Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, РТ, г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - Местной мусульманской религиозной организации – Мухтасибат г. Казани централизованной религиозной организации -духовного управления мусульман РТ, г. Казань и Местной мусульманской религиозной организации - Приход мечети «Аль-Марджани» Казанского Мухтасибата ЦРО ДУМ РТ, г. Казань, Прокуратуры Советского района города Казани РТ о признании незаконным и отмене п.1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №06-799/2014 от 22.07.2015 о нарушении антимонопольного законодательства и признании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани нарушившим ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

с участием:

от заявителя – (до и после перерыва) представитель по доверенности от 21.10.2015 № 9371/ИК ФИО1, удостоверение №44;

от ответчика – (до и после перерыва) представитель по доверенности от 17.06.2015г. № АГ-02/9170 ФИО2, удостоверение № 12043;

от третьего лица Мухтасибат г. Казани централизованной религиозной организации -духовного управления мусульман РТ – (до и после перерыва) представитель по доверенности №№237/15 от 30.09.2015г. ФИО3, паспорт;

от третьего лица Местной мусульманской религиозной организации - Приход мечети «Аль-Марджани» Казанского Мухтасибата ЦРО ДУМ РТ - (до и после перерыва) представитель по доверенности №236/15 от 30.09.2015г. ФИО3, паспорт;

от третьего лица Прокуратуры Советского района города Казани РТ- – (до перерыва) представитель по доверенности от 13.02.2015 № 01-05 ФИО4, (после перерыва)- не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, РТ, г.Казань (далее по тексту – заявитель ) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – ответчик) с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - Местной мусульманской религиозной организации – Мухтасибат г. Казани централизованной религиозной организации -духовного управления мусульман РТ, г. Казань и Местной мусульманской религиозной организации - Приход мечети «Аль-Марджани» Казанского Мухтасибата ЦРО ДУМ РТ, г. Казань, Прокуратуры Советского района города Казани РТ о признании незаконным и отмене п.1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №06-799/2014 от 13.07.2015 о нарушении антимонопольного законодательства и признании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани нарушившим ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Судом 19.11.2015г., в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 14ч.-00 мин. 26.11.2015 г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Татарстан: www.tatarstan.arbitr.ru

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва было продолжено в 14 часов 00 мин. 26.11.2015 г., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ.

После перерыва в судебное заседание третье лицо - Прокуратура Советского района города Казани РТ, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц - Мухтасибата г. Казани централизованной религиозной организации -духовного управления мусульман РТ и Местной мусульманской религиозной организации - Приход мечети «Аль-Марджани» Казанского Мухтасибата ЦРО ДУМ РТ требования заявителя не признали.

До перерыва представитель третьего лица - Прокуратуры Советского района города Казани РТ - требования заявителя не признал.

Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа поступило обращение Местной мусульманской религиозной организации Мухтасибата г.Казани Централизованной религиозной организации - Духовного Управления мусульман Республики Татарстан (далее по тексту - ММРО Мухтасибат г.Казани) с указанием на признаки нарушения органами местного самоуправления города Казани норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного препятствования деятельности Мухтасибата.

По результатам рассмотрения обращения УФАС по РТ было установлено следующее:

04 июня 2012 года по иску Прокурора Советского района г. Казани, решением Вахитовского районного суда города Казани по делу №2-5289, признано незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в самоустранении от принятия Порядка деятельности вероисповедального кладбища при мечети «Аль-Марджани» ММРО Мухтасибата г.Казани. Также суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить выявленные нарушения законодательства путем определения Порядка деятельности вероисповедального кладбища при мечети «Аль-Марджани» Казанского Мухтасибата ДУМ РТ в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда города Казани Исполнительному комитету муниципального образования города Казани предписано издать постановление об определении Порядка деятельности вероисповедального кладбища при мечети «Аль-Марджани» ММРО Мухтасибата г.Казани.

Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным
производствам УФССП по РТ возбуждено исполнительное производство
№920/12/01/16.

Определением от 17 января 2014 года Вахитовский суд г. Казани отказал в удовлетворении заявления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани об отсрочке исполнения вступившего в законную силу решения Вахитовского районного суда г. Казани от 04.06.2012 года.

