Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Карамовой Э.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявителей - Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ, г.Лаишево, Совета Лаишевского муниципального района, г.Лаишево к ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы, г. Казань, при участии третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью "Агро - 5" о признании недействительным Решения УФАС по РТ №06-76/2010 от 02.08.2010г.,

от заявителей

от Совета Лаишевского муниципального района ФИО1 по доверенности от 20.10.2010г.,

от Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ, ФИО2 по доверенности от 20.10.10г.

от ответчика

представитель ФИО3 дов. от 17.08.2010г.;

От 3-го лица

от ООО Агро-5 директор ФИО4 протокол №1 от 7.08.2008г.,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ, г.Лаишево, Совет Лаишевского муниципального района РТ, г.Лаишево при участии третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью "Агро - 5" обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным Решения УФАС по РТ №06-76/2010 от 02.08.2010г., с соблюдением требований о подсудности и подведомственности.

Заявители в судебном заседании заявленные требования поддержали, дали пояснения по их существу, указав, что перечисление денежных средств было заложено в Решении о бюджете.

Ответчик требования заявителя не признал, прокомментировал отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица поддержал требования, изложенные в иске.

Исследовав обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон, суд в удовлетворении заявления отказал по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, целях обеспечения государственного контроля органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, в сфере соблюдения порядка предоставления хозяйствующим субъектам муниципальной помощи, в Исполнительный комитет был направлен (от 13.04.2009г. за исх.№ОБ-06/2979) запрос информации.

Проанализировав представленные документы, Татарстанское УФАС России усмотрело в действиях Исполнительного комитета и Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства. В связи с чем, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-76/2010 по признакам нарушения статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении установленного законодательством порядка предоставления муниципальной помощи хозяйствующему субъекту, а также создана Комиссия по рассмотрению дела.

Согласно доводам заявителя, решением Совета Лаишевского муниципального района от 10.11.2007г. №67 утвержден бюджет Лаишевского муниципального района на 2008 год (с изменениями и дополнениями от 01.02.2008г. №10), предусматривающий предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета района на приобретение минеральных удобрений, то есть в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, как поясняет заявитель, предоставление бюджетных кредитов осуществлялось в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», то есть, в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год. В связи с чем, предварительного согласования антимонопольного органа на предоставление муниципальной помощи не требуется.

Между тем, как установлено судом на основании документов имеющихся в деле несоблюдение порядка предоставления бюджетных кредитов не относилось к предмету рассмотрения дела №06-76/2010, поскольку нарушением указанным Ответчиком являются несоблюдение установленного законодательством порядка предоставления финансовой помощи хозяйствующему субъекту ООО «Агро-5» в размере 555 000 рублей, о чём свидетельствуют распоряжение Исполнительного комитета №12 от 01 февраля 2008 года «О выделении денежных средств сельхозтоваропроизводителям на приобретение минеральных удобрений», а также решение Совета №10 от 01.02.2010г. «О внесений и дополнений в бюджет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на 2008 год».

Согласно решению Совета №10 от 01 февраля 2008г., а также распоряжению Исполнительного комитета №12 от 01 февраля 2008 года, органами местного самоуправления в лице Совета и Исполнительного комитета, была оказана финансовая помощь ООО «Агро-5» в размере 555 000 рублей, на приобретение минеральных удобрений, что подтверждается платежным поручение №000053 от 06.02.2008г., на приобретение минеральных удобрений.

В соответствии с решением Совета №10 от 1 февраля 2008г., руководствуясь статьей 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации (источники финансирования дефицита местного бюджета), Совет муниципального района внес изменения и дополнения в бюджет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на 2008 год. В частности, согласно пункту 2 решения Совета №10 от 1 февраля 2008г., приложение №1 дополнен пунктами следующего содержания: «01 06 05 00 05 0000 540 предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам из бюджета муниципального района, в сумме 4050 тыс.руб.,» и «01 06 05 00 05 0000 640 возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из бюджета муниципального района, в сумме 4050 тыс.руб.».

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009г. №150н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», а также приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007г. №74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (действующей в редакции на момент выделения бюджетных средств), указано, что по статье 540 определено увеличение задолженности по бюджетным кредитам, а по статье 640 уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам.

