027/2018-200303(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная,д.40, г.Казань, РеспубликаТатарстан,420107

E-mail:info@tatarstan.arbitr.ruhttp://www.tatarstan.arbitr.ruтел. (843)533-50-00

ИменемРоссийскойФедерацииРЕШЕНИЕ

г.Казань                                                                                             Дело№А65-20354/2018

Датапринятиярешения-10сентября2018года

Датаобъявлениярезолютивнойчасти–03сентября2018года

АрбитражныйсудРеспубликиТатарстанвсоставепредседательствующегосудьиАбдрахмановаИ.И.,приведениипротоколасудебногозаседанияпомощникомсудьиХазиевойА.Н.,рассмотреввсудебномзаседанииделопоиску

заявителя- Общества с ограниченнойответственностью"Дизель-Сервис", г.Казань (ОГРН<***>,ИНН<***>)

 к ответчику  - Управлению ФедеральнойантимонопольнойслужбыпоРеспубликеТатарстан,г.Казань(ОГРН<***>, ИНН<***>)

приучастиитретьеголица-Государственногоавтономногоучрежденияздравоохранения"Республиканскаяклиническаяпсихиатрическаябольницаим.АкадемикаВ.М.БехтереваМинистерстваздравоохраненияРеспубликиТатарстан",г.Казань

oпризнаниинедействительнымирешенияипредписанияУправленияфедеральнойантимонопольнойслужбыпоРеспубликеТатарстанот 13.06.2018г. поделу№327-кз/2018,

сучастием:

заявитель– ФИО1, представитель подоверенностиот  26.07.2018г.,ответчика – ФИО2,представитель по доверенностиот  15.01.2018г.,

от третьеголица – неявился,извещен,

ФИО3НОВИЛ:

Обществосограниченнойответственностью"Дизель-Сервис",г.Казань(далее-заявитель)обратилсявсудсзаявлениемкответчику–УправлениюФедеральнойантимонопольнойслужбыпоРеспубликеТатарстан,г.Казань(ОГРН<***>,ИНН<***>),приучастиитретьеголица-Государственногоавтономногоучрежденияздравоохранения"Республиканскаяклиническаяпсихиатрическаябольницаим.АкадемикаВ.М.БехтереваМинистерстваздравоохраненияРеспубликиТатарстан",г.Казань(далее–Заказчик)опризнаниинедействительнымирешенияипредписанияУправленияфедеральнойантимонопольнойслужбыпоРеспубликеТатарстанот 13.06.2018г. поделу№ 327-кз/2018.

Представителитретьеголицавсудебноезаседаниенеявился,15.08.2018г.направилписьмоо проведениисудебногозаседания назначенногона24.08.2018г. в  ихотсутствии.

Судсчелвозможнымрассмотретьделобезучастиятретьеголицавпорядке,предусмотренномст.156АрбитражногопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерации.

Судебноезаседание  24.08.2018г.  протокольнымопределением   было  отложенодо

03.09.2018г. Послеотложениеделорассмотрено03.09.2018г.

Представительзаявителяранее поданноеуточнениео признаниирешенияУправленияфедеральнойантимонопольнойслужбыпоРеспубликеТатарстанот13.06.2018г.поделу№327-кз/2018недействительнымвчастивыводовкомиссииотом,чтозаказчикомв

документациио   закупкеустановленытребованиякпоказателямтоваров,которыемогутбытьопределенытолькопутемпроведенияиспытанийтовараподдержал,вчаститребованийобобязанииответчиканаправитьоператруэлектроннойторговойплощадкиzakazrf.ruуведомлениеоботменеранеепринятогорешенияивосстановлениипроцедурыторгов,а такжеобобязанииГАУЗ«РКПБим.акд.Бехтерова»МЗРТ заключитьсООО

«Дизель-Сервис»государственныйконтрактнапредмет:«ТекущийремонтзданийГАУЗ

«РКПБим.Акад.Бехтерева»»поадресу:<...>порезультатампроведенияоткрытогоаукционавэлектроннойформе№0711200014918000036,отозвал.

Представительответчиканепризнал заявленныетребования,дал пояснения.

Изматериаловделаследует,КомиссияУправленияФедеральнойантимонопольнойслужбыпоРеспубликеТатарстанпоконтролювсферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственныхимуниципальныхнужд(далее-Комиссия)рассмотревжалобуООО«Основа»(вх.№8841/жот04.06.2018г.,№9077от06.06.2018г.),надействиязаказчика-Государственногоавтономногоучрежденияздравоохранения"Республиканскаяклиническаяпсихиатрическаябольницаим.АкадемикаВ.М.БехтереваМинистерстваздравоохраненияРеспубликиТатарстан",г.Казань- припроведениизакупки№0711200014918000036УСТАНОВИЛА:

«Извещениеопроведенииэлектронногоаукциона№0711200014918000036 от 10.05.2018г.былоразмещенонаофициальномсайтеРоссийскойФедерациидляразмещенияинформациио

размещениизаказовwww.zakupki.gov.ru.

