Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя предпринимателя ФИО1, г.Казань, к 1) Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета <...>) Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, о признании незаконным отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 16:50: 011202:135, расположенный по адресу : <...>; об обязании подготовить утвердить и предоставить градостроительный план земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 16:50:011202:135, расположенный по адресу: <...>,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.02.2013,

от ответчика №1 – ФИО3 по доверенности от 16.04.2013,

от ответчика №2 - ФИО3 по доверенности от 10.12.2012,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Казань (далее – заявитель, предприниматель), обратился в суд с заявлением к 1) Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани (далее – ответчик №1), 2) Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее – ответчик №2), о признании незаконным отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 16:50: 011202:135, расположенный по адресу : <...>; об обязании подготовить утвердить и предоставить градостроительный план земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 16:50:011202:135, расположенный по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об изменении предмета заявленных требований – признать незаконными действия обоих ответчиков по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 16:50: 011202:135, расположенный по адресу : <...>.

Изменение предмета заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права иных лиц, принято судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования (с учетом изменения предмета) по основаниям, изложенным в заявлении. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии документов, приложенных к заявлению от 04.07.2013: технических паспортов на 2 здания (индивидуальные блокированные жилые дома), договор от 09.04.2011 г. купли-продажи земельного участка, кадастровой выписки о земельном участке, эскизного проекта блокированного жилого дома, литеры А и Б).

Ходатайство судом удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика №1 требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве. Дал пояснения по делу.

Представитель ответчика №2 требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве. Сослался на вступившее в законную силу Определение Верховного суда Республики Татарстан от 04.03.2013 г. по делу №33-2923/2013.

Как следует из материалов дела, 05.07.2013 г. предприниматель обратился к ответчику №1 с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) на земельный участок с кадастровым номером 16:50: 011202:135, расположенный по адресу : <...>, принадлежащий заявителю на праве собственности (л.д.16). Вместе с заявлением были представлены все установленные действующим законодательством документы.

В ответ на указанное обращение Управлением было направлено заявителю письмо от 12.07.2013 г. №31гд-22-9630 об отказе в выдаче ГПЗУ на земельный участок. В качестве обоснования для отказа указано на несоответствие строений, расположенных на земельном участке, градостроительному регламенту (л.д.10-11).

Заявитель, считая действия ответчиков по отказу в подготовке, утверждении и выдаче ГПЗУ незаконными и нарушающим права и его законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав доказательства по делу в совокупности, заслушав представителей сторон, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

4. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

5. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма ГПЗУ утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 №207.

Согласно пункту 3 Приложения к утвержденной Форме ГПЗУ в составе ГПЗУ также обязательно указывается информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства.

Согласно статье 40 Градостроительного устава г.Казани, (в ред. решения Казанской городской Думы от 06.12.2010 № 16-2) «Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Состав и содержание градостроительного плана земельного участка устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подготовка градостроительных планов земельных участков в виде отдельных документов осуществляется Исполнительным комитетом с учетом соблюдения прав правообладателей земельных участков на основании обращений физических или юридических лиц и представленных ими сведений и документов, необходимых для заполнения обязательных разделов формы градостроительного плана земельного участка.

Принятия решения Руководителя Исполнительного комитета о подготовке градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа не требуется.

Градостроительный план земельного участка утверждается Руководителем Исполнительного комитета без проведения процедуры публичных слушаний.

Исполнительный комитет предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы».

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 24.05.2012 г. № 3268 утвержден Регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ.

Пунктом 1.3 данного Регламента установлено, что муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани.

Прием заявлений и выдача градостроительных планов земельных участков осуществляются Муниципальным казенным учреждением "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Управление).

Пунктом 2.5 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления вместе с заявлением о выдаче ГПЗУ: а) заявление о подготовке градостроительного плана земельного участка, заполненное по образцу согласно приложению N 1 к настоящему регламенту; б) для физических лиц - документ, удостоверяющий личность заявителя; в) для юридических лиц - устав организации; г) топографическую съемку (съемку текущих изменений) на бумажном и электронном носителях (с указанием красных линий, границ земельного участка); д) технический паспорт (при наличии объектов недвижимости на земельном участке); е) исходные материалы, необходимые для заполнения формы градостроительного плана земельного участка, выполненные в соответствии с частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса; ж) документы, подтверждающие полномочия заявителя в случаях, когда обращается не правообладатель земельного участка (доверенность); з) копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок либо договор аренды земельного участка.