Вместе с тем, из документов и обращения ММРО Мухтасибат г.Казани антимонопольным органом было установлено, что решение суда в части издания постановления об определении Порядка деятельности вероисповедального кладбища при мечети «Аль-Марджани» Казанского Мухтасибата ДУМ РТ не исполнено. Постановление об определении Порядка деятельности вероисповедального кладбища при мечети «Аль-Марждани» ММРО Мухтасибата г.Казани не издано.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», приказом УФАС по РТ от 14.11.2014 г. №02/451-к было возбуждено дело №06-799/2014 в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани по признакам нарушения частей 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в необоснованном препятствовании деятельности вероисповедального кладбища при мечети «Аль-Марджани» ММРО Мухтасибата г.Казани, путем не издания постановления об определении Порядка деятельности вероисповедального кладбища при мечети «Аль-Марждани» ММРО Мухтасибата г.Казани, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения дела №06-799/2014 ответчиком было принято решение от 22.07.2015г. (в редакции ответчика):

1.Признать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в необоснованном препятствовании деятельности вероисповедального мусульманского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:33:080710:5, общей площадью 38,9092 кв.м.

2.На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», рассмотрение дела №06-799/2014 о нарушении антимонопольного законодательства прекратить, в связи с добровольным устранением Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани нарушений антимонопольного законодательства.

3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с пунктом 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №06-799/2014 от 13.07.2015, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные в деле документы, изучив оригиналы антимонопольного дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В компетенции органов местного самоуправления входят вопросы, касающиеся организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования, что предусмотрено пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Реализуя свои полномочия в сфере организации ритуальных услуг орган местного самоуправления должен руководствоваться положениями федерального законодательства о погребении и похоронном деле.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении.

Федеральным Законом от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно статье 3 ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение определено как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

В соответствии с требованиями статей 4 и 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно части 5 статьи 16 и статье 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предложения по созданию мест погребения вносится массовыми религиозными объединениями, уставы которых предусматривают осуществление религиозных обрядов на кладбищах для создания вероисповедальных кладбищ.

Согласно ст. 19 ФЗ «О погребении и похоронном деле» вероисповедальные кладбища создаются по решению органов исполнительной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления на территории которых они создаются.

Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями. Согласование является необходимым с целью не допустить ущемления религиозных чувств.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что решение о создании вероисповедального (мусульманского) кладбища было принято Администрацией Пестречинского района РТ в пределах своих полномочий в 2003 году.

Также, в последующем предоставление данного земельного участка согласовано Кабинетом Министров Республики Татарстан (органом исполнительной власти субъекта РФ). Следовательно, решение о создании вероисповедального кладбища было принято органом местного самоуправления и органом исполнительной власти субъекта РФ.

04 июня 2012 года по иску Прокурора Советского района г. Казани, решением Вахитовского районного суда города Казани по делу №2-5289, признано незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в самоустранении от принятия постановления об определении порядка деятельности вероисповедального кладбища при мечети «Аль-Марджани» ММРО Мухтасибата г.Казани. Также суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить выявленные нарушения законодательства путем вынесения постановления об определении Порядка деятельности вероисповедального кладбища при мечети «Аль-Марджани» Казанского Мухтасибата ДУМ РТ в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по РТ возбуждено исполнительное производство №920/12/01/16.

Определением от 17 января 2014 года Вахитовский районный суд г. Казани отказал в удовлетворении заявления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани об отсрочке исполнения решения Вахитовского районного суда г. Казани от 04.06.2012 года.

Вместе с тем, из документов и обращения ММРО Мухтасибат г.Казани было установлено, что решение суда в части издания постановления об определении Порядка деятельности вероисповедального кладбища при мечети «Аль-Марджани» ММРО Мухтасибата г.Казани не исполнено. Постановление об определении Порядка деятельности вероисповедального кладбища при мечети «Аль-Марждани» ММРО Мухтасибата г.Казани не издано.

В 2007 году земельный участок с кадастровым номером 16:33:080710:5 общей площадью 38,9092 кв.м., используемый для размещения мусульманского кладбища вошел в состав городских земель на основании закона РТ от 28.12.2007г. №69-ЗРТ «О предобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы РТ», следовательно, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в данной ситуации рассматривается применительно к территории муниципального образования города Казани.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на органы местного самоуправления возложены обязанности по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Кроме того, решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами (определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление перечня, критериев качества и стоимости гарантированных услуг по погребению и т. д.)

