Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Казанский завод синтетического каучука", г. Казань к Казанской городской жилищной инспекции, г. Казань, о признании незаконным Постановление от 02.07.2013 г. за №ПР-8780 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности 10.01.2013,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 24.04.2013,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2013,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давлетгараевой С.Р.,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель – Открытое акционерное общество "Казанский завод синтетического каучука", г. Казань обратилось в суд с заявлением к ответчику - Казанской городской жилищной инспекции, г. Казань о признании незаконным постановление от 02.07.2013 г. за №ПР-8780 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Определением суда от 12.08.2013 г. привлечено к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом КЗСК», г.Казань.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что заявитель не является субъектом административного правонарушения, которым является ООО «ТД КЗСК».

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Заявил ходатайство о привлечении в качестве свидетеля жителя общежития ФИО4 для дачи пояснений.

Представитель третьего лица считает заявление обоснованным. Пояснил, что общежитие передано заявителем третьему лицу по акту приема-передачи по агентскому договору, проектной документации по замене труб холодного и горячего водоснабжения, канализации заявитель не передавал третьему лицу. Бюджетного финансирования на содержание общежития не получают.

Заявитель и третье лицо возражали против ходатайства ответчика.

Судом отклонено ходатайство ответчика о допросе в качестве свидетеля жителя общежития ФИО4, в связи с необоснованностью и несоответствием ст.56 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Казанской городской жилищной инспекцией РТ на основании распоряжения №ПР-8780 от 26.06.2013 г. в отношении заявителя была проведена выездная проверка заявителя по соблюдению требований Жилищного кодекса РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

По результатам проверки инспекцией в отношении заявителя вынесено постановление от 02.07.2013 г. №ПР-8780 по делу об административном правонарушении, которым на Общество наложен административный штраф по ст.7.22 КоАП РФ в размере 40000 руб. за нарушения пунктов 5.3.4.; 5.8.3, 4.3.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, а именно: отсутствие проектной документации по замене труб системы горячего водоснабжения, отсутствие проектной документации по замене труб системы холодного водоснабжения и канализации в доме, отсутствуют гильзы в межэтажных перекрытиях в местах прохождения труб системы холодного и горячего водоснабжения (л.д.17).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив в порядке, предусмотренном ст. ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Как установлено судом, заявителю вменяется административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ, выразившееся в нарушении пунктов 5.3.4.; 5.8.3, 4.3.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, а именно на объекте – доме-общежитии №7а, по ул.Актайская г.Казани, принадлежащем ОАО «Казанский завод синтетического каучука» : 1)отсутствует проектная документация по замене труб системы горячего водоснабжения, 2)отсутствует проектная документация по замене труб системы холодного водоснабжения и канализации в доме, 3)отсутствуют гильзы в межэтажных перекрытиях в местах прохождения труб системы холодного водоснабжения и канализации, 4) отсутствуют гильзы в межэтажных перекрытиях в местах прохождения труб системы горячего водоснабжения.

В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением. Нарушение данных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 4.3.7.; 5.3.4.; 5.8.3. Правил и норм технической экспелуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

4.3.7. Неплотности вокруг трубопроводов отопления и горячего водоснабжения, проходящих через перекрытия, должны быть заделаны асбестовым шнуром или волокном с предварительной установкой гильзы.

5.3.4. Работа по ремонту систем горячего водоснабжения должна выполняться в соответствии с проектом и требованиями инструкций и правил. Трубы в системах следует применять, как правило, оцинкованные. Магистрали и подводки системы должны быть проложены с уклоном не менее 0,002 с повышением в сторону точек водоразбора без образования прогибов. Конструкция подвесок креплений и подвижных опор для трубопроводов должна допускать свободное перемещение труб под влиянием изменения температуры.

После ремонта система должна быть испытана с участием лица, ответственного за безопасную эксплуатацию, с составлением соответствующего акта.

На вводе системы ГВС в здание должна быть установлена запорная арматура и приборы учета тепловой энергии и теплоносителя (термометры и манометры) до и после задвижек.

5.8.3. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, суд установил, что факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно актом проверки от 27.06.2013 №ПР-8780 (л.д.7-8), протоколом об административном правонарушении № ПР-8780 от 28.06.2013 (л.д.9-10), постановлением о назначении административного правонарушения №ПР-8780 от 02.07.2013 (л.д.11-12).

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлении приводит доводы о том, что согласно акту приема-передачи имущества от 23.05.2013 г. ОАО «КЗСК» передало здание общежития на баланс ООО «Торговый дом КЗСК», которое выставляет счета-фактуры жильцам с этого времени. Поэтому заявитель считает, что не является лицом ответственным за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Представитель третьего лица пояснил в судебном заседании, что никакой технической проектной документации по замене труб системы горячего водоснабжения, документации по замене труб системы холодного водоснабжения и канализации данного дома-общежития заявителем не передавалось третьему лицу. Считает, что лицом ответственным за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений должна быть иная организация – подрядчик, которой третье лицо поручило проведение работ по ремонту здания общежития.