Для обозначения строительных намерений (за исключением индивидуального жилищного строительства) к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка рекомендуется прилагать эскизное предложение.

Как видно из заявления от 05.07.2013 г., все необходимые документы для подготовки ГПЗУ заявителем были представлены ответчику №1. Копии данных документов представлены также в материалы настоящего дела.

В письме Управления от 12.07.2013 г. №31гд-22-9630 об отказе в выдаче ГПЗУ на земельный участок также не указано на непредставление каких-либо документов. В качестве обоснования для отказа указано на несоответствие строений, расположенных на земельном участке, градостроительному регламенту, а также, что размещение планируемых на данном земельном участке 2 блокированных жилых дома, каждый из 4 блоков противоречит градостроительному регламенту, установленному для зоны Ж2 (индивидуальной жилой застройки) (л.д.10-11).

В пункте 2.9 вышеуказанного Регламента приведен исчерпывающий перечень 3 оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ. Судом установлено, что ни одно из этих 3 оснований для отказа не содержат подобной формулировки, как наличие на земельном участке самовольно построенных объектов.

Ссылки ответчиков на несовершенство муниципального законодательства, не позволяющего отказать в выдаче ГПЗУ в подобных случаях, ссылки на письмо Минрегионразвития РФ от 17.12.2012 г. №3427-ВК/11/ГС, на Приказ Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан от 16.11.2012 г. №174/0, отклоняются судом, поскольку не являются нормативными правовыми актами по рассматриваемому вопросу.

В то же время судом признаются обоснованными ссылки ответчиков на вступившее в законную силу Определение Верховного суда Республики Татарстан от 04.03.2013 г. по делу №33-2923/2013 (л.д.21-28).

Как видно из данного судебного акта, судом установлено, что находящиеся на данном земельном участке с кадастровым номером 16:50: 011202:135, расположенный по адресу : <...>, два многоквартирных жилых дома (литеры А и Б) являются самовольными постройками и подлежащими сносу. Судом приведены основания, по которым данные постройки на земельном участке квалифицированы как самовольные, строительство которых осуществлено с нарушением существующих градостроительных норм и правил, а также нарушают законные права и интересы жителей близлежащих домов.

В соответствии с ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как пояснил представитель заявителя на вопрос суда в судебном заседании, изображенные на эскизном проекте два блокированных многоквартирных жилых дома, это те же самые постройки, что были признаны судом общей юрисдикции самовольными постройками, и подлежащими сносу.

Таким образом, поданные заявителем вместе с заявлением о выдаче ГПЗУ документы содержат не планируемые постройки, а уже имеющиеся самовольные постройки.

В связи с этим, и на основании вышеприведенных положений п.п.6 п.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ, пункта 3 Приложения к утвержденной Форме ГПЗУ в составе ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 16:50: 011202:135, расположенный по адресу : <...> обязательно указывается информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства. Данные положения закона позволяют указать в ГПЗУ и информацию о том, что два многоквартирных жилых дома (литеры А и Б) являются самовольными постройками и подлежащими сносу в соответствии со вступившим в законную силу определением суда общей юрисдикции.

Судом отклоняются доводы ответчиков о том, что согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ ГПЗУ входит в перечень документов для дальнейшего получения разрешения на строительство, и поэтому, ответчик, выдавая ГПЗУ с находящимися на земельном участке самовольными постройками, в дальнейшем должен будет выдать разрешение на строительство этих объектов. Данные доводы не соответствуют вышеприведенным нормам законодательства, противоречат вступившему в законную силу определению Верховного суда Республики Татарстан от 04.03.2013 г. по делу №33-2923/2013, которое является обязательным и подлежит исполнению.

Поскольку оспариваемые действия ответчиков по отказу в выдаче ГПЗУ не соответствуют вышеприведенным нормам закона, привели к нарушению прав и законных интересов Заявителя на своевременное и гарантированное законом получение ГПЗУ, то заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 139 от 11.05.2010, расходы заявителя по уплате госпошлины в сумме 400 рублей подлежат отнесению на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани и Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 16:50: 011202:135, расположенный по адресу : <...>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани и Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани подготовить и предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Казань, градостроительный план земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 16:50:011202:135, расположенный по адресу: <...>, с обязательным указанием на то, что находящиеся на данном земельном участке два многоквартирных жилых дома (литеры А и Б) являются самовольными постройками и подлежащими сносу в соответствии со вступившим в законную силу Определением Верховного суда Республики Татарстан от 04.03.2013 г. по делу №33-2923/2013.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.Ф. Нафиев