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.5.13 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2001 (рекомендованы Протоколом НТС Госстроя России от 25.12.2001 N 01-НС-22/1) специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Решением Казанской городской Думы от 07.10.2009 №10-43 создано Управление по организации ритуальных услуг.

Согласно решению Казанской городской Думы от 29.12.2010 №35-3, уполномоченным органом в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территории г.Казани является Муниципальное казенное учреждение «Управление по организации ритуальных услуг Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее -Управление).

К компетенции и полномочиям Управления на территории г.Казани относятся:

- бесплатное предоставление участка земли на территориях кладбищ г.Казани для погребения умершего;

- выдача разрешения на захоронение (погребение) умершего (погибшего);

- выдача удостоверения о захоронении установленного образца;

- выдача разрешения на установку (замену) намогильного сооружения;

- выдача справок о захоронении;

- организация погребения тел невостребованных умерших (погибших);

- регистрация и учет захоронений, ведение архива;

- контроль за осуществлением погребения умерших;

-контроль за осуществлением эксгумации тела (останков) умершего
(погибшего) по решению суда, следственных органов и в случаях перезахоронения в
родственные могилы;

-содержание мест захоронения;

-оказание содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить
погребение умершего, получить разрешение на перевозку тела (останков) умершего,
а также проездных документов;

-защита законных прав и интересов граждан при захоронении умерших;

-подготовка проектов муниципальных правовых актов по организации ритуальных услуг;

-подготовка проектов муниципальных правовых актов по определению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Вместе с тем, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани не исполняет свою обязанность по определению порядка деятельности вероисповедального кладбища при мечети «Аль-Марджани» Казанского мухтасибата Духовного управления мусульман Республики Татарстан.

Статья 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, а также не устанавливает, что иные хозяйствующие субъекты (юридические лица и ИП) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.

Закон о погребении (в частности, статьи 9,10) предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществления погребения за свой счет с последующим получением социального пособия.

В последнем случае, супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги, (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О погребении и похоронном деле» религиозные организации могут выступать с предложением о создании мест погребения. Места погребения могут быть общественные, вероисповедальные и воинские. Согласно статьи 19 ФЗ «О погребении и похоронном деле» вероисповедальные кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст. 15 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», установлено, что государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если указанные установления не противоречат законодательству Российской Федерации.

Государство также признает обряды и церемонии религиозных организаций, в частности, совершать беспрепятственно «богослужения, другие обряды и церемонии «на кладбищах и в крематориях»(п.2 ст 16 ФЗ).

Пункт 1 статьи 1 ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантирует погребение умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приняла решение признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в самоустранении от принятия постановления об определении Порядка деятельности вероисповедального кладбища при мечети «Аль-Марджани» Казанского мухтасибата Духовного управления мусульман Республики Татарстан, поскольку в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями.

В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса РФ услуги являются объектом гражданских прав, в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» - товаром.

Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг относятся к видам экономической деятельности, а сами услуги, включая содержание кладбищ и прочих мест захоронения, - к продукции по данному виду экономической деятельности.

Таким образом, ритуальные услуги относятся к сфере гражданско-правового регулирования и на них распространяется в т.ч. антимонопольное законодательство.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» установлен ряд запретов на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций. В частности, в соответствии с частью 1 данной статьи запрещаются:

-необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в т.ч. путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или хозяйствующим субъектам;

- установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Таким образом, органы местного самоуправления при осуществлении возложенных на них полномочий по организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в т.ч. путем создания специализированных организаций, не вправе допускать ограничение конкуренции, в том числе создавать необоснованные препятствия к доступу на рынок ритуальных услуг хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного, действия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившиеся в необоснованном препятствовании деятельности вероисповедального кладбища при мечети «Аль-Марджани» ММРО Мухтасибата г.Казани являются нарушением требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела УФАС по РТ было предоставлено на обозрение Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16.02.2015 г. №693, которым утвержден Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ города Казани.

Главой II указанного постановления определен порядок деятельности мусульманских вероисповедальных кладбищ.