Заказчик–Государственноеавтономноеучреждениездравоохранения«Республиканскаяклиническаяпсихиатрическаябольницаим.акад.БехтероваМинистерстваздравоохраненияРеспубликиТатарстан».

Начальная(максимальная)ценаконтракта— 5 000 000,00 руб.

Наименованиепредметазакупки: Текущийремонтзданий  ГАУЗ"РКПБим.акад.

В.М.Бехтерева"<...>.

Наоснованиивышеизложенного,Комиссияпришлаквыводу,чтодоводЗаявителяявляетсяобоснованнымирешениемподелу№327-кз/2018 от т 13.06.2018г. РЕШИЛА:

«ПризнатьжалобуООО«ОСНОВА»(вх.№8841/жот04.06.2018г.,№9077от06.06.2018г.),     на     действиязаказчикаГосударственноеавтономноеучреждение

здравоохранения«Республиканскаяклиническаяпсихиатрическаябольницаим.акад.БехтероваМинистерстваздравоохраненияРеспубликиТатарстан»           припроведениизакупки№0711200014918000036,  частичнообоснованнойотносительнодоводаЗаявителяотом,чтоЗаказчикомвдокументациио закупкеустановленытребованиякпоказателямтоваров,которыемогутбытьопределенытолькопутемпроведенияиспытанийтовара;

2.Признать    заказчика   Государственное    автономное   учреждение       здравоохранения

«Республиканскаяклиническаяпсихиатрическаябольницаим.акад.БехтероваМинистерстваздравоохраненияРеспубликиТатарстан»припроведениизакупки№0711200014918000036нарушившимвчасти1,2статьи33,части1,2статьи64Федерального законаот05.04.2013г.№

44-ФЗ«Оконтрактнойсистемевсферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственных имуниципальныхнужд»;

3.Выдатьзаказчику,операторуэлектроннойплощадкиАО«Агентствопогосударственному                       заказу     Республики   Татарстан»  предписание                   об         устранениинарушений                       законодательствав   сферезакупоктоваров,работ,   услуг   для    обеспечения

государственных имуниципальныхнужд.

4.ПередатьвустановленномпорядкематериалыдолжностномулицуУправленияФедеральнойантимонопольнойслужбыпоРеспубликеТатарстандлярассмотрениявопросаонеобходимостивозбужденияадминистративногопроизводствавотношениилиц,допустившихнарушениенормзаконодательстваРоссийскойФедерациио контрактнойсистеме.

РешениеКомиссииможетбытьобжаловановсудебномпорядкевтечениетрехмесяцевсо дняегопринятия.».

13.06.2018г.наоснованиисвоегорешенияот13июня2018года№327-кз/2018КомиссиейУФАСвынесенопредписаниеподелу№327-кз/2018,согласнокоторомуПРЕДПИСАНО:

«1)заказчику ГАУЗ "РЕСПУБЛИКАНСКАЯКЛИНИЧЕСКАЯПСИХИАТРИЧЕСКАЯ

БОЛЬНИЦАИМ.    АКАД.В.М.БЕХТЕРЕВАМИНИСТЕРСТВАЗДРАВООХРАНЕНИЯ

РЕСПУБЛИКИТАТАРСТАН",устранитьвыявленныеКомиссиейУправленияФедеральнойантимонопольнойслужбыпоРеспубликеТатарстанпоконтролю всферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственных имуниципальныхнужднарушения,для чего:

внестиизмененияв извещение и в документацию повышеуказанномуэлектронному

аукциону,всоответствиистребованиямидействующегозаконодательстваисогласнорешениюКомиссииТатарстанскогоУФАСподелу327-кз/2018 от 13.06.2018г.;

-отменить все протоколы,составленныеприпроведенииэлектронного

аукциона№0711200014918000036;

продлитьсрокиподачизаявокнаучастиеввышеуказанномэлектронномаукционетак,

чтобысодняразмещениянаофициальномсайтевнесенныхизмененийдодатыокончаниясрокаподачизаявокнаучастиевэлектронномаукционатакойсроксоставлялнеменеечем15дней,либоповторнопровестипроцедуруразмещениязакупкивсоответствиистребованиямидействующегозаконодательства;

втечениеодногоднясодняпринятиярешенияовнесенииизмененийвизвещениеи

документациюопроведенииэлектронногоаукционаразместитьтакиеизменениянаофициальномсайте;

втечениедвухрабочихднейсодняпринятиярешенияовнесенииизменениявдокументациюобэлектронномаукционенаправитьинформациюотакихизмененияхвсемучастникамзакупки,подавшимзаявкинаучастиеввышеуказанном электронномаукционе.

