Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нигаматуллиной З.З., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Леон», г.Казань к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Республике Татарстан, г. Зеленодольск о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Татарстан от 28 мая 2013г. об отказе в государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «Стар» и об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Республике Татарстан зарегистрировать Общество с ограниченной ответственностью «Стар», с участием: от заявителя – представитель ФИО1, по доверенности от 06.08.2013; от ответчика – представитель ФИО2, по доверенности от 18.01.2013;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Леон», г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Республике Татарстан, г.Зеленодольск (далее – ответчик) о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по РТ от 28 мая 2013г. об отказе в государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «Стар» и об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Республике Татарстан зарегистрировать Общество с ограниченной ответственностью «Стар».

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

Как следует из материалов дела, 16.05.2013г. заявителем принято решение о создании Общества с ограниченной ответственностью «Стар». Согласно утвержденному уставу, место нахождения общества: <...>.

В связи с принятием данного решения, заявителем в регистрирующий орган был представлен пакет документов с заявлением по форме №Р11001 о государственной регистрации юридического лица при создании.

Регистрирующим органом 28.05.2013г. со ссылкой на подп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон №129-ФЗ) принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица при его создании в связи с непредставлением необходимых для этого документов, а именно: отсутствие организации ООО «Стар» по заявленному адресу: <...>.

Заявитель, считая решение ответчика об отказе в государственной регистрации юридического лица не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона 129-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

Согласно ч.1, 2 ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

В ч.2 ст. 54 ГК РФ установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с ГК РФ правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества определяет Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14-ФЗ (далее – Закон №14-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона №14-ФЗ место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации. Согласно п.2 ст. 12 указанного Закона устав общества должен содержать сведения о месте нахождения общества.

Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании регулируется главой 4 Закона N 129-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Сведения, содержащиеся в государственных реестрах, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

На основании ст. 12 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 Закона №129-ФЗ;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Предоставление всех таких документов порождает у регистрирующего органа не право, а обязанность в императивно установленный ст. 8 Закона № 129-ФЗ пятидневный срок произвести регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается, в частности, в случае: а) непредставления определенных данным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном п. 2 ст. 20 или п. 4 ст. 22.1 указанного закона; г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц; е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества; ж) несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона; з) наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 1 статьи 14, подпунктом "г" пункта 1 статьи 21, подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 названного закона; и) получения в соответствии с подпунктом "в" статьи 21.2 Закона №129-ФЗ от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информации об отсутствии сведений, подтверждающих государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, если документ, подтверждающий государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, не представлен заявителем по собственной инициативе.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, представленные документы для государственной регистрации ООО «Стар» полностью соответствуют требованиям законодательства, в частности, имеется решение учредителя (ООО Управляющая компания «Леон») о создании общества от 16.05.2013г., устав содержит все необходимые данные, предусмотренные ст.12 Закона №14-ФЗ, предоставленные сведения в документах достоверны, порядок государственной регистрации соблюден.

Ответчик, возражая против заявленных требований, полагает, что заявителем представлены недостоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица, в обоснование данного довода ответчик ссылается на то, что адрес регистрации ООО «Стар» является адресом массовой регистрации; считает, что заявление о создании юридического лица считается не представленным, поскольку содержит недостоверные сведения в отношении адреса места нахождения юридического лица ООО «Стар», что явилось основанием для отказа в регистрации Общества.

Ответчик представил суду протокол допроса собственника помещения, копии конвертов, направленных адресатам по адресу : <...> и возвратившихся в связи с истечением срока хранения; полагает, что вышеперечисленные обстоятельства доказывают о недостоверности адреса создаваемого юридического лица. Считает, что заявитель не намерен осуществлять предпринимательскую деятельность через создаваемые организации; полагает, что указанные общества создаются исключительно в целях создания схем ликвидации организаций, имеющих задолженность по налогам и сборам.

Представитель заявителя пояснил, что по адресу <...> расположен 4-х этажный павильон – магазин «Продукты». Помещения второго, третьего и четвертого этажа указанного здания сдаются собственником в аренду. Для размещения создаваемого юридического лица с арендатором помещения с ООО Юридический центр «Образцовое дело» достигнута договоренность о размещении на правах субаренды вновь создаваемого юридического лица в одном из офисов на втором этаже указанного здания. Пояснил, что ранее заявитель также обращался к ответчику с заявлением о регистрации ООО «Сафо» и ООО «Кристель» по данному адресу. Заявитель по тем же основаниям отказал в регистрации указанных обществ. Решения об отказе были оспорены в суде и в рамках дел А65-10696/2013 и А65-10695/2013 указанные решения признаны недействительными. Решение суда в отношении ООО «Кристель» вступило в законную силу, ответчик зарегистрировал указанное общество, в связи, с чем общество начало осуществлять деятельность по данному адресу. Представил суду для приобщения в материалы дела договор субаренды помещения, договор на изготовление вывески, договоры на оказание юридических и бухгалтерских услуг.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон и представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд находит позицию заявителя обоснованной, а доводы ответчика ошибочными на основании следующего.

