Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Свиягастрой", РТ, с.Тюлячи к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №298-01 от 11.06.2015г.,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности №66 от 29.07.2015г. ФИО1

от ответчика – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Свиягастрой", РТ, Тюлячинский район, с. Тюлячи обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, РТ, г.Казань, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №298-01 от 11.06.2015г.

Ответчик в судебное заседание 03.08.2015г. не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания просила снизить размер административного штрафа до ниже низшего предела.

Как следует из материалов дела, 20.05.2015г. по 22.05.2015г. ответчиком проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства - пристроя к реконструируемой части парковки расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Островского. 22, с целью определения соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В ходе проведенной проверки в отношении ООО "Свиягастрой" на объекте: "строительство пристроя к реконструируемой части парковки" расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Островского, д.22. были выявлены следующие нарушения требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, а именно:

1.На территории стройплощадки выявлен сброс и скопление отходов строительного производства и твердых бытовых отходов на грунтовой поверхности, что является нарушением ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. М52-ФЗ; п.п. 2.2, 2.4, 2.5, 34.1, 34.2, 34.9 СанПиН 2.2.3.1384-03, абз.1, 2, 3 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, п. 3 ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ, п.п.3.2, 5.5 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

2.В отклонение от утвержденного проекта организации строительства и стройгенплана объекта, отсутствует проектный пункт мойки колес на въезде-выезде из стройплощадки для исключения выноса грязи и мусора со строительной площадки на проезжую часть, что является нарушением проектной документации (ПОС, ППР), п.п.3.2, 3.5, 4.7. 5.1 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

3.Вместо двух проектных биотуалетов установлен только 1 биотуалет без учета числа работающих, что является нарушением проектной документации (раздел ПОС, ППР), п. 12.4 СанПиН 2.2.3.1384-03.

4.Не представлены договора на вывоз строительных, твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов, что является нарушением ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ).

5.Отсутствует организованный вход в строящееся здание, устройство защитного козырька, нарушение п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001.

6.На лесах для подъема и спуска людей не оборудованы лестницы, нарушение п. 7.4.11 СНиП 12-03-2001, паспорта на леса.

7.На лесах рабочие настилы с зазором между досками более 5 мм при расположении настилов высотой 1,3 м отсутствуют ограждения и бортовые элементы, нарушение п. 7.4.11 СНиП 12-03-2001, паспорта на леса.

8. На лесах в начале и в конце яруса отсутствуют диагональные связи нарушение п. 7.4.14 СНиП 12-03-2001, паспорта на леса.

По результатам проверки 22 мая 2015г. был составлен акт проверки N 12-19/333, вынесено предписание N 12-19/333 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 22.05.2015г., составлен протокол об административном правонарушении № 324 от 25.05.2015г. и вынесено постановление №298-01 от 11.06.2015г о привлечении ООО " Свиягастрой" к административной ответственности поч.1 ст.9.4КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №298-01 от 11.06.2015г.

В соответствии сч.1 ст.9.4КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренногочастью 1 статьи 9.4КоАП РФ, состоит в нарушении при строительстве обязательных требований проектной документации, стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Статьей 1Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; а объект капитального строительства -здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силучасти 3 статьи 52ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Частью 6 статьи 52ГрК РФ определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Также лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствиичастями 1и2 статьи 53ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Согласночасти 4 статьи 53ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласноч. 8 ст. 53ГрК РФ порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. п.5Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством

объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Пунктом 2Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии сч.1 ст. 54Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии состатьей 49настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии состатьей 49настоящего Кодекса.

Пунктами 2 и 3 названного Постановления установлено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Строительные нормы и правила 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", которые распространяются на производство и приемку работ, выполняемых при строительстве и реконструкции предприятий, зданий и сооружений во всех отраслях народного хозяйства, утвержденыпостановлениемГосстроя СССР от 04.12.1987 N 280, Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006) -приказомФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1128.

Пунктом 1.2 СНиП 3.03.01-87 указанные в п.1.1 работы надлежит выполнять в соответствии с проектом, а также соблюдать требования соответствующих стандартов, строительных норм и правил по организации строительного производства и технике безопасности в строительстве, правил пожарной безопасности при производстве строительно-монтажных работ, а также требования органов государственного надзора.

