Гражданский кодекс часть 1

Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, РТ, г.Зеленодольск, заявителя №2 - Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», РТ, г.Зеленодольск (по уточненным требованиям) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства экономики РТ, г.Казань, ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Реклама Сити», государственного бюджетного учреждения "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан", Прокуратуры Республики Татарстан о признании недействительными решения по делу №06-110/2014 от 19.05.2014г. и предписания по делу №06-110/2014 от 19.05.2014г.,

с участием:

от заявителя № 1 - (до и после перерыва) представитель по доверенности от 20.10.2014г. ФИО4;

от заявителя №2 - Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» - (до и после перерыва) представитель по доверенности от 11.03.2014г. ФИО5;

от ответчика - (до и после перерыва) представитель по доверенности ФИО6 от 28.08.2014г. №АГ-04/12692;

от третьего лица - Министерство экономики РТ – (до перерыва) представитель по доверенности от 14.03.2014 №01-16/1658 ФИО7 (после перерыва) - не явился, извещен;

от третьего лица - ИП ФИО1- (до перерыва) - представитель по доверенности от 23.10.2014г. ФИО8 (после перерыва)- не явился, извещен;

от третьего лица - ИП ФИО2 - (до и после перерыва) - лично ФИО2, паспорт;

от третьего лица - ООО «Реклама Сити» (до и после перерыва) - представитель ФИО3;

от третьего лица - ИП ФИО3 (до и после перерыва) - лично ФИО3, паспорт;

от третьего лица - Прокуратуры Республики Татарстан (до и после перерыва) - ФИО9, служебное удостоверение №ТО №178290/644;

от третьего лица - государственного бюджетного учреждения "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан"- (до перерыва) представитель по доверенности от 07.10.2014 №16АА 2382956 ФИО10 (после перерыва)- не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района, РТ, г.Зеленодольск и Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», РТ, г.Зеленодольск (далее - заявители) (по уточненным требованиям) обратились в арбитражный суд РТ с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – Министерства экономики РТ, г.Казань, ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Реклама Сити», государственного бюджетного учреждения "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан", Прокуратуры Республики Татарстан, о признании недействительными п.п. 1, 2 и 3 решения по делу №06-110/2014 от 19.05.2014г. и предписания по делу №06-110/2014 от 19.05.2014г.

От требования признать незаконным п.4 Решения заявители отказались, отказ принят судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании 16.12.2014г. представители заявителей заявленные требования поддержали в полном объеме, дали пояснения по существу дела.

В судебном заседании 16.12.2014г. представитель ответчика требования заявителей не признал по мотивам, указанным в отзыве.

В судебном заседании 16.12.2014г. представители третьих лиц – ИП ФИО2, ИП ФИО3, ООО «Реклама Сити» требования заявителей поддержали.

В судебном заседании 16.12.2014г. представитель третьего лица - Прокуратуры Республики Татарстан требования заявителей не признал, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представители третьих лиц - ИП ФИО1, ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан", в судебное заседание 16.12.2014г. не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, третьих лиц, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение гражданина ФИО11 с указанием на признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны органов местного самоуправления Зеленодольского муниципального района РТ при выделении земельных участков для размещения рекламных конструкций в г. Зеленодольске РТ.

Из данного обращения ответчик установил, что на территории Зеленодольского муниципального района РТ имеются рекламные конструкции, которые расположены с нарушением установленного регламента по предоставлению земельных участков под рекламные конструкции предусмотренные законодательством РФ.

В ходе изучения материалов проверки антимонопольным органом было выявлено, что в Зеленодольском муниципальном районе РТ имеется локальная нормативная правовая база по предоставлению земельных участков под размещение рекламных конструкций. Основным локальным нормативным правовым документом, на который ссылаются органы местного самоуправления Зеленодольского муниципального района РТ является Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, утвержденный Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 10.04.2013 г. № 744 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальных услуг в Зеленодольском муниципальном районе РТ». В вышеуказанном регламенте прописана процедура получения разрешения на установку рекламной конструкции, в том числе технические требования к рекламной конструкции.

