Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судьи Мазитова А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Территориальный отдел в Альметьевском районе и городе Альметьевск) о признании незаконным и отмене Предписание №3292/25-вп/в от 12 августа 2014 года Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, Постановление по делу об административном правонарушении №580/А от 21 августа 2014 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ, Постановление по делу об административном правонарушении №581/А от 21 августа 2014 года о назначении административного наказания по ст. 14.7. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее заявитель, Общество) обратился с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Территориальный отдел в Альметьевском районе и городе Альметьевск) о признании незаконным и отмене Предписание №3292/25-вп/в от 12 августа 2014 года Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, Постановление по делу об административном правонарушении №580/А от 21 августа 2014 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ, Постановление по делу об административном правонарушении №581/А от 21 августа 2014 года о назначении административного наказания по ст. 14.7. КоАП РФ.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выделил в отдельное производство требование заявителя о признании незаконным и отмене Предписания №3292/25-вп/в от 12 августа 2014 года Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан.

В данном деле рассмотрены требования заявителя о признании незаконным и отмене Постановление по делу об административном правонарушении №580/А от 21 августа 2014 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ, Постановления по делу об административном правонарушении №581/А от 21 августа 2014 года о назначении административного наказания по ст. 14.7. КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, ходатайств не заявили.

Ответчик представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Определением от 24.09.2014 г. о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что стороны изложенными выше процессуальными правами не воспользовались, однако данное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 12 августа 2014 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) на основании распоряжения №3292/25-вп/в от 30.07.2014г. в связи с обращением на нарушение прав потребителей гражданина ФИО1 была проведена проверка заявителя на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области защиты прав потребителей.

В ходе проверки установлено, что заявителем в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» в типовой договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового (или) внутриквартирного газового оборудования с населением, также как и в ранее заключенный договор на поставку газа и техническое обслуживание внутриквартирных (внутридомовых) газопроводов и газового оборудования с населением ФИО1 с ООО «Газпром трансгаз Казань» №45466 от 4.06.2014г, не включен порядок прохождения первичного инструктажа. Оплата услуг инструктажа по акту выполненных работ №1951 от 04.06.2014г. ФИО1, чек №6753 от 04.06.2014г., учитывая, что стоимость проведенного инструктажа оплачена в составе стоимости договорных услуг по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, является взиманием повторной платы за одни и те же оказанные услуги (инструктаж потребителей газа) - обсчет потребителей. Данные нарушения были квалифицированы ответчиком по части 1 статьи 14.4 и статье 14.7 КоАП РФ, о чем составлены протокола об административном правонарушении №№ 402/А, 403/А от 12.08.2014г.

Рассмотрев указанные протокола №№ 402/А, 403/А от 21.08.2014г. ответчик вынес постановления №№ 580/А, 581/А от 21.08.2014г. о назначении административных наказаний в виде штрафов, предусмотренных ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в сумме 25 000 руб. и ст. 14.7 КоАП РФ в сумме 15 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 13 ФЗ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Административный орган вменил заявителю совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.4 и ст. 14.7 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено, что продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено, что обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, или иной обман потребителей влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельства, послужившие основаниями для привлечения заявителя к административной ответственности следующие.

Из обращения гр. ФИО1 в интернет-приемную официального портала Правительства РТ №204676 от 11.07.2014г. следует, что до заключения договора с ним как с потребителем газа ЭПУ «Альметьевскгаз» ООО "Газпром трансгаз Казань" потребовал от него пройти первичный инструктаж по безопасному пользованию газом в быту и оплатить этот инструктаж. Согласно акту № 1951 от 04.06.2014г. инструктаж был ФИО1 пройден и оплачен в сумме 265 руб.

Привлекая заявителя по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ ответчик указал, что обществом нарушен п. 6.3.1 "ГОСТ P 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2012 N 251-ст) (далее ГОСТ).

Действительно, пунктом 6.3 ГОСТа определен Порядок проведения инструктажа потребителей газа по безопасному пользованию газом в быту. Однако, данный ГОСТ не является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок (правила) оказания услуг населению, и ненадлежащее исполнение данного ГОСТа не влечет административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Отсутствуют также событие и состав правонарушения по ст. 14.7 КоАП РФ.

Стоимость первичного инструктажа потребителей газа установлена Прейскурантом на услуги ООО «Газпром Трансгаз Казань» по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем в сумме 265 руб. на 1 человека для населения.

Инструктаж был пройден одним человеком и плата за него была взята в указанной сумме 265 руб.

Обсчета потребителя, равно как и иного обмана потребителя при реализации товара (работ, услуг), заявителем произведено не было.

Отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающим производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Между тем, в данном случае права гражданина РФ были затронуты тем, что организация, обладающая монополией на поставку газа, до заключения договора на поставку газа и техническое обслуживание внутриквартирных (внутридомовых) газопроводов и газового оборудования с населением от 04.06.2014г., вынудила его пройти первичный инструктаж и оплатить этот инструктаж, и в этих действиях заявителя возможно содержатся признаки иных административных правонарушений, связанных с нарушением ГОСТа и злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке.

Таким образом, событие и состав административных правонарушений по ч. 1 ст. 14.4 и ст. 14.7 КоАП РФ отсутствовали и оснований для вынесения оспариваемых постановлений у ответчика не имелось.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Роспотребнадзор) №580/А и №581/А от 21 августа 2014 года.

Производство по делам об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А. Н. Мазитов