Как следует из материалов административного производства, и установлено судом, заявитель допустил нарушение требований ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. М52-ФЗ; п.п. 2.2, 2.4, 2.5, 34.1, 34.2, 34.9 СанПиН 2.2.3.1384-03, абз.1, 2, 3 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ, п. 3 ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ, п.п.3.2, 5.5 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»,п.п.3.2, 3.5, 4.7. 5.1 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», п. 12.4 СанПиН 2.2.3.1384-03. ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ), п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001. п. 7.4.11 СНиП 12-03-2001, паспорта на леса, п. 7.4.11 СНиП 12-03-2001, паспорта на леса, п. 7.4.14 СНиП 12-03-2001, паспорта на леса.

В соответствии сост.2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которыхнастоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований проектной документации, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Судом установлено, что в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.9.4КоАП РФ. Выявленное правонарушение подтверждается актом проверки N 12-19/333 от 22.05.2015г., протоколом об административном правонарушении № 324 от 25.05.2015г., оспариваемым постановлением №298-01 от 11.06.2015г. и иными собранными по делу доказательствами.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за проведением строительных работ, что не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами в области строительства, и является нарушением, предусмотреннымч. 1 ст. 9.4КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленныхст. 4.1КоАП РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснила, что с правонарушением Общество согласно. Однако, просит учесть, что согласно акту проверки юридического лица №12-19/434 от 25 июня 2015г. предписание об устранении нарушения №12-19/333 от 22.05.2015. Обществом исполнено.

Таким образом, событие правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4КоАП РФ, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Согласночасти 1 статьи 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а частью 1 статьи 2.1 названногоКодексаадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за котороенастоящим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которыхнастоящим кодексомили законами субъектов РФ об административном правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст. 2.1КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вмененного правонарушения административным органом исследована и доказана, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии у общества объективных препятствий для представления информации до установленного срока суду не представлено.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению требований законодательства в данной области, либо невозможности соблюдения указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Таким образом, общество обоснованно, с учетом его вины, привлечено к административной ответственности поч.1 ст.9.4КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела заявитель извещен по юридическому адресу надлежащим образом, что свидетельствует о соблюдении административным органом требованийст. 25.1,28.2КоАП РФ.

Постановление вынесено компетентным органом, в пределах срока давности, установленногостатьей 4.5КоАП РФ.

В то же время, в соответствии сп. 3 ст. 4.1КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ВпостановленииКонституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Федеральным законом N 515 ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 31.12.2014 г. внесены изменения в ст.4.1 КоАП РФ в ч.3, п. 3.2. КоАП РФ указано «при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного
административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 ст. 9.4 КоАП РФнарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, т.е минимальный размер штрафа-100 000 руб.

Минимальным наказанием по настоящей статье является предупреждение. Однако судом установлено, что общество неоднократно привлекалось заявителем к административной ответственности за нарушение в области строительства (дела А65- 5184/2014, А65-8018/2014, А65-7071/2014, А65-11896/2014, А65-193/2015).

Из изложенного следует, что Общество должных выводов для себя не сделало, продолжает совершать административные правонарушения в этой области, в связи с чем суд не находит оснований для снижения наказания до предупреждения. В то же время назначенный штраф в размере 150 000 руб. является чрезмерным и в условиях экономического кризиса может существенно ухудшить финансовое положение общества , в связи с чем суд считает, что размер штрафа в минимальном размере 100 000 руб. будет справедливым и соответствующим тяжести совершенного правонарушения.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает правомерным в данном случае изменение размера штрафа с 150 000 руб. и назначения административного наказания в размере минимального размера штрафа предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ - 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань от 11.06.2015г. №298-01 о назначении административного штрафа на Общество с ограниченной ответственностью "Свиягастрой" по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в части назначения размера штрафа 150 000 рублей изменить, назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Свиягастрой", зарегистрированному по адресу: РТ, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата регистрации – 17.06.2011, административное наказание по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья З.Н. Хамитов