Анализируя вышеуказанный регламент, ответчик пришел к выводу, что в нем отсутствует процедура проведения торгов (аукцион или конкурс), что несомненно влияет на развитие добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами на данном товарном рынке.

Согласно вышеуказанному регламенту в Зеленодольском муниципальном районе РТ земельные участки под размещение рекламной конструкции без проведения обязательной процедуры торгов были предоставлены ИП ФИО3, ООО «Реклама сити», ИП ФИО1, ИП ФИО2

Также по некоторым хозяйствующим субъектам, у которых истек договор аренды по размещению рекламной конструкции, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ принял решение о пролонгации данных договоров аренды с данными хозяйствующими субъектами.

По результатам рассмотрения дела №06-110/2014 ответчиком было принято решение от 19 мая 2014г. (в редакции ответчика):

1. Признать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального
района РТ и Палату имущественных и земельных отношений Зеленодольского
муниципального района РТ нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части принятия Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, утвержденный Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 10.04.2013г. № 744 «Об утверждении административных регламент предоставления муниципальных услуг в Зеленодольском муниципальном районе РТ» и последующем заключении договоров аренды земельного участка для размещения рекламной конструкции и пролонгации таких договоров без проведения процедуры торгов с нарушением норм законодательства РФ в отсутствие схемы размещения рекламных конструкций на территории Зеленодольского муниципального района РТ, что привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

2. Выдать Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального
района РТ и Палате имущественных и земельных отношений Зеленодольского
муниципального района РТ предписание о прекращении нарушения
антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу,
уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.

4. Основания дл принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют. Ответчику выдано предписание №06-460/2012 от 08 апреля 2013 года, которым предписано в течении 30 дней принять меры по аннулированию разрешений и демонтажу рекламных конструкций, перечисленных по вышеуказанным адресам.

На основании вынесенного решения 19.05.2014г. выдано предписание №06-110/2014 (в редакции ответчика):

1. Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района республики Татарстан не позднее 40 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

1.1 Внести изменения в административный регламент предоставления
муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции утвержденного постановлением от 10.04.2013 г. № 744., в части дополнения в вышеуказанный регламент положения обеспечивающие конкурсные процедуры;

1.2 Утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории
Зеленодольского муниципального района РТ;

2. Палате имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не позднее 40 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

2.1 расторгнуть договора аренды земельных участков предоставленных для
размещения рекламной конструкции на территории Зеленодольского
муниципального района РТ;

2.2 обеспечить возврат земельных участков предоставленных для
размещения рекламной конструкции в муниципальную собственность.

3. О выполнении пункта 1 и пункта 2 настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, уточнив в ходе судебных заседаний заявленные требования, в соответствии с которыми просил признать недействительными п.п. 1, 2 и 3 решения по делу №06-110/2014 от 19.05.2014г. и предписания по делу №06-110/2014 от 19.05.2014г.

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона №38-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»), заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Исходя из норм ФЗ № 135 от 22.07.2006 г. «О защите конкуренции», Земельного кодекса Российской Федерации и ФЗ № 38 от 13.03.2006г. «О рекламе» пролонгация аренды муниципального имущества по истечению сроков аренды допускается только при условии проведения новых торгов на данное имущество.

В ходе изучения договоров заключенных между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и хозяйствующими субъектами было выявлено что, предметом договора являлся земельный участок для установки рекламной конструкции, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 ФЗ «О рекламе»).

Названными нормами законодательства о рекламе не предусмотрено, что земельные участки под размещение рекламных конструкций предоставляются в аренду. В этом случае заключается исключительно лишь договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Право на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций возникает после заключения указанного договора.

