Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью "Маг-Строй", г.Москва о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 17.06.2015г. № 02-01-07/42 ФИО1, паспорт.

от ответчика –представитель по доверенности от 30.07.2015г. ФИО2, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ООО "Маг-Строй", г.Москва (далее ответчик), о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержала.

Ответчик вину признал, просит суд назначить минимальный размер штрафа за совершение административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 25.05.2015г. было вынесено распоряжение № 12-17/373 в отношении ООО «Маг-Строй» о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица при строительстве объекта капитального строительства «жилой дом из двух блоков со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями», по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, на пересечении ул. Чистопольская и Амирхана, квартал 68. с целью проверки исполнения предписания Инспекции от 03.03.2015 №12-19/133 со сроком исполнения 15.05.2015г.

В ходе проверки 03.06.2015 г. Инспекцией установлено, что ответчиком нарушения устранены не полностью, предписание не исполнено.

Не устранены нарушения указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,20,21,22, 23, 24 предписания от 03.03.2015 №12-19/133, а именно:

1.В инспекцию ГСН РТ не представлены документы, предусмотренные ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ: 1) проектная документация в полном объеме; 2)Копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 3)общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ (ООО «Маг-Строй»);

2.Отсутствует организационно-техническая документация, исполнительная документация, документы подтверждающие качество применяемых материалов, документация на выполнение консервации объекта на период приостановки строительства более 6 месяцев, чем нарушены требования п.п. 4.6, 5.7.2, 5.7.4, 6.13 СП 48.13330.2011. согласно п.4.2 СП 13-102-2003 необходимо проведение технического обследования здания (ООО «Маг- Строй»)

3.Складирование материалов на строительной площадке осуществляется с отступлением от требований п. 1.7 СНиП 3.03.01-87;

4.На лестничных клетках выявлены участки с некачественным уплотнением бетонной смеси (выход крупного заполнителя бетона на поверхность, оголение рабочей арматуры), нарушение п. 1.2, 2.11 СНиП 3.03.01-87;

5. Разводка временных электросетей напряжением до 1000 В, используемая для электроснабжения объекта строительства выполнена кабелями без опор или конструкций, высота подвеса не соответствует требованиям п.6.4.3 СНиП 2-032001;

6.Работники находящиеся на строительной площадке не обеспечены спецодеждой, не имеют защитных касок (п.5.13 СНиП 12-03-2001);

7.Отсутствуют ограждения опасных зон, входы в здание организованы с нарушением требований техники безопасности (п.6.2.3 СНиП 12-03-2001);

8.В комнатах квартир освещение выполнено с нарушением п.4.45 СП 31-110-2003, а именно - не установлены светильники в ванных, отсутствуют стенные патроны в уборных, не выполнена установка в жилых комнатах, кухнях и передних квартир клеммных колодок для подключения светильников, а в кухнях и коридорах, кроме того, подвесных патронов, присоединяемых к клеммной колодке;

9.Оконные конструкции жилых квартир не оснащены проектными приточными вентиляционными клапанами согласно утвержденной проектной документации (п.4.7 СанПиН 2.1.2 2645-10, п.9.6 СНиП 31-01-2003;

10.На трубопроводах канализации не установлены противопожарные муфты со вспучивающим огнезащитным составом, препятствующие распространению пламени по этажам (СП 40-107-2003 п.4.23);

11. Стояки горячей и холодной воды, не теплоизолированы, что противоречит СНиП2.04.01-85* п.9.16, 9.12, 9.13, СП 30.1330.2012 п.5.2.9, 5.4.14, 5.4.13;

12.трубопроводы канализации на кухне проложены открыто, что противоречит требованиям СНиП 2.04.01.85* п.17.9, СП 30 13330.2012 п.8.2.8.,ФЗ-384 ст.20 п.3;

13.Зазор между футляром и вводным трубопроводом не заделан эластичными материалами, предотвращающими попадание влаги внутрь футляра (СП 40-102-2000п.5.4.10);

14.Не установлена запорная арматура на вводе (СНиП 2.04.01-85 п.10.5,СП 30.13330.2012 п.7.1.5) (ООО «Маг-Строй»);

15.Нет доступа к запорной арматуре в ночное время на верхних точках водопроводных стояков, проходящих через последние этажи;

16.Отопительные приборы лестничной клетки установлены на высоте менее 2,2 м. отповерхности проступней и площадок лестницы- п.6.4.5 СП 60.13330.2012, п.6.5, СНиП 41-01-2003;

17.На лестничной клетке у отопительных приборов установлена запорная арматура-П.6.4.9СП 60.13330.2012 п.6.5.13 СНиП 41-01-2003;

18.В ИТП не выполнен трап или приямок для отвода случайных вод- п.6.6 СП41-101- 95;

19.На границах зон действующих потенциально опасных производственных факторов (башенный кран) не установлен сигнальные ограждения, что является нарушением п.7.2 СНиП 12-03-2001;

20.Газовые баллоны, в том числе с горючим газом хранятся с нарушением, а именно без применения специальных тележек, гнезд, клетей и других устройств, что является нарушением п.9.4.3., п.9.4.6. СНиП 12-03-2001;

21. Отсутствует ограждение территории объекта, что является нарушением ГОСТ 23407-78, п.6.2.2 СНиП 12-03-2001;

22.Генеральным подрядчиком не обеспечена организация выполнения мероприятий охраны труда и координация действий субподрядчиков в части выполнения мероприятий по безопасности труда, что является нарушением п.4.6., п.4.7. СНиП 12-03-2001;

23.На территории объекта осуществляется размещение отходов строительства с нарушением (на грунтовой поверхности),что является нарушением ст.51 ФЗ «Обохране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ;

Нарушения указанные в пункте 9, предписания от 03.03.2015 №12-19/133 были ответчиком устранены.

По результатом проверки Инспекцией от 03.06.2015г. составлен акт проверки № 12-19/376, на основании которого был составлен протокол № 393 от 09.06.2015 г. об административном правонарушении в области строительства.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которые нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 03.03.2015 №12-19/133 выданного Обществу с ограниченной ответственностью "Маг-Строй", в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписания соответствующего органа не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 утверждены Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение о государственном строительном надзоре).

Согласно пункту 9 данного Положения государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 (далее - Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к данному Порядку.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки № 12-19/376 от 03.06.2015 года, на основании которого был составлен протокол № 393 от 09.06.2015г. об административном правонарушении в области строительства, фотоматериалами.

Процессуальных нарушений привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Хотя ООО "Маг-Строй" зарегистрировано в г.Москве, всю корреспонденцию и процессуальные уведомления получало должностное лицо уполномоченное по доверенности от имени законного представителя юридического лица на получение уведомлений, как на составление протокола, так и на рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Оценив представленные доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершенного заявителем правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, которые могли послужить основанием для несоблюдения заявителем требований закона.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, так как нарушение влечет реальную угрозу охраняемым общественным интересам.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая доказанность факта совершения административного правонарушения, суд руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания вытекающими из Конституции РФ, суд считает необходимым назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Маг-Строй" г. Москва административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Маг-Строй", зарегистрированное по адресу: РТ, <...>, внесенное в единый государственный реестр юридических лиц, за основным государственным регистрационным №1031621003193, дата государственной регистрации – 11.03.2003г., ИНН <***>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ)

Банк ГРКЦ НБ РТ банка России

Расчетный счет <***>

БИК 049205001

ИНН получателя 1655151073

КПП получателя 165501001

Код дохода 78811690040040000140

ОКАТО 92401000000

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ в течение десяти дней со дня принятия.

Судья З.Н.Хамитов