Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания 7Я", г.Казань, к 1) Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета <...>) Исполнительному комитету муниципального образования <...>) Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань, о признании незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выраженное в неформировании и не принятии решения о предоставлении земельного участка,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.03.2013,

от ответчика №1 – ведущий специалист ФИО2 по доверенности от 07.12.2012,

от ответчика №2 - ведущий специалист ФИО2 по доверенности от 28.03.2013,

от ответчика №3 - не явился, извещен,

от третьего лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания 7Я", г.Казань, (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к ответчикам - 1) Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета <...>) Исполнительному комитету муниципального образования <...>) Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань, о признании незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выраженное в неформировании и не принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 3735,29 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Кировский район, ул. Столярова, в аренду сроком на 3 (три) года ООО «СК «7Я»; об обязании Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани устранить нарушение прав и законных интересов ООО «СК «7Я» путем формирования и принятия решения о предоставлении земельного участка площадью 3735,29 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Кировский район, ул. Столярова, в аренду сроком на 3 (три) года ООО «СК «7Я»; о признании незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани», выраженное в не подготовке и не направлении проекта договора аренды 3735,29 кв.м., расположенного по адресу: г.Казань, Кировский район, ул. Столярова, в аренду сроком на 3 (три) года в адрес ООО «СК «7Я»; об обязании Муниципальное казенное учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 3735,29 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Кировский район, ул. Столярова, в аренду сроком на 3 (три) года и направить его в адрес ООО «СК «7Я».

Определением суда от 08.10.2013 г. к участию в деле привлечено в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии договоров аренды земельных участков, расположенных в <...>: кадастровый №16:50:090115:102 и кадастровый №16:50:090115:19, принадлежащих заявителю на праве аренды.

Ходатайство судом удовлетворено в соответствии со ст.159 АПК РФ, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчиков №1 и №2 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика №3 не явился в судебное заседание, извещен о времени и месте его проведения. Представил письменные пояснения по делу и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица не явился в судебное заседание, извещен о времени и месте его проведения, представил копии дел правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные в <...>) кадастровый №16:50:090115:104; 2) кадастровый №16:50:090115:102; 3) кадастровый №16:50:090115:19.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежит на праве аренды земельный участок, расположенный в <...> с кадастровым №16:50:090115:104, площадью 1990 кв.м. разрешенный вид использования – для строительства полуподземного паркинга.

Заявитель 25.01.2013 г. обратился в Управление архитектуры и градостроительства г.Казани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под благоустройство (3735,29 кв.м.), расположенного по адресу <...> с целью представления в аренду сроком на 3 года (т.1 л.д.30-31).

Исходя из заявления, указанный участок заявителю необходим для благоустройства территории.

Письмом от 11.07.2013 г. Управление отказало заявителю в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка для благоустройства (т.1 л.д.32-33).

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, считая, что ответчиками проявлено бездействие в неформировании, не принятии решения о предоставлении заявителю земельного участка площадью 3735,29 кв.м. и не подготовке проекта договора аренды, обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав доказательства по делу, выслушав представителей сторон, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1,4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа, выраженного в Письме от 11.07.2013, послужило то обстоятельство, что согласно п.7.1. «Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», утвержденного Решением Казанской городской Думы №10-19 от 27.12.2012, «заявления граждан и юридических лиц, поступившие до вступления настоящего решения в действие, рассматриваются в порядке, установленном решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 № 49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством", но не позднее 01.07.2013». В связи с истечением законодательно установленного срока, решение об утверждении схемы расположения земельного участка для благоустройства территории принято быть не может (т.1 л.д.32-33).

Кроме того, по обращению заявителя о формировании земельного участка под благоустройство территории площадью 3735,29 кв.м. в аренду на 3 года, Ответчиком №1 сделан запрос в ФГБУ ФКП Росреестра в лице Филиала по Республике Татарстан. Запрашиваемый земельный участок является смежным с земельными участками с кадастровыми номерами №16:50:090115:104; №16:50:090115:102; №16:50:090115:19, как видно из схемы расположения запрашиваемого участка (т.1 л.д.86).

Ответчиком было установлено, что в границах запрашиваемого земельного участка расположен ряд строений, земельных участков под ними, а также земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет и используемые на правах постоянного бессрочного пользования, о чем было сообщено заявителю письмом от 25.02.2013 г. исх.16-19-2284 (т.1 л.д.96).