2)Операторуэлектроннойплощадкиetp.zakazrf.ru-АО«Агентствопо

государственномузаказуРеспубликиТатарстан»:

отменитьвсепротоколы,составленныеоператором:электроннойплощадкиetp.zakazrf.ruприпроведениивышеуказаннойзакупки;

возвратитьучастникамзакупкиденежныесредства,подавшимзаявкинаучастиевэлектронномаукционе№0711200014918000036;

-предоставитьзаказчику-ГАУЗ"РЕСПУБЛИКАНСКАЯКЛИНИЧЕСКАЯПСИХИАТРИЧЕСКАЯБОЛЬНИЦАИМ.АКАД.В.М.БЕХТЕРЕВАМИНИСТЕРСТВАЗДРАВООХРАНЕНИЯРЕСПУБЛИКИ                                    ТАТАРСТАН

техническуювозможностьисполнитьвыданноеТатарстанскимУФАСРоссиипредписаниеобустранениинарушений,выявленныхпри    проведениизакупки

№0711200014918000036.

3)В течение15 (пятнадцати)рабочихдней со дняполучениянастоящего

ПредписанияЗаказчикупредставитьв Управление ФедеральнойантимонопольнойслужбыпоРеспубликеТатарстандоказательстваисполнениянастоящегопредписания.

НеисполнениевустановленныйсрокпредписаниявлечетадминистративнуюответственностьввидештрафавсоответствиисКодексомРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.

ПредписаниеКомиссииможетбытьобжаловановсудебномпорядкевтечениетрехмесяцев содняегопринятия.».

Заявитель,считая,чтозакономоконтрактнойсистеменепредусмотренокакихлибоограниченийповключениювдокументациюозакупкетребованийкобъектузакупки,являющихсязначимымидлязаказчика,атакжеточтоантимонопольныморганомнедоказаночтопотребностиитребованиязаказчикаотносительносоставаикомпонентовнеоснованынаположенияхГОСТов,проситпризнатьрешениеУФАСподелу327-кз/2018от13.06.2018г.ивынесенноенаоснованиинегопредписаниенедействительными.

Исследовавматериалыдела,выслушавобъяснениялиц,участвующихвделе,оценивпредставленныедоказательствавихсовокупностиивзаимнойсвязи,судпризналзаявлениеподлежащимудовлетворению последующимоснованиям.

Всоответствиисч.4ст.198АПКРФзаявлениеобоспариванииненормативногоправовогоактаможетбытьподановарбитражныйсудвтечениетрехмесяцевсодня,когдагражданину,организациисталоизвестно онарушенииих правизаконныхинтересов,еслииноенеустановленофедеральнымзаконом.

Судустановил,чтосрокустановленыдляоспариванияненормативногоправовогоакта,установленныйч.4ст.198АПКзаявителемнепропущен.

Всоответствиисост.198АПКРФ,граждане,организацииииныелицавправеобратитьсяварбитражныйсудсзаявлениемопризнаниинедействительныминенормативныхправовыхактов,незаконнымирешенийи действий(бездействия)государственныхорганов,органов

местногосамоуправления,иныхорганов,должностныхлиц,еслиполагают,чтооспариваемыйненормативныйправовойакт,решениеидействие(бездействие)несоответствуютзаконуилииномунормативномуправовомуактуинарушаютихправаизаконныеинтересывсферепредпринимательскойиинойэкономическойдеятельности,незаконновозлагаютнанихкакие-либообязанности,создаютиныепрепятствиядляосуществленияпредпринимательскойиинойэкономическойдеятельности.

Всоответствиисост.13ГражданскогокодексаРФ,п.6ПостановленияПленумаВСиПленумаВАСРФот01.07.1996№6/8«Онекоторыхвопросах,связанныхсприменениемчастипервойГражданскогокодексаРоссийскойФедерации»,основаниемдляпринятиярешениясуда

o   признании   ненормативногоактанедействительным,   является,одновременнокак

несоответствиеегозаконуилииномунормативномуправовомуакту,такинарушениеуказаннымактомгражданскихправиохраняемыхинтересовгражданилиюридическихлиц,обратившихся в судссоответствующимтребованиям.

Согласноч.4ст.200АПКРФ прирассмотрениидел обоспариванииненормативныхправовыхактов,решенийидействий(бездействия)государственныхорганов,органовместного

самоуправления,иных органов,должностныхлиц арбитражныйсудв судебномзаседании

осуществляетпроверкуоспариваемогоактаилиегоотдельныхположений,оспариваемыхрешенийидействий(бездействия)иустанавливаетихсоответствиезаконуилииномунормативному правовомуакту,устанавливаетналичиеполномочийуорганаилилица,которыепринялиоспариваемыйакт,решениеилисовершилиоспариваемыедействия(бездействие),атакжеустанавливает,нарушаютлиоспариваемыйакт,решениеидействия(бездействие)праваизаконныеинтересызаявителявсферепредпринимательскойиинойэкономическойдеятельности.

Такимобразом,вкругобстоятельствподлежащихустановлениюприрассмотренииделобоспариванииненормативныхактов,действий(бездействий)госоргановвходитпроверкасоответствияоспариваемогоактазаконуилииномунормативно-правовомуактуипроверка

фактанарушенияоспариваемымактом,действием(бездействием)правизаконныхинтересовзаявителявсферепредпринимательскойиинойэкономическойдеятельности,незаконновозлагаютнанихкакие-либообязанности,создаютиныепрепятствиядляосуществленияпредпринимательскойиинойэкономическойдеятельности.