Статья 8 Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя называет гарантируемые в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

Согласно статье 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, должно производиться на основе торгов. Законом «О рекламе» определено, что до проведения торгов каждое заинтересованное лицо подает организатору, в частности, информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы этому лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории. Участником торгов не может быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах.

Таким образом, рынок наружной рекламы законодательно определен в качестве самостоятельного объекта регулирования.

Довод антимонопольного органа указывающего, что не проведение торгов не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем, что в свою очередь приводит к ограничению допуска всех возможных лиц, претендующих да заключение договоров на размещение рекламных конструкций, к участию в конкурсе, суд признает обоснованным.

Таким образом, часть 5.1 статьи 19 Закона « О рекламе» предусматривает единственный способ заключения договоров на установку рекламных конструкций на земельном участке, здании, недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности – торги, и не содержит каких-либо исключений.

Частью 9.2 статьи 19 Закона «О рекламе» установлено, что разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5 – 5.7 и 9.1 данной статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан принял Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, утвержденный Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 10.04.2013г. № 744 «Об утверждении административных регламент предоставления муниципальных услуг в Зеленодольском муниципальном районе РТ» без включения в вышеуказанный регламент процедуру торгов, согласно которым хозяйствующие субъекты имели бы равный доступ на товарный рынок, к тому же в настоящее время на территории Зеленодольского муниципального района отсутствует схема размещения рекламной конструкции согласно которой, определяются места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Согласно вышеуказанным нормативно-правовым актам Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ заключала договор аренды земельного участка под размещение рекламной конструкции, при этом после истечения срока такого договора, Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ принимала решение о пролонгации таких договоров.

Судом установлено, что в ходе заседания комиссии антимонопольного органа по деду 06-110/2014, представителями Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан были даны пояснения, согласно которым нарушения ФЗ № 135 «О защите конкуренции» и ФЗ № 38 «О рекламе» они не признали. В пояснениях представители указали, что нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения между хозяйствующим субъектом и органом местного самоуправления, в части регулирования прав на рынке рекламных услуг является Земельный кодекс РФ и Гражданский кодекс РФ. При этом указание комиссией Татарстанского УФАС России на наличие специальных нормативно-правовых актов регулирующий данный вид деятельности считают нецелесообразным, ввиду того что Гражданский кодекс РФ является доминирующим по отношению к специальным нормам законодательства РФ регулирующий деятельность в указанном товарном рынке.

В материалах дела имеются письменные пояснения руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, согласно которым на территории Зеленодольского муниципального района РТ отсутствует схема размещения рекламных конструкций. Также в пояснениях указывается, что органами местного самоуправления Зеленодольского муниципального района РТ ведётся работа по приведению локальных нормативно-правовых актов в соответствии с нормами федерального законодательства РФ.

В соответствии с частями 5-8 статьи 19 Федерального закона"О рекламе" органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу данного Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" (Письмо ФАС России «О разъяснении отдельным положений статьи 19 ФЗ «О рекламе» от 22.08.2013г. №АД/327/13).

Довод антимонопольного органа, указывающего, что отсутствие схемы территориального размещения рекламных конструкций на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не дает возможности хозяйствующим субъектам права для получения разрешения на установку рекламных конструкций, суд признает обоснованным.

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, заявитель обращается в орган местного самоуправления для получения разрешения на установку рекламной конструкции и органом местного самоуправления принимается решение в выдаче или отказе в выдаче такого разрешения. Однако, в ходе анализа вышеуказанного административного регламента антимонопольным органом было выявлено, что в регламенте не предусмотрены конкурсные процедуры, в том числе проведение аукциона на право размещение рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 19 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о «рекламе».

Законом «О рекламе» определено, что до проведения торгов каждое заинтересованное лицо подает организатору, в частности, информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы этому лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории. Участником торгов не может быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах.

