таможенного поста при фактическом таможенном контроле, в виде осмотра СВХ ОАО "ЗМА" обнаружено, что контейнеры №№ CYSU4013199, CYSU4015988, FEAU9751385, FEAU9764947, FINU3583603, FINU3590623, FINU3591846, FINU3593155, FINU3595369, FINU3596220, FINU3597720, FINU3602489 размещены на СВХ ОАО "ЗМА".

По данному факту составлен Акт осмотра б/н от 23.11.2007г.

26.11.2007 г. ответчиком в отношении заявителя было возбуждено дело об административном правонарушении № 10404000-702/2007, 18.02.2008 г. по материалам административного расследования ответчиком было вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ.

По результатам обжалования заявителем указанного постановления в порядке арбитражного судопроизводства, постановление ответчика было отменно, дело направлено на новое рассмотрение ответчику.

1.07.2008 г. ответчиком было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10404000-702/2007 в отношении ОАО «РЖД» о привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его судебном порядке, указав на отсутствие объекта административного правонарушения, поскольку товар на момент возбуждения дела об административном правонарушении не имел статуса, находящегося на временном хранении, на свободном складе либо таможенном складе, а также не был помещен под таможенный режим международного таможенного транзита.

Исследовав материалы дела , суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объектом данного правонарушения является порядок доставки товаров и документов на них в определенное таможенным органом место, а также порядок таможенного контроля за нахождением товаров на временном хранении или под определенными таможенными режимами- хранящиеся на свободном складе или таможенном складе, или помещенные под таможенный режим международного таможенного транзита.

В качестве нарушения заявителю в настоящем случае вменяется выдача без разрешения таможенного органа товаров и документов на них.

Однако, при этом, таможенным органом не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Таможенного кодекса РФ после прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены (статья 78), помещены на склад временного хранения (глава 12), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (глава 10).

Согласно части 2 статьи 77 Таможенного кодекса Российской Федерации с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.

Согласно ч. 4 ст. 103 ТК РФ в случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию Российской Федерации до места нахождения таможенного органа исчисление срока временного хранения этих товаров начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита.

Как следует из материалов дела, 14.11.2007 г. для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита грузополучателем – ОАО «ЗМА» были представлены следующие документы: железнодорожная накладная № 93836744, ТД № 10714060/291007/0003520, инвойс, упаковочный лист.

Режим внутреннего таможенного транзита был завершен проставлением отметки на ГТД «Товар поступил» ( Т.1 л.д.13) 26.11.2007 г.

Изложенное свидетельствует, что в момент передачи товара – 12.11.2007 г., равно как и на момент возбуждения производства об административном правонарушении - 16.11.2007 г., товар находился в режиме внутреннего таможенного транзита.

При этом, временное хранение и внутренний таможенный режим представляют собой две самостоятельные и различные таможенные процедуры, равно как и статус товаров, находящихся во временном хранении не совпадает со статусом товаров, перевозимых по процедуре внутреннего таможенного транзита.

Поскольку положения ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ не распространяются на товары, находящиеся в момент выдачи(передачи) в режиме внутреннего таможенного транзита, суд приходит к выводу, что действия заявителя не могут быть квалифицированы по данной норме.

В силу п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При этом материалы дела об административном правонарушении направляются административному органу, постановление которого было признано незаконным и отменено.

Вместе с тем суд признает несостоятельными доводы заявителя о том, что таможенный перевозчик не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку положения ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ не исключают ответственность перевозчика не соблюдение указанных требований, более того, обязанность по обеспечению сохранности перечисленных товаров при применении процедуры внутреннего таможенного транзита возложена на перевозчика положениями ст. 88 Таможенного кодекса РФ.

Доводы заявителя о том, что передача товаров на склад временного хранения ОАО «ЗМА» была осуществлена с разрешения таможенного органа на основании «Технологии взаимодействия подразделений татарстанской таможни и железнодорожных станций Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в РТ, расположенных в зоне деятельности Набережночелнинского таможенного поста при таможенном оформлении грузов, перевозимых железнодорожным транспортом», утв. Приказом Татарстанской таможни от 25.05.2005 г. № 103, не принимаются судом, поскольку, действие указанного приказа не распространяется на третьих лиц, а как следует из материалов дела, заявителем было допущено проведение грузовых операций с находящимися под таможенным контролем товарами без разрешения таможенного органа, а именно: передача товаров третьему лицу - другому перевозчику - ООО "ПЖДТ-Сервис".

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, дело об административном правонарушении направлению административному органу.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Отменить постановление Татарстанской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ от 01.07.2008 г. по делу № 10404000-702/2007 о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», г. Самара к административной ответственности , предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в таможенный орган.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья Хабибуллин Р.Ф.