Согласно пунктам1и2части1статьи33Федерального закона"Оконтрактнойсистемев

сферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственныхимуниципальныхнужд"от 05.04.2013N44-ФЗ (далее- ФЗ-44от 05.04.2013г.) заказчикприописаниивдокументацииозакупкеобъектазакупкидолженруководствоватьсяследующимиправилами:1)вописанииобъектазакупкиуказываютсяфункциональные,техническиеикачественныехарактеристики,эксплуатационныехарактеристикиобъектазакупки(принеобходимости).Вописаниеобъектазакупкинедолжнывключатьсятребованияилиуказаниявотношениитоварныхзнаков,знаковобслуживания,фирменныхнаименований,патентов,полезныхмоделей,промышленныхобразцов,наименованиестраныпроисхождениятовара,требованияктоварам,информации,работам,услугамприусловии,чтотакиетребованияилиуказаниявлекутзасобойограничениеколичестваучастниковзакупки.Допускаетсяиспользованиевописанииобъектазакупкиуказаниянатоварныйзнакприусловиисопровождениятакогоуказаниясловами"илиэквивалент"либоприусловиинесовместимоститоваров,накоторыхразмещаютсядругиетоварныезнаки,инеобходимостиобеспечениявзаимодействиятакихтоваровстоварами,используемымизаказчиком,либо  при  условиизакупокзапасныхчастейи  расходных

материаловкмашинамиоборудованию,используемымзаказчиком,всоответствиистехническойдокументациейнауказанные машиныиоборудование;

2)использованиеприсоставленииописанияобъектазакупкипоказателей,требований,условныхобозначенийи    терминологии,касающихсятехническиххарактеристик,

функциональныххарактеристик(потребительскихсвойств)товара,работы,услугиикачественныххарактеристикобъектазакупки,которыепредусмотренытехническимирегламентами,принятымивсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерацииотехническомрегулировании,документами,разрабатываемымииприменяемыми внациональнойсистеместандартизации,принятымивсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерацииостандартизации,иныхтребований,связанныхсопределениемсоответствияпоставляемоготовара,выполняемойработы,оказываемойуслугипотребностямзаказчика.ЕслизаказчикомприсоставленииописанияобъектазакупкинеиспользуютсяустановленныевсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерацииотехническомрегулировании,законодательствомРоссийскойФедерацииостандартизациипоказатели,требования,условныеобозначенияитерминология,вдокументацииозакупкедолжносодержатьсяобоснованиенеобходимостииспользованиядругихпоказателей,требований,условныхобозначенийитерминологии.

Согласнопункту2части1статьи64ФедеральногозаконаN44-ФЗот05.04.2013документацияоб электронномаукционенаряду с информацией,указаннойв извещениио

проведениитакогоаукциона,должнасодержатьследующуюинформацию:2)требованияксодержанию,составу заявкинаучастиевтакомаукционевсоответствиисчастями3-6статьи66настоящегоФедеральногозаконаиинструкцияпоеезаполнению.Приэтомнедопускаетсяустановлениетребований,влекущихзасобойограничениеколичестваучастниковтакогоаукционаилиограничениедоступакучастию втакомаукционе.

Согласночасти6 статьи66 Законао контрактнойсистеметребоватьотучастника

электронногоаукционапредоставленияиныхдокументовиинформации,за6исключениемпредусмотренныхчастями3 и5 настоящейстатьидокументовиинформации, недопускается.

КомиссиейТатарстанского УФАСРоссиипо результатамрассмотрениядоводазаявителя(ООО«Основа»)установленоврешении,чтоЗаказчикомвдокументацииозакупкеустановленытребованиякпоказателямтоваров,которыемогутбытьопределенытолькопутем

проведенияиспытанийтовара,атакженарушеныправилаописанияпредмета закупки.

Так Заказчикомвприложение№1 ктехническомузаданиюустановлено:

-Листыгипсокартонные.Разрушающаянагрузкаприиспытаниилистовнапрочностьприизгибе(п.53, п.132, п.334,п.840, п.1088);

-Грунтовка   готовая   к    применению,   быстросохнущая.    Расход    при    однослойном

нанесении:от70до100г/м2.Времявысыханиядостепени3притемпературе(20±2)°С,неболее:6ч.(п.13,п.23,п.51,п.65,п.110,п.129,п.318,п.332,п.367,п.370,п.388,п.731,п.747,

п.784, п.796, п.804, п.838,п.980, п.983, п.992, п.1086, п.ИОЗ,п.1118);

-Краскадлявнутреннихработ.Условнаявязкостькраскиповискозиметру

типа ВЗ-246 (или ВЗ-4) при температуре(20,0±0,5) °С,с,свыше60, но менее150.