Судом исследованы представленные в материалах дела кадастровые выписки о земельных участках: кадастровый №16:50:090115:53 (правообладатель ФИО3), кадастровый №16:50:090115:66 (правообладатель ФИО4), кадастровый №16:50:090115:87 (правообладатель ФИО5) (т.1 л.д.87-90). Анализ месторасположения этих земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования, состоящих на государственном кадастровом учете, показывает обоснованность доводов ответчиков о том, что в границах запрашиваемого заявителем земельного участка расположены чужие земельные участки, принадлежащие на праве постоянного бессрочного пользования (т.1 л.д.84,86). В связи с этим ссылка заявителя на меры прокурорского реагирования в отношении незаконно установленных металлических гаражей (движимого имущества) является необоснованной и не относящимся к обстоятельствам дела доказательством (т.1 л.д.99-101).

Таким образом, никакого бездействия со стороны ответчиков не допущено, данный отказ ответчика в формировании заявителю земельного участка под благоустройство суд находит основанным на законодательстве и доказательствах по делу.

В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Кроме того, согласно ч.1 ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В соответствии с п.7.1 Решения Казанской городской Думы от 27.12.2012 №10-19 «О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством» заявления граждан и юридических лиц, поступившие до вступления настоящего решения в действие, рассматриваются в порядке, установленном решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11 "О порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством", но не позднее 01.07.2013.

Поскольку заявитель обратился в Управление 25.01.2013 (согласно вх.штампа на заявлении), а вышеуказанное Решение Казанской городской Думы было опубликовано 28.02.2013, т.е. вступило в действие с указанной даты, на момент обращения заявителя в Управление действовало Решение Казанской городской Думы №49-11 от 23.08.2006, которым был определен порядок формирования и предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.4.2 Решения Казанской городской Думы №49-11 от 23.08.2006 г. земельные участки для благоустройства предоставляются в аренду сроком до пяти лет включительно без проведения торгов. Лицу, владеющему на праве собственности или аренды земельным участком, занимаемым объектом капитального строительства, в случае если по заключению уполномоченного органа Исполкома г. Казани площади такого земельного участка недостаточно для эксплуатации объекта капитального строительства, смежный земельный участок для благоустройства предоставляется на том же праве, что и основной земельный участок, занятый объектом капитального строительства. При этом срок аренды смежного земельного участка не может превышать срока аренды основного земельного участка. Смежный земельный участок, предоставленный для благоустройства и предназначенный для эксплуатации объекта капитального строительства, следует судьбе основного земельного участка.

Таким образом, земельные участки для благоустройства, в соответствии с указанным нормативно-правовым актом предоставляются в случае недостаточности основного земельного участка для эксплуатации объекта капитального строительства.

Согласно п.4.3 Положения с целью приобретения прав на земельный участок для благоустройства граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, подают в уполномоченный орган Исполкома г. Казани заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права. К заявлению должны быть приложены оригиналы для сверки и копии или нотариально заверенные копии следующих документов:

- для юридических лиц: устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на налоговый учет, решения о назначении руководителя;

- для граждан: документа, удостоверяющего личность, свидетельства о постановке на налоговый учет (для индивидуальных предпринимателей), свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

- съемки текущих изменений в масштабе 1:500;

- выписки из государственного земельного кадастра;

- проекта благоустройства территории, согласованного с Управлением архитектуры и градостроительства Исполкома г. Казани.

К заявлению о предоставлении смежного земельного участка для благоустройства дополнительно прилагается технико-экономическое обоснование запрашиваемой площади земельного участка.

Между тем, из представленных суду доказательств, в т.ч. пояснений представителя заявителя в судебном заседании, никаких объектов капитального строительства на основном земельном участке у заявителя не имеется. Соответственно, отсутствие указанного объекта также не может означать обязанность органа местного самоуправления сформировать запрошенный заявителем земельный участок для целей, изложенных в его заявлении.

В соответствии со ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В указанном случае суд, оценив в совокупности все имеющиеся доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о законности действий ответчиков и отсутствии нарушения последними требований законодательства, соответственно и прав заявителя. Заявителем не приведено никаких норм права, которые бы были нарушены ответчиками.

Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя, поскольку судебный акт принят в пользу ответчиков.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания 7Я", г.Казань, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара.

Судья И.Ф.Нафиев