Гражданский кодекс часть 1

от третьего лица – ФИО3, по доверенности №14/2226 от 09.10.2008 г., представитель, ФИО4, удостоверение серии №126, консультант отдела контроля оборота алкогольной продукции (Государственная инспекция РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей), ФИО5, удостоверение серии ТАТ №067842, старший госинспектор ГИБДД (ОВД Рыбно-Слободского района РТ), Гильмутдинов Р.Р., удостоверение серии №140268/2241, помощник прокурора (Прокуратура Рыбно – Слободского района РТ),

от свидетелей - ФИО6, несовершеннолетнее лицо; ФИО4, консультант отдела контроля оборота алкогольной продукции; ФИО5, старший госинспектор ГИБДД,

от лица, ведущего протокол судебного заседания - судья Насыров А.Р.,

рассмотрев 10.03.2009 г. по первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Кама", РТ, г.Казань к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан, г.Чистополь, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ОВД Рыбно-Слободского района РТ, Государственную инспекцию РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей и Прокуратуру Рыбно – Слободского района РТ об отмене постановления №04-34/4 о назначении административного наказания от 16.01.2009г. заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Кама", РТ, г.Казань (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан, г.Чистополь, (далее - ответчик) с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ОВД Рыбно-Слободского района РТ, Государственную инспекцию РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей и Прокуратуру Рыбно – Слободского района РТ (далее - третьи лица)об отмене постановления №04-34/4 о назначении административного наказания от 16.01.2009г. заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители третьего лица (Государственная инспекция РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей) поддержали позицию ответчика.

В судебном заседании 10 марта 2009 г. в соответствии со ст.56 АПК РФ, в качестве свидетелей были допрошены ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в присутствии представителя - ФИО7; ФИО4; ФИО5, предупрежденные об уголовной ответственности за уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст.ст. 307, 308 УК РФ.

Свидетель ФИО6 пояснил суду, что на момент проверки ему было 17 лет, и что забрал его с учебы незнакомый мужчина, сказав, что его отпросили у заместителя директора училища. Попросил проехать в какой – нибудь магазин для покупки вина или шампанского. Было сказано также, что 18.11.2008 г. за денежные средства проверяющих в размере 100 рублей он приобрел шампанское и сигареты в магазине «Идель». При этом пояснил, что продавщица два раза спросила у него возраст и паспорт. На вопрос суда: почему Вы дали объяснение, имеющееся в деле сотрудникам Госалкогольинспекции, которое отличается от показаний в рамках данного процесса, он пояснил, что объяснить не может, но почерк в объяснении не его.

Свидетель ФИО4 пояснил суду, что была проведена проверка общества на основании распоряжения территориального отдела Госалкогольинспекции. Было пояснено о том, что с сотрудником ОВД Рыбно-Слободского района РТ, и несовершеннолетним лицом ФИО6 они вместе поехали на проверку, а также то, что деньги ФИО6 дал он, и попросил его купить шампанское.

Свидетель ФИО5 пояснил суду, что на момент проверки он работал в отделе по делам несовершеннолетних ОВД Рыбно-Слободского района РТ. Пояснил, что он, представитель алкогольной инспекции и несовершеннолетний ФИО6 выехали вместе в магазин «Идель». На вопрос суда: кто попросил купить шампанское и дал деньги ФИО6, он пояснил, что деньги дали проверяющие.

На вопрос представителя Прокураты Рыбно – Слободского района РТ, кто написал объяснение от имени ФИО6, он пояснил, что объяснение было написано инспектором алкогольной инспекции ФИО4

Как видно из представленных материалов дела, 11 ноября 2008 г. на основании Распоряжения № 791 от 17.11.2008 г. сотрудниками Госалкогольинспекции Республики Татарстан совместно с помощником прокурора Гильмутдиновым Р.Р. и сотрудником ОВД Рыбно-Слободского района РТ ФИО5 была проведена проверка деятельности заявителя в магазине «Идель», расположенном по адресу: РТ, <...>, принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью "Кама" по вопросам соблюдения требований законодательства в области государственного регулирования и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.136 (раздел ХIХ Особенности продажи алкогольной продукции) «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 55 (введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2006г. №80), п.2 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.95г. продавец ФИО8 продала алкогольную продукцию, а именно, «Советское Шампанское», емк. 0,75 л., производства ФИО9, по цене 94 руб. 50 коп., дата розлива 09.09.2008 г., УКП 02236631 несовершеннолетнему ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По данному факту нарушения в отношении заявителя составлен акт №002321 от 18.11.2008 г., протокол об административном правонарушении №018/14-20 от 14.01.2009г., вынесено Постановление №04-34/4 от 16.01.2009г. о назначении административного наказания по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлениемоб отмене постановления №04-34/4 о назначении административного наказания от 16.01.2009г. заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Реализация алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу, не достигшему 18 летнего возраста, нарушает требования пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", пункта 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года N 55 (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2006 года N 80).

Пунктом 2 ст.16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 22.11.1995г. №171- ФЗ (с изменениями, вынесенными Федеральным законом от 07.01.1999г. №18-ФЗ) установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

Согласно пункту 136 (раздел ХIХ Особенности продажи алкогольной продукции) «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 55 (введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2006г. №80) не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии со статьей 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу подтверждается материалами административного производства (актом проверки, протоколом об административном правонарушении).

Процедура привлечения к административной ответственности, лица, привлекаемого к ответственности, ответчиком соблюдена.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ
«Об оперативно-розыскной деятельности» органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация).

Как следует из материалом дела, свидетельских показаний несовершеннолетнего ФИО6, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетний ФИО6 совершил контрольную закупку по указанию проверяющих.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия проверяющих носили провокационный характер и осуществлялись с нарушением норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Собирание административным органом доказательств должно соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях, в том числе нравственным началам административного судопроизводства.

Между тем, третьи лица призванные предупреждать совершение административных правонарушений, привлекли для проверки и обязали несовершеннолетнего покупателя приобрести товар («Советское Шампанское», емк. 0,75 л., производства ФИО9, по цене 94 руб. 50 коп., дата розлива 09.09.2008 г., УКП 02236631), который явно не предназначен для употребления несовершеннолетними.

Доказательства, на основании которых ответчик пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, получены в результате недозволенных методов проверки, (провокационные действия, преднамеренное использование несовершеннолетнего лица) и не доказывают факт совершения заявителем правонарушения, поскольку доказательства, полученные в ходе проверки не обеспечивают объективность и непредвзятость лиц, проводивших проверку, и поэтому не могут быть признаны в качестве допустимых доказательств по делу.

Таким образом, административный орган, принимая обжалуемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности, не доказал наличия в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением ответчика, безусловно, нарушаются права и законные интересы заявителя, в связи с чем, постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Указанная позиция также подтверждается Постановлениями ФАС ПО от 18.08.2008 г. №А65-2341/08-СА3-44, от 25.10.07г. по делу №А65-8320/2007.

С учетом выясненных обстоятельств дела и, руководствуясь ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан №04-34/4 от 16.01.2009г. о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Кама", РТ, г.Казань административного наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Кама", РТ, г.Казань прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р. Насыров