Таким образом, рынок наружной рекламы законодательно определен в качестве самостоятельного объекта регулирования. Не проведение торгов не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем, что в сою очередь приводит к ограничению допуска всех возможных лиц, претендующих на заключение договоров, на размещение рекламных конструкций, к участию в конкурсе.

Часть 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе» предусматривает единственный способ заключения договоров на установку рекламных конструкций на земельном участке, здании, недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности - торги и не содержит каких-либо исключений.

Вместе с тем, в ходе анализа представленных документов Палатой имущественных и земельных отношение Зеленодольского муниципального района РТ было выявлено, что предметом заключения договора являлся земельный участок, а не право на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции, как того требует законодательство РФ на территории Зеленодольского муниципального района.

Согласно части 1 статьи 19 Закона «О рекламе» рекламные конструкции - это щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Согласно части 5 статьи 19 Закона «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключён на срок не более чем двенадцать месяцев. При этом порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, закреплён в части 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе» - заключение такого договора осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В части 5.1 статьи 19 Закона «О рекламе» закрепляется, что размещение рекламной конструкции осуществляется по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Данный договор не является договором аренды, и законодательство Российской Федерации о рекламе не предполагает заключения договора аренды для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Гражданский кодекс Российской Федерации не выделяет договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в самостоятельный вид, соответственно в нем могут содержаться положения, как предусмотренные для отдельных видов договоров (например, для договора аренды), так и вытекающие из существа правоотношений.

Таким образом, в законодательстве Российской Федерации о рекламе закрепляется, что размещение рекламной конструкции осуществляется по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Данный договор не является договором аренды, и законодательство Российской Федерации о рекламе не предполагает заключения договора аренды для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в части 5.1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" - заключение такого договора осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса). При этом согласно части 5.2 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" при проведении торгов необходимо учитывать, занимает ли участник торгов преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах.

Учитывая изложенное, договор аренды земельного участка не может подменить собой договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Вместе с тем, заключение договора аренды в дополнение к заключенному договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции законодательство Российской Федерации не предусматривает.

Анализируя вышеуказанные нормы законодательства РФ комиссия Татарстанского УФАС обоснованно пришла к выводу, что заключение договора аренды земельного участка для размещение рекламной конструкции недопустимо в связи с тем, что рекламную конструкцию можно размещать не только на земельном участке, но и на зданиях или иных сооружениях, являющихся муниципальным имуществом. К тому же законодательство РФ в сфере регулирования рекламы предусматривает только договор на право размещения и эксплуатацию рекламной конструкции, но не договор аренды муниципального имущества.

Кроме того, исходя из норм ФЗ № 135 от 22.07.2006 г. «О защите конкуренции», Земельного кодекса Российской Федерации и ФЗ № 38 от 13.03.2006г. «О рекламе» пролонгация аренды муниципального имущества по истечению сроков аренды допускается только при условии проведения новых торгов на данное имущество, так как данный рынок является конкурентным и данный вид товара пользуется большим спросом, что несомненно влияет на здоровую конкуренцию и привлечению дополнительных финансовых средств в муниципальную казну. При этом необходимо отметить, что при пролонгации права на пользование муниципальным имуществом необходимо провести независимую оценку данного имущества, так как имущество материально и имеет тенденцию к удорожанию или понижению стоимости, что несомненно влияет на финансовое благополучие как муниципального образования так и хозяйствующего субъекта.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального Закона от 25.01.2001 №137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В связи с этим, вышеуказанные земельные участки находятся в муниципальной собственности в юрисдикции Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ, следовательно, на данные участки распространяются требования, установленные часть 5.1 ст.19 Закона «О рекламе».

В части 9 статьи 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции.

Частью 9.2 статьи 19 Закона «О рекламе» установлено, что разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5- 5.7 и 9.1 данной статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.

В соответствии с вышеизложенным, у суда не имеется оснований для признания решения Татарстанского УФАС России от 19.05.2014г. по делу №06-110/2014 недействительным.