Как следует из материалов дела, доказательств того, что на момент принятия ответчиком решения об отказе в государственной регистрации ООО «Стар» нежилое помещение в корпусе 1, дома 56 по ул. Комарова не могло быть представлено заявителю, было занято иными юридическими лицами, или имелись иные основания полагать, что размещение единоличного исполнительного органа общества по данному адресу и обеспечение связи с обществом по данному адресу невозможно, ответчиком не представлено.

Как следует из п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013г. №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» регистрирующий орган должен исчерпывающим образом мотивировать отказ в государственной регистрации, указав не только соответствующую норму закона, но и все конкретные обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют о недостоверности сведений об адресе юридического лица.

Как следует из текста оспариваемого решения, отказ в регистрации мотивирован тем, что ООО «Стар» по указанному адресу отсутствует. Иных мотивов отказа оспариваемое решение не содержит, отсутствуют также ссылки на конкретные обстоятельства, которые могут свидетельствовать о недостоверности сведений об адресе юридического лица.

Учитывая, что юридическое лицо приобретает гражданские права и обязанности с момента государственной регистрации (ст. 49 ГК РФ), ООО «Стар» не могло находиться по своему юридическому адресу на момент принятия оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации.

В материалах дела имеется гарантийное письмо арендатора указанного помещения ООО Юридический центр «Образцовое дело», в соответствии с которым арендатор гарантирует предоставление нежилого помещения, расположенного по адресу: РТ, <...> Обществу с ограниченной ответственностью «Стар» для местонахождения общества.

Предоставленный ответчиком в ходе судебного заседания протокол допроса собственника помещения не опровергает указанное доказательство, поскольку, из материалов дела, следует, что договор аренды с ООО Юридический центр «Образцовое дело» не расторгнут как на дату принятия ответчиком оспариваемого решения, так на дату рассмотрения настоящего дела.

Довод ответчика о том, что собственница написала заявление, согласно которому не дает согласия на регистрацию в принадлежащей ей собственности новых юридических адресов предприятий, не влияет на правовую оценку оспариваемого акта, так как данное письмо собственник написал после вынесенного ответчиком Решения об отказе.

Возвращение писем, направленных некоторым организациям по указанному адресу с отметкой «истек срок хранения» также не является безусловным доказательством о недостоверности сведений об адресе юридического лица. Как пояснили представители сторон и как следует из материалов дела, по данному адресу расположено четырехэтажное нежилое здание с большим числом офисных помещений. В числе писем возвращенных за истечением срока хранения, в том числе письмо ответчика от 15.07.2013г., адресованное ООО «Кристель», которое было зарегистрировано ответчиком на основании решения суда только 08.07.2013г.

Таким образом, довод ответчика о том, что заявление о государственной регистрации считается не представленным ввиду наличия в нем недостоверных сведений, судом признается несостоятельным, недоказанным.

В статье 25 Закона №129-ФЗ установлено, что за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Положения статьи 17 Закона №129-ФЗ устанавливают перечень документов, который является исчерпывающим, и в силу части 4 статьи 9 названого закона регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, в том числе подтверждающих сведения об адресе юридического лица. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. Обязанность по проведению проверки достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизы представленных документов Законом №129-ФЗ на регистрирующий орган не возложена.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявителем, согласно расписке о получении документов, был представлен полный перечень необходимых документов для государственной регистрации юридического лица при создании в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ, а именно: заявление по форме Р11001, документ об уплате государственной пошлины, решение о создании юридического лица, устав юридического лица.

Доводы ответчика о том, что в действиях заявителя прослеживаются признаки деятельности, направленной на создание условий для уклонения от уплаты налогов, путем создания фирм, к которым впоследствии присоединяются другие фирмы, нуждающиеся в ликвидации, судом отводятся, как не влияющие на правовую оценку оспариваемого акта. Ответчик не представил доказательств привлечения заявителя к ответственности за совершение действий связанных с созданием условий для уклонения от уплаты налогов, а в соответствии со ст. 49 Конституцией РФ, каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

В решении ответчика отсутствуют ссылки на обстоятельства, из которых следовало бы, что представленные заявителем сведения об адресе юридического лица являются недостоверными. Такие доказательства не представлены суду и в ходе судебного заседания.

Следовательно, Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Леон» при подаче заявления в регистрирующий орган были соблюдены условия о предоставлении достоверных сведений при государственной регистрации ООО «Стар», в связи, с чем у ответчика не имелось оснований для отказа в государственной регистрации данного юридического лица.

Деятельность государственных органов должна строится исключительно на основании закона, поэтому отказ в государственной регистрации предприятия, должен соответствовать закону, быть мотивированным обладать достаточной информативностью, чтобы не оказывать негативного влияния на предпринимательскую активность, при этом изменения в гражданском законодательстве (в т.ч. ст.10 ГК РФ) предусматривают возможность эффективного правового противодействия злоупотребления правом, в том числе при попытках совершения действий в обход закона.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявите ля в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании не нормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 2000руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 28 мая 2013г. Межрайонной ИФНС № 8 по Республике Татарстан об отказе в государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «Стар» при его создании, в связи с несоответствием указанного решения Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 08.08.2011г. № 129 –ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Обязать Межрайонную ИФНС № 8 по Республике Татарстан, г.Зеленодольск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрайонной ИФНС № 8 по Республике Татарстан, г.Зеленодольск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Леон», (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань 2 000 ( две тысячи) руб. расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Кириллов А.Е.