Данный документ прошел согласование, в том числе порядок деятельности мусульманских вероисповедальных кладбищ, был согласован Духовным управлением мусульман РТ.

Тем самым, УФАС по РТ пришло к выводу, что нарушение антимонопольного законодательства в настоящее время устранено.

Также в ходе рассмотрения дела, ММРО Мухтасибат г.Казани - заявитель, указал на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 16:33:080710:5 общей площадью 38,9092 кв.м., используемый для размещения мусульманского кладбища готовится к передаче в муниципальную собственность, тогда как изначально данный участок был предоставлен Министерством земельных и имущественных отношений РТ на праве безвозмездного срочного пользования ММРО Мухтасибат г.Казани.

ММРО Мухтасибат г.Казани считает, что земельный участок с кадастровым номером 16:33:080710:5 общей площадью 38,9092 кв.м., используемый для размещения мусульманского кладбища должен быть передан именно заявителю, в обосновании чего указывает, что изначально земельный участок предоставлялся ММРО Мухтасибат г.Казани, кроме того в данный момент на мусульманском кладбище построено и зарегистрировано на праве собственности административное здание, забор кладбища, мечеть, а также ряд других объектов, что подтверждается техническими паспортами и свидетельствами о государственной регистрации права.

Установлено, что в 2003 году на основании Постановления Главы администрации Пестречинского района №209 от 15.04.2003 «Об изъятии и предоставлении земельного участка» данный земельный участок площадью 40 га был предоставлен ММРО Мухтасибату г.Казани в постоянное (бессрочное) пользование, для размещения мусульманского кладбища.

Далее в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ № 583 от 13.11.2003 г «Об изъятии и предоставлении земельного участка» данный земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и представлен в аренду ММРО Мухтасибату г.Казани сроком на 49 лет для размещения мусульманского кладбища.

21 апреля 2004 года между Министерством земельных и имущественных отношений РТ и ММРО Мухтасибатом г.Казани заключен договор аренды сроком на 49 лет, который был зарегистрирован в органах регистрации.

В связи с внесением изменений в Земельный кодекс РФ, 10 ноября 2004 года распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений РРТ №1479-р вышеуказанный договор аренды расторгнут, и данный земельный участок предоставлен ММРО Мухтасибату г.Казани на праве безвозмездного срочного пользования на срок строительства строений, сооружений религиозного значения Мусульманского кладбища.

10 ноября 2004 года между Министерством земельных и имущественных отношений РТ и Мухтасибатом г.Казани заключен договор №079-1 безвозмездного срочного пользования сроком на 3 года. Данный договор зарегистрирован в органах регистрации 10.12.2004г., о чем свидетельствует выписка из ЕГРП.

15 апреля 2007 года Исполнительным комитетом Пестричинского муниципального района РТ ММРО Мухтасибату г.Казани выдано разрешение на строительство №RU 1653300023-150 мусульманского кладбища при мечети «Аль-Марджани» с административным зданием и оградой.

24 апреля 2007 года Исполнительным комитетом Пестричинского муниципального района РТ ММРО Мухтасибату г.Казани выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 1653300023-19.

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани указывает на тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 16:33:080710:5 общей площадью 38,9092 кв.м. вошел в состав городских земель на основании закона РТ от 28.12.2007г. №69-ЗРТ «О предобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы РТ».

Вместе с тем, в соответствии с п.3 ст.84 Земельного кодекса РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В тоже время Распоряжением первого заместителя министра Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 08.11.2013 г. №3403-р земельный участок с кадастровым номером 16:33:080710:5 общей площадью 38,9092 кв.м. был передан ДУМ РТ на праве безвозмездного (срочного) пользования сроком на 11 месяцев для размещения мусульманского кладбища.

Таким образом, в настоящее время какие-либо права на земельный участок с кадастровым номером 16:33:080710:5 общей площадью 38,9092 кв.м. у ММРО Мухтасибата г.Казани отсутствуют.

В целях выяснения позиции по вопросу возможности передачи земельных участков из государственной/муниципальной собственности вероисповедальным организациям, Татарстанским УФАС России был направлен запрос за разъяснениями в ФАС России.