(п.138, п.146, п.240, п.244, п.381, п.385, п.407,п.414, п.421, п.428, п.435, п.458. п.503,

п.518, п.531, п. 889, п. 1017,п.1021, п.1041, п. 1045, п. 1137, п. 1156, н.1164, и. 1172);

-Дисперсияполивинилацетатнаянепластифицированная.Массоваядоля

сухогоостатка,%, более50. Условная вязкостьпостандартнойкружке,ВМС,  с,более6инеболее40.Динамическаявязкость,Пахс,неменее0,2именее5,0.(п.26,п.813,

п.1002, п.1061);

-КраскимасляныеземляныемаркиМА-015мумияилисурикжелезный.Времявысыханиядостепени3притемпературе(20±2)оС,ч,неболее24.(п.161,п.169,п.184,п.563,п.585, п.591, п.608,935, п. 1007);

Ламинированноенапольноепокрытие. Разбуханиепотолщинеза24 ч<8% (п.1011);

-Олифакомбинированная.Времявысыханияолифыдостепени3,ч,неболее24.(п.137,п.145,п.162,п.171,п.18б,п.269,п.302,п.380,п.384,п.405,п.412,п.419,п.426,п.433,п.457,п.586, п.936, п.1016, п.1020,п.ПЗб).

-ТройникполипропиленовыйсоединительныйПП-Г; ППБ; ПП-Р.Относительноеудлинениеприразрыве,%, не менее350. Изменениедлиныпослепрогрева(номинальнойтолщиной16ммименее),%,неболее3.Температуравоспламененияматериала-нениже300°С.ГидростатическоенапряжениеМпа,притемпературе20°С,от 16до21. (п.212, 638, 964);

-Угольник90град,ПП-Г;ПП-Б;ПП-Р,диаметромдо20мм.Должныиметьгладкиенаружнуюивнутреннююповерхности.Цветбелыйилисерый.Относительноеудлинениеприразрыве,%,неменее350.Изменениедлиныпослепрогрева(номинальнойтолщиной16ммименее),%,  не  более3.  Температуравоспламенения  материала-  не  ниже  300°С.

ГидростатическоенапряжениеМпа, притемпературе 20°С,от 16до21. (п.213,639,965);

-Электродыдиаметром:6ммЭ42А.Коэффициентнаплавки,от8,5до10,0г/Ач.Расходэлектродовна1кгнаплавленногометалла,неболее1,65кг.Вязкостьударная,притемпературеплюс20градусовЦельсия-до150Дж/см2.Временноесопротивлениеразрыву,неменее420Мпа.     Относительноеудлинение,не     менее22%.     (п.71,219,237,355,     446,

513,526,582,645,710,760,879,972,1038,1153,1171);

-БлококонныйПВХ.Поливинилхлоридныепрофилидолжныизготавливатьсяизжесткогонепластифицированного,модифицированногонавысокуюударнуювязкостьистойкостькклиматическимвоздействиямполившшлхлорида. Расчетнаямассастворок(полотен)не должнапревышать80 кг.Цвет профиля- белыйили серый.Для

обеспеченияоптимальныхусловий переносавесастеклопакетанаконструкциюизделияшт7,148применяютопорныеподкладки,адляобеспеченияноминальныхразмеровзазорамеждукромкойстеклопакетаифальцемстворки-дистанционныеподкладки.Длинаопорныхидистанционныхподкладокдолжнабытьот80до100мм,ширинаподкладок-неменеечемна2ммбольшетолщиныстеклопакета.Приизготовленииизделийприменяютоконныеприборыикрепежныедетали,специальнопредназначенныедляприменениявоконныхсистемахизПВХпрофилей.Отклонениеотплоскостностилистовстеклавстеклопакетенедолжнопревышать0,001длиныстороныстеклопакета,параллельнокоторойпроизводитсяизмерение,прииспользованиилистовогостекла.Стеклопакетыдолжныбытьровныекромкиицелыеуглы.Внутренниеповерхностистеколвстеклопакетахдолжныбытьчистыми,недопускаютсязагрязнения(следыпальцеврук,герметик,надписи,пыль,ворсинки,масляныепятнаит.д.).Точкаросыстеклопакетовдолжнабытьневышеминус45°С.Длястеклопакетовморозостойкогоисполненияточкаросыдолжнабытьневышеминус55°С.Объемначальногозаполнениястеклопакетагазомдолженсоставлятьнеменее90%объемамежстекольногопространствастеклопакета.Стеклодолжносоответствоватьследующимтребованиям.Прочностьстекланарастяжение-минимальноот25,0Мпа.Прочностьстекланасжатие-более800-850Мпа.Прочностьстекланаизгиб-винтервалеменее20,0Мпаиболее40,0Мпа.Термостойкостьстекладолжнабытьболее35градусовЦельсия.Коэффициентнаправленногопропусканиясветастекла,неменее0,88.Значениеостаточныхвнутреннихнапряженийстекладолжнобытьнеболее70нм/см.Безотказность,циклыоткрывания-закрывания,неменее100000.

