Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СК «Сфера-трейдинг», Тюлячинский район, с.Тюлячи к Управлению Федеральной миграционной службы России по РТ в Авиастроительном районе г.Казани, г.Казань об оспаривании Постановления №282/12 от 11.07.2012г., вынесенного УФМС России по РТ в Авиастроительном районе г.Казани, г.Казань,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СК «Сфера-трейдинг», Тюлячинский район, с.Тюлячи (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по РТ в Авиастроительном районе г.Казани, г.Казань (далее – ответчик) об оспаривании Постановления №282/12 от 11.07.2012г., вынесенного УФМС России по РТ в Авиастроительном районе г.Казани, г.Казань.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования заявителя не признала.

Из материалов дела представленных в суд, следует, что в ходе совместной проверки УФМС России по РТ с Прокуратурой Республики Татарстан, проведенной 06.06.2012г. с целью выявления факта соблюдения иностранными гражданами и работодателями законодательства Российской Федерации в сфере миграции, было установлено, что на строительном объекте «Торговый комплекс «Магнит», расположенном возле дома № 8 по ул. Ленинградская г. Казань, осуществляет трудовую деятельность в качестве бригадира гражданин Азербайджана - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. согласно договора бригадного подряда № 8 от 10.05.2012г. с ООО «Сфера-трейдинг», имея разрешение на работу 16 № 120032617 от 27.01.2012г., сроком действия до 31.01.2013г., на вид деятельности «повар». Работая бригадиром, ФИО4 собирал людей для работы и предоставлял работу на стройке возле дома № 8 по ул. Айдарова торгового комплекса «Магнит» по ул. Ленинградской, не имея соответствующего разрешения на работу бригадиром.

По результатам проверки Прокуратурой 06.07.2012г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, административным органом на основании материалов об административном правонарушении 11.07.2012г. вынесено постановление № 282/12 о назначении административного наказания по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав представленные материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых работодателем или заказчиком работ (услуг) не соблюдаются установленные ограничения для иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или права иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, в связи с чем, гражданин Республики Азербайджан ФИО3 Постановлением по делу об административном правонарушении № 282/12 от 11.07.2012 г. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что гражданин Азербайджана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. допущен к работе в качестве бригадира ООО «СК «Сфера-трейдинг» согласно договора бригадного подряда №8 от 10.05.2012 г.

Согласно Приложению к Постановлению Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 892 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2012 год», распределение определенной на 2012 год потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам, а именно потребность в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, занятых на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, ограничена квотой - 531320 человек.

В соответствии с Приложением N 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2011 г. N 1434н "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2012 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу" распределение по субъектам Российской Федерации (в частности по Республике Татарстан) на 2012 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по профессиям, специальностям и квалификациям иностранных работников ограничено 26482 иностранными гражданами. Из них, квота для выдачи разрешений на работу иностранным гражданам на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, составляет- 15753 человек.

Согласно п. 2. Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" определение исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются с участием заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на основании предложений работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - работодатели), привлекающих в целях осуществления трудовой деятельности иностранных граждан.

Потребность в привлечении иностранных работников определяется с учетом видов экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации, а также страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

В соответствии с п. 3. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 783, определенная исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации потребность в привлечении иностранных работников используется федеральными органами исполнительной власти для определения в целом по Российской Федерации:

потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам;

квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

Подобные ограничения устанавливаются по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной миграционной службой с целью поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

В связи с этим УФМС России по Республике Татарстан выдает разрешение на въезд для осуществления трудовой деятельности и разрешения на работу в рамках утвержденных квот, а в самом разрешении четко указывается какой вид деятельности вправе осуществлять иностранный гражданин.

Согласно п. 33 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 783, в случае если в течение года, на который утверждены квоты, у работодателей возникает необходимость в дополнительном привлечении иностранных работников сверх заявленной ими потребности либо если о возникшей потребности в привлечении иностранных работников заявили работодатели, не представлявшие в установленном настоящими Правилами порядке заявку, а также в случае если возникает необходимость уменьшения количества привлекаемых иностранных работников в связи с ситуацией на рынке труда, размер определенной на текущий год потребности в привлечении иностранных работников и размер утвержденных на текущий год квот может быть увеличен или уменьшен, а распределение определенной на текущий год потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам может быть скорректировано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, устанавливает ответственность за сам факт допуска иностранного работника к трудовой деятельности без получения разрешения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, предпринимателя, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае, у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых административная ответственность предусмотрена частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Объективных причин, препятствовавших заявителю исполнить установленный порядок оформления отношений с работником, не установлено.

Довод заявителя, изложенный в заявлении, судом признан несостоятельным, поскольку согласно пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 18.17, может быть любой работодатель или заказчик работы (услуг), который привлекает иностранных граждан на работу без соответствующего разрешения, для осуществления видов деятельности, которые распределяются согласно квоте, утвержденной Постановлением Правительства РФ.

Факт совершения заявителем административного правонарушения полностью подтвержден материалами дела.

С учетом изложенного ответчик правомерно привлек заявителя к административной ответственности и применил меру ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, что составляет 800 000 рублей.

При изучении материалов дела, каких либо нарушений административного законодательства, влекущих недействительность и незаконность материалов административного дела, а равно оспариваемого постановления, судом выявлено не было.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоПАП РФ суд не усматривает.

Каких-либо сомнений в достоверности доказательств о наличии вины заявителя у суда не возникло. Противоречий в представленных доказательствах суд также не установил.

Таким образом, судом на основании материалов дела установлен факт нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции, а также вина заявителя в допущенном правонарушении.

В силу п.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Э.Р. Галиуллин