Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 21.10.2015, 28.10.2015 в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань, к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного Комитета муниципального образования города Казани, г.Казань, о признании незаконными действий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по паспорту; ФИО2 по доверенности от 05.03.2015,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.02.2015,

от третьего лица – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Казань, (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (далее - ответчик, Комитет) о признании незаконными действий Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани по отказу в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка, расположенного по проспекту Ямашева вблизи дома № 82 г.Казани с кадастровым номером 16:50:110805:197, обязании Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления в аренду на новый срок земельного участка, расположенного по проспекту Ямашева вблизи дома № 82 г.Казани с кадастровым номером 16:50:110805:197.

Определением суда от 19.08.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань.

Заявитель в судебном заседании ходатайствовал об изменении предмета заявленных требований – признать незаконными действия Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани по отказу в реализации заявителем предусмотренного договором аренды земельного участка №15859 от 19.07.2011 г. преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок земельного участка, расположенного по проспекту Ямашева вблизи дома № 82 г.Казани с кадастровым номером 16:50:110805:197. Обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду на новый срок земельного участка, расположенного по проспекту Ямашева вблизи дома № 82 г.Казани с кадастровым номером 16:50:110805:197.

Изменение предмета заявленных требований принято судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Заявитель и представитель заявителя подержали заявленные требования.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 28.10.2015. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва явились те же представители сторон, судебное заседание продолжено.

Заявитель и его представитель поддержали заявленные требования. Ходатайствовали о приобщении к материалам дела квитанции об оплате заявителем платы за пользование земельным участком до настоящего времени, доказательства оплаты заявителем 800 000 руб. за изготовление торгового павильона.

Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения по делу.

Представитель третьего лица не явился в судебное заседание после перерыва.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из заявления и материалов дела, постановлением Исполнительного комитета г. Казани № 6482 от 16.07.2010 Предпринимателю предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок кадастровый номер 16:50:110805:197 площадью 20 кв.м. по проспекту Ямашева, возле дома №82, для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости). Между Предпринимателем и Комитетом был заключен договор аренды земельного участка № 15859 от 19.07.2011 (далее – договор аренды), которым Предпринимателю сроком до 15.07.2015 был предоставлен в аренду данный земельный участок для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости) (л.д.16-28).

Предприниматель 23.04.2015 обратился в Комитет с заявлением о продлении договора аренды указанного земельного участка на новый срок (л.д.36).

Комитет письмом от 14.05.2015 № 1345/кзио-исх сообщил Предпринимателю, что согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Реализация прав на размещение нестационарных торговых объектов будет проведена после утверждения схемы их размещения с графическими материалами в соответствии с действующим законодательством на аукционных торгах. Комитетом экономического развития Исполнительного комитета г. Казани подготовлен новый проект схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории г. Казани на 2015-2019 годы, который проходит процедуру согласования; проведение аукционов по продаже прав на размещение нестационарных торговых объектов возможно после утверждения указанной схемы.

Уведомлением № 7474/кзио-исх от 19.05.2015 Комитет известил Предпринимателя о прекращении договора аренды с 15.07.2015 и указал на необходимость по погашению задолженности по арендной плате и возврата земельного участка.

Предприниматель, полагая, что оснований для отказа ему в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок не имелось, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав доказательства по делу, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 10 данного Федерального закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 № 10-19 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Данное Положение вступило в законную силу с 01.03.2013 г. Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со схемой размещения.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани была утверждена постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 № 4382. Данная схема является действующей.

Следовательно, наличие подготовленного нового проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, проходящего процедуру согласования, не может являться основанием для неприменения названного выше Постановления.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемых действий ответчика по отказу, признавая верной позицию ответчика, что предоставление земельных участков в аренду на новый срок с использованием преимущественного права невозможно, реализация прав на земельные участки осуществляется на аукционах, в связи со следующим.

Пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Кодекса).

Между тем, в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации;

2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации;

3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации;

4) земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения;

5) земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 данного пункта;

6) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации;

7) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации;

8) земельного участка, образованного в результате раздела ограниченного в обороте земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и отнесенного к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации;

9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления;

10) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи;

11) земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса;

12) земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

13) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории;

13.1) земельного участка для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса юридическому лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса;

14) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Кодекса;

16) земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

17) земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

18) земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте;

19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

20) земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Ни одного из вышеперечисленных в пункте 2 статьи 39.6 Кодекса оснований в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка не имеется.

Не применим к рассматриваемой ситуации и подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления.

Как следует из договора аренды земельного участка № 15859 от 19.07.2011, заявителю предоставлен спорный земельный участок для целей, не связанных со строительством, а именно, для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости) (л.д.18).

Тем самым, расположенный на спорном земельном участке торговый объект объектом недвижимости не является. Данный факт не опровергнут заявителем.

Следовательно, предусмотренное подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основание для предоставления земельного участка, на котором находится объект недвижимости, без проведения торгов, в данном случае также отсутствует.

Пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В силу приведенных положений Земельного кодекса РФ у заявителя отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов. Следовательно, действия ответчика по отказу в предоставлении заявителю земельного участка в аренду на новый срок с использованием преимущественного права, без проведения торгов, соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя и его представителя о том, что ответчик обязан был применить нормы ст.621 Гражданского кодекса РФ и положения договора о преимущественном праве заявителя на заключение договора аренды на новый срок, ссылки на ст.4 Гражданского кодекса РФ, на значительные вложения денежных средств на изготовление торгового павильона, ссылки на пункт 6.6. Решения Казанской городской Думы от 27.12.2012 № 10-19 о праве на заключение нового договора аренды, ссылки на квитанции о внесении платы за земельный участок до настоящего времени, проверены судом. Однако данные доводы и ссылки противоречат приведенным выше нормам Земельного кодекса РФ, а также судебной практике, например, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2015 по делу №А63-9218/2015 и др.

Данные доводы и ссылки заявителя не означают, что у Комитета в данном случае возникла безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса РФ, статьи 22 Земельного кодекса РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок, что соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 05.06.2012 N 17540/2012.

Договор аренды земельного участка №15859 от 19.07.2011 г. прекращен, с 18.08.2015 г. Управлением Росреестра по РТ внесена запись в ЕГРП о прекращении ограничения (обременения) в отношении данного земельного участка (л.д.45-46).

Преимущественное право прежнего арендатора может быть реализовано им в ходе торгов или путем перевода на себя прав и обязанностей по заключенному с другим лицом договору аренды, причем вне зависимости от того, являлся ли прежний арендатор участником торгов (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать справку заявителю на возврат из бюджета государственной пошлины в сумме 2700 (две тысячи семьсот) руб., излишне уплаченной по квитанции от 23.07.2015.

Решение суда может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья И.Ф. Нафиев