Ответчик,ссылаясьнаПисьмоФАСРоссииот1июля2016годаNИА/44536/16ФАСсогласнокоторомуприустановлениизаказчикомвдокументации,извещенииозакупкетребованийкописаниюучастникамизакупкитоваровследуетучесть,чтоЗаконоконтрактнойсистеменеобязываетучастниказакупкииметь вналичиитовар вмоментподачизаявки, всвязисчемтребованиязаказчикаподробноописатьвзаявке(путемпредоставленияпоказателейи(или)ихзначений,какввидеодногозначения.диапазоназначений,такисохранениянеизменногозначения)химическийсостави(или)компонентытовара,и(или)показателитехнологиипроизводства,испытаниятовара,и(или)показатели,значениякоторыхстановятсяизвестнымиприиспытанииопределеннойпартиитоварапослеегопроизводства,имеютпризнакиограничениядоступакучастию взакупке, пришел квыводу  что:

ВключениезаказчикомвТехническоезаданиетребованийктоварам,неявляющихсяобъектомзакупки,крезультатуработ,кпроизводителютовара,ксоставнымчастям,кпоказателям,значениякоторыхстановятсяизвестнымиприиспытанииопределеннойпартиитоварапослеегопроизводства,помнениюКомиссииявляетсяизлишним.Такимобразом,в

случаеустановленияЗаказчикомтребованийкописаниюучастникамизакупоквсоставезаявокхимическогосоставаи(или)компонентовтовара,показателей,значениякоторыхстановятсяизвестнымиприиспытанииопределеннойпартиитоварапослеегопроизводстватакиедействиянарушаюттребованияпункта1части1статьи33,пункта2части1статьи64Федеральногозаконаоконтрактнойсистеме.

ОднакоданныевыводыантимонопольногоорганаявляютсяошибочнымиипротиворечащиминормамЗаконаоконтрактнойсистеме.

Согласнопункту2части1статьи64ФедеральногозаконаN44-ФЗот05.04.2013документацияоб электронномаукционенаряду с информацией,указаннойв извещениио

проведениитакогоаукциона,должнасодержатьследующуюинформацию:2)требованияксодержанию,составу заявкинаучастиевтакомаукционевсоответствиисчастями3-6статьи66настоящегоФедеральногозаконаиинструкцияпоеезаполнению.Приэтомнедопускаетсяустановлениетребований,влекущихзасобойограничениеколичестваучастниковтакогоаукционаилиограничениедоступакучастию втакомаукционе.

Согласно пунктам1и2части1статьи33Федерального закона"Оконтрактнойсистемевсферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственныхимуниципальныхнужд"от05.04.2013N44-ФЗ(далее-ФЗОконтрактнойсистеме.)заказчикприописаниивдокументацииозакупкеобъектазакупкидолженруководствоватьсяследующимиправилами:

1)в описанииобъектазакупкиуказываютсяфункциональные,техническиеи качественные

характеристики,эксплуатационныехарактеристикиобъектазакупки(принеобходимости).Вописаниеобъектазакупкинедолжнывключатьсятребованияилиуказаниявотношениитоварныхзнаков,знаковобслуживания,фирменныхнаименований,патентов,полезныхмоделей,промышленныхобразцов,наименованиестраныпроисхождениятовара,требованияктоварам,информации,работам,услугамприусловии,чтотакиетребованияилиуказаниявлекутзасобойограничениеколичестваучастниковзакупки.Допускаетсяиспользованиевописанииобъектазакупкиуказаниянатоварныйзнакприусловиисопровождениятакогоуказаниясловами"илиэквивалент"либоприусловиинесовместимоститоваров,накоторыхразмещаютсядругиетоварныезнаки,инеобходимостиобеспечениявзаимодействиятакихтоваровстоварами,используемымизаказчиком,либоприусловиизакупокзапасныхчастейирасходныхматериаловкмашинамиоборудованию,используемымзаказчиком,всоответствиистехническойдокументациейнауказанныемашиныиоборудование;2)использованиеприсоставленииописанияобъектазакупкипоказателей,требований,условныхобозначенийитерминологии,касающихсятехническиххарактеристик,функциональныххарактеристик(потребительскихсвойств)товара,работы,услугиикачественныххарактеристикобъектазакупки,которыепредусмотренытехническимирегламентами,принятымивсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерацииотехническомрегулировании,документами,разрабатываемымииприменяемымивнациональнойсистеместандартизации,принятымивсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерацииостандартизации,иныхтребований,связанныхсопределениемсоответствияпоставляемоготовара,выполняемойработы,оказываемойуслугипотребностямзаказчика.ЕслизаказчикомприсоставленииописанияобъектазакупкинеиспользуютсяустановленныевсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерацииотехническомрегулировании,законодательствомРоссийскойФедерацииостандартизациипоказатели,требования,условныеобозначенияитерминология,вдокументацииозакупкедолжносодержатьсяобоснованиенеобходимостииспользованиядругихпоказателей,требований,условныхобозначенийитерминологии.

Всилучасти2статьи33ФЗОконтрактнойсистемедокументацияозакупкевсоответствиистребованиями,указаннымивчасти1этойстатьи,должнасодержатьпоказатели,позволяющиеопределитьсоответствиезакупаемыхтовара,работы,услугиустановленнымзаказчикомтребованиям.