Рассмотрев данные доводы ответчика и третьего лица, суд находит их необоснованными в связи с противоречием законодательству и доказательствам по делу.

Согласно имеющемуся в материалах дела договору безвозмездного пользования государственным имуществом №1 от 03.08.2000 г. ОАО «Казанский завод синтетического каучука» принял в безвозмездное пользование государственное имущество – Общежитие, <...>. Плоды, продукция и доходы, полученные заявителем в результате использования имущества являются его собственностью (л.д.49-55).

Кроме того, в соответствии с условиями данного договора заявитель обязан : 2.4.3.Содержать имущество в полной исправности в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации и надлежащем санитарном и противопожарном состоянии, выделять для этих целей необходимые материальные и финансовые средства. Аналогичные требования распространяются на прилегающую территорию. 2.4.5. Своевременно производить за свой счет текущий, а также капитальный ремонт имущества в сроки, установленные СНиП (по зданиям и сооружениям), ЕНИР (по машинам и оборудованию. 2.4.7.Обеспечивать допуск в помещения представителей Ссудодателя, служб государственного пожарного надзора и других государственных организаций, контролирующих соблюдение законов и норм, касающихся порядка использования и эксплуатации имущества, и в установленные ими сроки устранять зафиксированные нарушения.

Таким образом, именно на заявителя возложена обязанность по содержанию общежития, по соблюдению правил и норм технической эксплуатации.

Согласно договора найма жилого помещения в общежитии №8 от 08.08.2007 г. ОАО «казанский завод синтетического каучука (наймодатель) и ФИО5 (наниматель) заключили договор, по которому наймодатель передает, а наниматель принимает во владение и пользование для проживания 3 комнаты, расположенные по адресу г.Казань, ул.Актайская, д.7а, №160а. Наймодатель обязан: 2.1.2.Осуществлять капитальный ремонт жилого дома, уведомив об этом Нанимателя за 3 месяца до начала ремонтных работ, и при необходимости предоставить иное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам. 2.1.3.Принимать участие в надлежащем содержании мест общего пользования, внеквартирного инженерного оборудования и придомовой территории, в состав которого входит жилое помещение. 2.1.4.Обеспечить Нанимателя необходимыми жилищными, коммунальными и прочими услугами (л.д.63-64).

Согласно технического паспорта данного жилого помещения «Квартира №160а», оно включает в себя 3 жилые комнаты, туалет, душ, коридор. Согласно технического описания квартиры, имеется центральное отопление, центральное водоснабжение, центральное горячее водоснабжение, центральная канализация (л.д.65-70).

Ссылки заявителя на агентский договор №677 от 23.05.2013 г. с третьим лицом, акт приема-передачи здания общежития от 23.05.2013 г. (л.д.59-62) являются необоснованными, поскольку противоречат вышеприведенным доказательствам по делу, законодательству РФ, и имеют своей целью избежать от административной ответственности.

Кроме того, заявитель не оспаривает отсутствие проектной документации по замене труб систем горячего и холодного водоснабжения, системы канализации данного дома-общежития. Заявитель не исполнил условия своего же агентского договора (п.2.2.) о том, что Агент (ООО «Торговый дом «КЗСК») несет ответственность за сохранность документов, переданных ему Принципалом (ОАО «КЗСК») для исполнения настоящего договора. На вопрос суда третье лицо пояснило, что проектной документации по замене труб холодного и горячего водоснабжения и канализации заявитель не передавал третьему лицу.

Кроме того, являются обоснованными ссылки ответчика на пункт 1.3. агентского договора о том, что права и обязанности по сделкам, совершенным Агентом во исполнение настоящего Договора, возникают непосредственно у Принципала. В связи с этим ссылки заявителя и третьего лица на договор о проведении строительных и подрядных работ от 01.06.2013 г. с ООО «Строительная компания «ПрофСтрой» не имеет правового значения в данном деле об административном правонарушении.

Таким образом, Жилищной инспекцией верно определен субъект административного правонарушения – ОАО «КЗСК». В нарушение вышеприведенных норм заявителем не было предпринято надлежащих и достаточных мер для обеспечения жителей данного дома благоприятными и безопасными условиями проживания в части содержания общего имущества. Доводы жильцов дома в многочисленных жалобах на отсутствие воды, канализации, на нарушения при производстве ремонтных работ канализации и систем горячего и холодного водоснабжения (л.д.26-32), нашли свое подтверждение в ходе выездной проверки заявителя.

Судом установлено, что заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления акта проверки, протокола об административном правонарушении и о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Так, при составлении документов присутствовала представитель Общества по доверенности, оформленной надлежащим образом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ материалами дела доказан. Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара.

Судья И.Ф.Нафиев