В части признания недействительным предписания №06-110/2014 от 19.05.2014г. судом установлено, что резолютивная часть решения №06-110/2014 была объявлена 07 мая 2014г. К этой календарной дате схема размещения рекламных конструкций на территории Зеленодольского муниципального района еще не была утверждена, а полный текст решения №06-110/2014 был объявлен 19.05.2014г. В этот же день было вынесено предписание по делу №06-110/2014, однако схема размещения рекламных конструкций на территории Зеленодольского муниципального района была утверждена 10.05.2014г. УФАС по РТ в процессе рассмотрения дела, так же в период рассмотрения дела по существу УФАС по РТ неоднократно уведомлялось о том, что схема размещения рекламных конструкций направлена на согласование в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ (письмо в УФАС №2/288 от 18.01.2014), получен положительный ответ и утверждение состоится в ближайшие дни.

Указанные обстоятельства, в соответствии с которыми утверждение схемы размещения рекламных конструкций на территории Зеленодольского муниципального района было осуществлено раньше, чем вынесено предписание об утверждении данной схемы, послужили основанием для признания недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.05.2014г. №06-110/2014 в части обязания Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не позднее 40 дней со дня получения предписания (п.1.2) устранить нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Доводы заявителя, что функции по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на основании административного регламента, возложены на Исполнительный комитет Зеленодольского Муниципального района РТ, опровергаются судом исходя из следующего.

В силу со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с ФЗ «О рекламе».

Частью 5.1 ст.19 ФЗ «O рекламе» предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, отсутствие в административном регламенте предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций положений о порядке проведения торгов (в форме конкурса или аукциона), предусмотренной законодательством о рекламе, нарушает установленные ст.1 ФЗ «О защите конкуренции» цели по защите конкуренции и созданию условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В связи с изложенным, оснований для отмены требования предписания антимонопольного органа в части внесения изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции утвержденного постановлением от 10.04.2013 г. № 744., в части дополнения в вышеуказанный регламент положения обеспечивающие конкурсные процедуры, у суда не имеется.

В части требований антимонопольного органа предписанных Палате имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, не позднее 40 дней со дня получения настоящего предписания, о расторжении договоров аренды земельных участков, предоставленных для размещения рекламной конструкции на территории Зеленодольского муниципального района РТ и обеспечении возврата земельных участков предоставленных для размещения рекламной конструкции в муниципальную собственность, суд приходит к следующему выводу.

Обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов по утверждению схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, предусмотрена ч.5.8 ст. 19 ФЗ «О рекламе».

При этом в соответствии с ч.2 ст.4 ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О рекламе» и отдельные законодательные акты РФ», органы местного самоуправления обязаны были утвердить схемы размещения рекламных конструкций до 01.01.2014г.

Между тем, на дату заключения договоров, указанная схема утверждена не была.

Антимонопольный орган в ходе судебного заседания представил множество справок, что в большинстве муниципальных районов РТ схемы были утверждены в срок до 01.01.2014г., что свидетельствует о том, что Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ имел реальную возможность исполнить требование Федерального закона «О внесении изменений в ч.2 ст.4 ФЗ «О рекламе» и отдельные законодательные акты РФ», в соответствии с которым органы местного самоуправления обязаны были утвердить схемы размещения рекламных конструкций до 01.01.2014г., однако несколько раз направлял не полный пакет документов, что повлекло возврат их на доработку и соответственно повлекло нарушение срока утверждения схемы.

Более того, согласно п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды», в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

В силу части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаю принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В ходе судебного заседания судом исследованы все договоры, заключенные заявителями и ни одно из них на день заключения или пролонгации законным не являлось, в связи с чем по состоянию на день вынесения предписания каких либо оснований для признания их не исполнимыми не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.05.2014г. №06-110/2014 в части обязания Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не позднее 40 дней со дня получения предписания устранить нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

В удовлетворении остальных требований заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья З.Н. Хамитов