Приэтомуказываютсямаксимальныеи(или)минимальныезначениятакихпоказателей,а

такжезначенияпоказателей,которыенемогутизменяться.Подпунктом«б»пункта3части3ст.66Законаоконтрактнойсистемепредусмотрено,чтоперваячастьзаявкинаучастиевэлектронномаукционепризаключенииконтрактанавыполнениеработыилиоказаниеуслуги,длявыполненияилиоказаниякоторыхиспользуетсятовардолжнасодержать,в томчисле

конкретные     показатели,      соответствующиезначениям,установленнымдокументациейотакомаукционе.

Согласночасти6статьи66Законаоконтрактнойсистеметребоватьотучастникаэлектронногоаукционапредоставленияиных документови информации,за   исключением

предусмотренныхчастями3 и5 настоящейстатьидокументовиинформации, недопускается.

Заказчиквоисполнениетребованийстатей33и66ЗаконаоконтрактнойсистемевтехническойчастидокументацииобАукционе(приложение№1ктехническомузаданию)указалонаименованиезакупаемоготовара,показателитоварасеготехническимихарактеристиками,максимальныеи  минимальные значениятакихпоказателей,а также

значенияпоказателей,которыенемогут изменяться.

УстановленныеЗаказчикомпоказателикперечисленнымтоварамявляютсянеотъемлемымиихтехническимихарактеристиками,установленнымиисоответствующимиГОСТ, икоторые используютзаводы-изготовители(высконировкииз ГОСТовприлагаются):

Согласно   "ГОСТ    6266-97.    Межгосударственный   стандарт.    Листы гипсокартонные.

Техническиеусловия"(введенвдействиеПостановлениемГосстроя РФот 24.11.1998 N14)

Настоящийстандартраспространяетсянагипсокартонныелисты,предназначенныедляотделкистен,устройстваперегородок,подвесныхпотолков,огнезащитыконструкций,изготовлениядекоративных извукопоглощающихизделий.

Стандартустанавливаетобязательныетребования, изложенныев разделах4, 5, 7, 8,

пунктах 9.3- 9.8.

Согласноп.5.2.3ип.5.2.4ГОСТ6266-97.Разрушающаянагрузкаприиспытаниилистовнапрочностьприизгибеприпостоянномпролете(l=350мм)должнабытьнеменееуказаннойвтаблице5.

Отклонениеминимальногозначения разрушающейнагрузкиотдельногообразцаот

требованийтаблицы5 недолжно быть более10%.

Таблица5

┌────────────────────┬───────────────────────────────────────────┐

│ Толщина листов, мм│ Разрушающая нагрузка для образцов, Н (кгс)│

│                    ├─────────────────────┬─────────────────────┤

│                    │    продольных       │       поперечных    │

├────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┤

└────────────────────┴─────────────────────┴─────────────────────┘

Оценкапрочностилистовпоп.5.2.3производитсявтомслучае,еслиизготовительнеимеетсредствконтролядляоценкиразрушающейнагрузкиипрогибапо п.5.2.4.

Согласноп.5.2.4 ГОСТ 6266-97 Разрушающаянагрузкапри испытаниилистовна

прочностьприизгибеприпеременномпролете(l=40s,гдеs-номинальнаятолщиналиставмиллиметрах) ипрогиб

Таблица6

┌──────────────┬─────────────────────┬───────────────────────────┐

│                 │     дляобразцов│                           │

│              ├──────────┬──────────┼─────────────┬─────────────┤

│             родольных│поперечных│ продольных  │ поперечных  │

├──────────────┼──────────┼──────────┼─────────────┼─────────────┤

│До 10,0 включ.│ 450(45) │ 150(15)│      -      │      -      │

│Св. 18,0      │ 500(50) │    -     │      -      │      -      │

├──────────────┴──────────┴──────────┴─────────────┴─────────────┤

│  <*>  В  скобках  указано  максимальное  значение  прогиба  для│

│отдельного образца.                                             │

└────────────────────────────────────────────┘

Отклонениеминимальногозначенияразрушающейнагрузкиотдельногообразцаоттребованийтаблицы6 недолжно быть более10%.

Посколькузаказчиком не указаныконкретныеГОСТы,то  следуетпредположить, что

документацияозакупкесодержиттребованияосоответствиитоваранесколькимгосударственнымстандартам.

Так,например,согласно"ГОСТ25129-82.ГрунтовкаГФ-021.Техническиеусловия"(утв.ПостановлениемГосстандартаСССРот10.02.1982N526)(ред.от01.06.1989)установлено,чтонапримерГрунтовкаГФ-021предназначаетсядляокрашиванияметаллическихидеревянныхповерхностейподпокрытияразличнымиэмалямипринанесениигрунтовкинастароепокрытиепоследнеедолжнобытьпрошлифованоипромыторастворителем.Грунтовкунаносяткистьюиликраскораспылителем.Времявысыханияоднослойногопокрытияпритемпературе(20 +/- 2)°C - 24 ч.