Вместе с тем, как следует из содержания приложения №1 к решению Совета №10 от 01 февраля 2008г., выделение денежных средств ООО «Агро-5», в размере 555 000 рублей, осуществлялось по следующей бюджетной классификации: «Ведомство - 315», «Раздел, подраздел - 0405», «Целевая статья - 2600400», «Вид расходов - 012», «КЭС - 242».

В соответствии с подстатьей 242 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009г. №150н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», а также приказа Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007г. №74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (действующей в редакции на момент выделения бюджетных средств), на данную подстатью относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление субсидий организациям любой формы собственности, кроме государственных (муниципальных) организаций, а также индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в том числе на: возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; иные цели в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные изменения в Приложении № 1 решения сессии Совета №10 от 01 февраля 2008г., не имеют отношения к порядоку предоставления и возврата финансовой помощи (субсидии) хозяйствующим субъектам.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) установлен статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности: Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемым в соответствии с ним муниципальными актами местной администрации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случаях нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Однако, в решении сессии Совета от 10 декабря 2007г. №667 «О бюджете Лаишевского муниципального района Республики Татарстан на 2008 год» (с внесенными изменениями и дополнениями от 01 февраля 2008г. №10), а также в распоряжении Исполнительного комитета №12 от 01 февраля 2008 года, отсутствуют сведения определяющие категории и (или) критерии отбора юридических лиц, условия и порядок предоставления субсидий, и порядок возврата субсидий в случаях нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Федеральным законом от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», вступившим в силу 26 октября 2006 года, был введен институт государственной и муниципальной помощи.

В силу пункта 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», действующей в редакции на день предоставления финансовой помощи в виде субсидий, под муниципальной помощью понимается предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка), более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.

Ответчиком установлено, что финансовая помощь в виде субсидии, в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» предоставлена хозяйствующему субъекту ООО «Агро-5» на приобретение минеральных удобрений, а именно в целях производства сельскохозяйственной продукции, что соответствует пункту 5 части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» (в ред. от 26.10.2006г.).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия признается сферой обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Согласно Уставу, основной целью деятельности ООО «Агро-5» является получение прибыли. Основными видами деятельности ООО «Агро-5» являются производство и реализация сельскохозяйственной продукции, в том числе производство и реализация элитных и репродуктивных семян зерновых культур, многолетних трав, а также племенного скота.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006г. № 264-ФЗ О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2008г. №446), и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Ответчиком установлено, что ООО «Агро-5» является сельскохозяйственным товаропроизводителем и одновременно хозяйствующим субъектом по определению пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», а именно коммерческой организации, осуществляющаей деятельность, приносящую доход.

Как усматривается из материалов дела на территории Лаишевского муниципального района, по состоянию на 2008 год действовали: КТ «Вамин Татарстан и К», ООО СХП «Золотой остров», ООО «Ташкирмень», ООО «Именьково», СПК «8 Марта», ООО - Перестройска», ООО «Заря» и другие сельхозтоворапроизводители, осуществляющие деятельность в области развития сельского хозяйства.

Заявителями было создано преимущественное положения для ООО «Агро-5», путем предоставления муниципальной финансовой помощью в виде субсидии (п.20 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»).

Порядок предоставления муниципальной помощи хозяйствующим субъектам определен статьей 20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», согласно которому орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную помощь, направляет в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи.

Как утверждает Ответчик ходатайств от органов местного самоуправления о даче согласия на предоставление финансовой помощи в виде субсидий ООО «Агро-5», в размере 555 000 рублей, на приобретение минеральных удобрений, не поступало.

При данных обстоятельствах, предоставление муниципальной помощи, в
виде денежных средств, без согласия антимонопольного органа, является
нарушением порядка предоставления муниципальной помощи, предусмотренного частью 2 статьей 20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», и влечет за собой последствия в виде признания недействительными актов органов местного самоуправления.

Помимо вышеизложенного, Заявителями не указано норм права, которые нарушены оспариваемыми Решением, а также не перечислены какие-либо материальные права и законные интересы Заявителей, которые были нарушены оспариваемым актом.

При отсутствии обстоятельств указанных ст.200 АПК РФ у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконными оспариваемого Решения.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании и руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Е.Кириллов