Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сибгатуллиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании первой инстанции дело по заявлению - заявителя - Открытого акционерного общества "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан", г.Казань к ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань об отмене Постановления УФАС по РТ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №06-415/2011, с участием: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.10.2011г., от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.09.2011г.; ФИО3 по доверенности от 15.09.2011г.,

У С Т А Н О В И Л:

Открытого акционерного общества "Центр развития земельных отношений Республики Татарстан", обратились в суд с жалобой на Постановление УФАС по РТ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №06-415/2011.

Заявитель, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях мотивируя их отсутствием правонарушения.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении заявления отказать.

Суд счел установленными следующие обстоятельства.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ФИО4 на действия Палаты имущественных и земельных отношений муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» Республики Татарстан и заявителя при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и по продаже в собственность земельного участка (вх. №919/ж от 13.12.2010).

Татарстанским УФАС России в адрес Палаты земельных и имущественных отношений муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» Республики Татарстан и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» были направлены запросы (от 11.01.2011г. №ИЩ-06/6 и от 11.01.2011г. №ИЩ-06/5 соответственно) с указанием, в том числе, оснований привлечения ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» в качестве организации по проведению торгов в Бугульминском муниципальном районе.

В ходе рассмотрения представленных материалов было установлено, что между МО «Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан» и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» заключен агентский договор №0310/2 от 16.03.2010г. по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).

Ранее до поступления жалобы ФИО4 (вх. №919/ж от 13.12.2010), в адрес Татарстанского УФАС поступило обращение Управления Федеральной службы безопасности РФ по РТ (далее - Управление) (вх. №9668 от 19.11.2010г.) о нарушении действующего антимонопольного законодательства при проведении конкурсов и аукционов по реализации земельных участков.

Управлением было установлено, что в ряде муниципальных районов РТ заключены договора со специализированной организацией ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» в нарушении действующего законодательства без проведения публичных процедур (открытого конкурса либо открытого аукциона), что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (прилагается).

Кроме того, материалами дела также было установлено, что, начиная с 2009г. ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» в адрес глав муниципальных районов, руководителей исполнительных комитетов, а также палат имущественных и земельных отношений муниципальных районов были направлены письма о необходимости заключения агентского договора «в соответствии с которым обязанность по оплате затрат на предпродажную подготовку и проведение торгов, возложена на победителя аукциона, что исключает необходимость расходования бюджетных средств».

Комиссия Татарстанского УФ АС России по результатам рассмотрения дела №06-24/2011 признала действия Главы муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в заключении агентского договора №0310/2 от 16.03.2010г. с ОАО «Центр развития земельных отношений РТ», без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании вышеуказанного Решения вынесено ответчиком вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 ст.14.32 КоАП РФ.

Заявитель, не согласившись с вынесенным Постановлением, обжаловал его в суд.

Суд, исследовав материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно агентскому договору №0310/2 от 16.03.2010г., ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» привлечено Главой муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» РТ в качестве специализированной организации, уполномоченной совершать действия от имени, по поручению и счет Принципала (- муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» РТ) юридические действия по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).

Как установлено пунктом 2.1.3 данного договора, в соответствии с которым обязанность по оплате затрат на предпродажную подготовку и проведение торгов, возложена на победителя торгов, что исключает необходимость расходования бюджетных средств. Однако, данное требование согласно нормам земельного законодательства, возложено на осуществление всех действий за счет органа местного самоуправления.

Договор на организацию торгов является агентским договором, в связи, с чем согласно статье 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями договора предусматриваются права и обязанности ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» как агента на совершение всех действий от имени и по поручению Главы муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» РТ.

В силу части 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в
качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель
имущественного права, либо специализированная организация.

Специализированная организация действует на основании договора с собственником или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени.

Учитывая вышеизложенное, Татарстанское УФАС России пришло к выводу о создании видимости публичных процедур, с целью заключения агентского договора и утверждения порядка и условия проведения конкурса под конкретного победителя конкурса.

Кроме того, об этом также свидетельствует и тот факт (опубликованного извещения от 10.02.2010г. и согласно условиям проведения конкурса), что заявки претендентами должны быть предоставлены до 15 марта 2010г., рассмотрение заявок также было назначено на 15.03.2010г, а сам агентский договор №0310/2 был заключен между сторонами 16.03.2010г.

Сама же заявка на участие в конкурсе ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» от 09 марта 2010г. №098/09, направленная в конкурсную комиссию, содержит один из пунктов, что также подтверждает довод антимонопольного органа о согласованности действий (в части заключения соглашения) между сторонами, а именно (приводится дословно): «До подготовки и оформления официального Агентского договора настоящая конкурсная заявка вместе с Вашим уведомлением о присуждении Договора будут выполнять роль обязательного договора между нами» (прилагается).