Согласно"ГОСТ23343-78.Межгосударственныйстандарт.ГрунтовкаГФ-0119.Техническиеусловия"(утв.ивведенвдействиеПостановлениемГосстандартаСССРот09.11.1978 N  2914) (ред.от01.01.1997)  установлено,чтопри  определенииостальных

показателейгрунтовкунаносятводинслой.Сушкаоднослойнойпленкипритемпературе(105

+/-5)°С-втечение35мин.Толщинаоднослойнойвысушеннойпленкидолжнабыть15-20мкм,двухслойной-30-40мкм.Послегорячейсушкипластинкиохлаждаютвтечение30минпритемпературе(20 +/- 2)°С.

Тоестьуказаниена расходнанесенияи времявысыханияможетбытьпредусмотрен

заказчикомвтехническойдокументации.

Чтокасаетсякраскидлявнутреннихработ,аименнотребованийпредъявленнойзаказчиком-условнаявязкостьповискозиметрутипа ВЗ-246притемпературе(20,0+-0,5),тоследуетуказать,чтов ГОСТ 30884-2003, отраженыуказанныехарактеристики."Краскимасляные,готовыекприменению.Общиетехническиеусловия.ГОСТ30884-2003"

(введенПостановлениемГосстандартаРФ       от28.11.2003       N       335-ст).

4. Условная вязкость по   │60- 180│60- 140│ По ГОСТ 8420    │

грубодисперсная.    Технические    условия"    (утв.    и    введен    в    действие    Постановлением

ГосстандартаСССР от30.12.1980 N 6182) (ред.от01.10.1991), гдев разделе2 такжеприведеныпоказаниямассовойдолисухого остатканепластифицированнойдисперсии.

В  "ГОСТ32389-2013.  Межгосударственныйстандарт.Олифы.  Общиетехнические

условия"(введенв действиеПриказомРосстандартаот08.11.2013N  837-ст)использованы

нормативные       ссылки       на        следующиемежгосударственныестандарты,    втомчислеГОСТ19007-73 Материалы лакокрасочные. Методопределениявремениистепенивысыхания.

Согласно"ГОСТ190-78. Межгосударственныйстандарт.Олифа оксоль.Техническиеусловия"(утв.ивведенвдействиеПостановлениемГосстандартаСССРот14.08.1978N2199)

(ред.от 01.06.1990)вразделе2.3 таблицы1указано:

2.3. Олифаоксольдолжнасоответствоватьнормам,указанным втабл. 1.

Таблица1

─────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────── Наименование показателя     │            Норма для марок

├───────────────────┬─────────────────────

│         В         │         ПВ

─────────────────────────────────┼───────────────────┼─────────────────────

2                     │                   │

2. Условная вязкость по вис- │      18- 22      │       19- 25козиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4)│                   │

с диаметром сопла4 мм при       │                   │

температуре (20,0 +/- 0,5) °C, с │                   │

Вотношениитройникаполипропиленовогосоединительноготребованияуказанныезаказчикомсоответствуют"ГОСТ32414-2013.Межгосударственныйстандарт.Трубыифасонныечастиизполипропиленадлясистемвнутреннейканализации.Техническиеусловия",атакжеИзменениедлинытрубпослепрогрева,%,ПоГОСТ27078и8.7,Изменениевнешнеговида после прогревапоГОСТ27077 и8.9.

Условиязаказчика вотношенииЭлектродовсоответствуют"ГОСТ9467-75*.Электродыпокрытыеметаллическиедляручнойдуговойсваркиконструкционныхитеплоустойчивыхсталей. Типы"(утв.ПостановлениемГосстандартаСССРот 27.03.1975 N 780).

ВотношенииблоковоконныхПВХсоответствуют"ГОСТ30674-99.Блокиоконныеизполивинилхлоридныхпрофилей.Техническиеусловия"

Вчастиуказанияответчикомнато,чтовпунктах141,438,867техническогозаданиядокументацииобаукционе,заказчикомнеуказаныусловныеобозначенияединицизмеренийпоказателейпоставляемоготовара,аименно:Заказчикомвприложение№1ктехническомузаданиюуказано-Решёткавентиляционная250*250(п.141,п.438,п.867),то естьбезуказанияединицизмерения,судприходиткследующим выводам.

Согласно"ГОСТ13448-82.Решеткивентиляционныепластмассовые.Техническиеусловия"(введенвдействиеПостановлениемГосстрояСССРот18.03.1982N55)вразделе1.Типы,основныепараметрыиразмеры,указано:

1.1.Типы,основныепараметрыиразмерырешетокдолжнысоответствоватьуказаннымв

таблицеина черт. 1 - 4.

─────────┬──────────────┬───────────────────────┬────────┬────────Обозначе-│ Код ОКП             │          Размеры, мм             │Коэффи-│Масса

ние типа │              ├───────────┬───────────┤циент   │решетки

решеток  │              │   Длина,  │Внутренняя │"живого│(спра-

│              │   ширина  │часть рамки│сечения"│вочная),

│              │           │ (в свету) │        │кг

─────────┼──────────────┼───────────┼───────────┼────────┼────────

Таблица