В письме Татарстанского УФАС России (исх.№РХ-06/5095 от 03.04.2015 г.) были поставлены для разъяснения по существу следующие вопросы:

1) допускает ли действующее законодательство возможность осуществления властно-распорядительных функций непосредственно духовными организациями на вероисповедальных кладбищах?

2) могут ли вероисповедальные кладбища находиться в ведении органов местного самоуправления?

3) каким образом происходит разграничение властно-распорядительных
функций, осуществляемых на вероисповедальных кладбищах, между органами
местного самоуправления и духовными организациями?

4) может ли в рассматриваемой ситуации непринятие органами местного самоуправления порядка деятельности вероисповедального кладбища трактоваться как нарушение статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»?

Указанный запрос был перенаправлен на рассмотрение по существу в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации исх. № 13996-АЧ/04 от 13.05.2015 года вероисповедательные кладбища размещаются на территориях земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и не могут находится в частной собственности, при этом властно-распорядительные функции, осуществляемые на вероисповедательных кладбищах, также не могут быть переданы юридическим лицам.

Так, в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Согласно статьям 14,15,16 Закона об организации местного самоуправления к вопросам местного значения отнесены вопросы содержания мест захоронения, установление порядка организации уборки территорий кладбищ, благоустройства территорий кладбищ.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» вероисповедательные кладбища создаются по решению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, на территории которых они создаются, по предложению массовых религиозных организаций, уставы которых предусматривают осуществление религиозных обрядов на кладбищах, для создания вероисповедательных кладбищ.

Статьей 19 Закона о погребении установлено, что вероисповедательные кладбища предназначены для погребения умерших одной веры. Вероисповедтельные кладбища могут находится в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности вероисповедтельных кладбищ по согласованию с соответствующими религиозными объединениями.

Возможность передачи вероисповедательных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, а также религиозных объединений, Законом о погребении не предусмотрена.

ФАС России считает, что целью реализации функций, закрепленных за органами местного самоуправления в сфере похоронного дела, органами местного самоуправлениям могут быть созданы муниципальные бюджетные учреждения, которые не будут осуществлять деятельность, приносящую им доход, т.е. не будут являться хозяйствующими субъектами в понимании пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (дал - Закон о защите конкуренции), которые на безвозмездной основе будут осуществлять в том числе выделение земельных участков для захоронений, инвентаризацию захоронений и обновление книг захоронений регистрацию захоронений умерших в регистрационной книге, контроль за соблюдением порядка захоронений, установления режима работы на муниципальных кладбищах.

При этом органы местного самоуправления будут координировать деятельность муниципальных бюджетных учреждений. Данный механизм работы позволит передать в соответствии с действующим законодательством земельные участки муниципальных кладбищ в ведение муниципальным бюджетным учреждениям. При отсутствии возможности создания муниципальных бюджетных учреждений органами местного самоуправления функции в сфере похоронного дела должны осуществлять самостоятельно.

Частью 3 статьи 15 Закон «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

С учетом изложенного, содержание и эксплуатация вероисповедальных кладбищ является вопросом местного значения, и антимонопольное законодательство устанавливает запрет на наделение административно-властными полномочиями хозяйствующих субъектов.

На основании изложенной позиции федеральных органов исполнительной власти, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу о безосновательности довода ММРО Мухтасибат г.Казани о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:33:080710:5 общей площадью 38,9092 кв.м., используемый для размещения мусульманского кладбища должен быть передан именно заявителю.

По результатам рассмотрения дела УФАС по РТ было принято решение признать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в необоснованном препятствовании деятельности вероисповедального мусульманского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:33:080710:5, общей площадью 38,9092 кв.м.

На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», рассмотрение дела №06-799/2014 о нарушении антимонопольного законодательства было прекращено, в связи с добровольным устранением Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани нарушений антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», Комиссия Татарстанского УФАС России прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что УФАС по РТ не установлено в чем конкретно выразилось ограничения конкуренции и что не установлен сам факт ограничения конкуренции, по основаниям изложенным в мотивировочной части настоящего решения.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу, что Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани допущены нарушения требований часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в необоснованном препятствовании деятельности вероисповедального мусульманского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:33:080710:5, общей площадью 38,9092 кв.м.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья З.Н.Хамитов