Следовательно, ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» было заблаговременно уведомлено о заключение агентского договора с МО «Бугульминский муниципальный район» до проведения конкурса», не соответствующему действующему законодательству и ранее до заключения агентского договора предоставляла свои услуги по проведению торгов земельными участками МО «Бугульминский муниципальный район.

К тому же, в соответствии Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов (п. 2 ст. 6).

Согласно статье 8 Устава муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» РТ и пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В агентском договоре №0310/2 от 16.03.2010г. указано, что Глава муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» РТ поручает, а ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» берет на себя обязательства совершать от имени, по поручению и за счет Главы муниципального образования « Бугульминский муниципальный район» РТ юридические действия по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков). Таким образом, юридические действия по реализации на торгах земельных участков должны оплачиваться за счет средств местного бюджета.

В части 2 статьи 3 Федерального законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указано, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно части 1 статьи 4 Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления (получатели средств местных бюджетов) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со статьей 7 Устава муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» РТ Глава Района входит в структуру органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Из вышеуказанного следует, что орган местного самоуправления, должен был провести торги по отбору организации для оказания услуг по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков) от имени и за счет собственника имущества, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Исполнительным комитетом муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» РТ было издано Постановление от 07.10.2009г. №45/3 «О выборе организации для оказания услуг по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды земельных участков», в соответствии с которым проведен открытый конкурс по выбору организации для оказания услуг по предпродажной подготовке и проведению торгов, победителем которого на основании протокола конкурса №1 от 15.03.2010г. признан ОАО «Центр развития земельных отношений РТ». На основании протокола конкурса №1 от 15.03.2010г. был заключен агентский договор №0310/2 от 16.03.2010г.

Татарстанскому УФАС России не было представлено документов, подтверждающих соблюдение порядка отбора организации для оказания услуг по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», приказом от 17.02.2011г. №01/44-к было возбуждено дело №06-24/2011 по признакам нарушения Главой муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (агентский договор №0310/2 от 16.03.2010г.) между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Кроме того, согласно агентскому договору №0310/2 от 16.03.2010г. задаток внесенный претендентами на участие в торгах состоит из двух частей: задатка по договору купли-продажи или аренды земельного участка в размере не менее 20% от начальной стоимости лота и задатка в качестве обеспечения оплаты победителем торгов затрат по предпродажной подготовке и вознаграждения ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан».

Однако согласно пункту 6 Постановления задаток для участия в торгах определяется в размере не менее 20 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, а в пункте 27 Постановления указано, что внесенный победителем торгов задаток засчитывается в оплату приобретаемого в собственность земельного участка или в счет арендной платы. То есть деление задатка на части действующим законодательством не предусмотрено.

Пункт об оплате победителем торгов затрат на осуществление всего комплекса мероприятий по предпродажной подготовке земельных участков, и агентского вознаграждения также является нарушением действующего законодательства так как в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года К94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» поставщик привлекается заказчиком на основе государственного или муниципального контракта или гражданско-правового договора в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года Ы94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Следовательно, поставщик услуг уже получает от заказчика вознаграждение за организацию и проведение торгов.

Глава муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» РТ включил условие об обязанности победителя оплатить услуги ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» непосредственно в текст агентского договор №0310/2 от 16.03.2010г.

На втором этапе организация, следуя заявленным ей условиям, включает условие об оплате победившим участником услуг организации, вынуждая его тем самым производить не предусмотренную законом плату.

Данная позиция подтверждается Постановлением ФАС Поволжского округа от 08.05.2008г. по делу №А65-22246/07, где судом сделан вывод, что взимание платы с победителя торгов противоречит нормам антимонопольного законодательства и оплата услуг агентства за счет победителей конкурса или аукциона является неправомерной.

Судом установлено наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое Постановление.

В ходе производства по делу ответчик действовал законно с соблюдением процессуальных гарантий защиты прав лица привлекаемого к ответственности, протокол и постановление вынесены при наличии доказательств надлежащего извещения о времени и месте совершения указанных процессуальных документов.

Событие административного правонарушения и вина лица привлекаемого к административной ответственности полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами административным протоколом. Заинтересованным лицом дана правильная квалификация административного правонарушения. Протокол и постановление составлены уполномоченными должностными лицами.

Нарушения процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не выявлено оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как затрагивает права и охраняемые интересы граждан, причиняет реальный вред.

Уведомление о составлении протокола получено 11.05.2011г. по почте (л.д.35).

Протокол об административном правонарушении от 25.05.2011г. (л.д.37-42) получен по почте (л.д. 43). Уведомление о времени и месте рассмотрения дела содержится в протоколе.

Исследовав материалы административного дела, истребованного в судебное заседание, суд пришел к выводу, что Постановление Административного органа является законным и обоснованным, принятым в соответствии с его компетенцией.

В соответствии с п.3 ст.211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167, 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок (исключая выходные и нерабочие дни) в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Кириллов А.Е