Решение № А65-21556/09 от 07.10.2009 АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 

  Кремль, корп.1 под.2, г.Казань, Республика Татарстан, 420014

E-mail: arbitr@kzn.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 292-07-57

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-21556/2009-СГ5-53

Резолютивная часть решения объявлена   7 октября 2009 года.

Полный текст решения изготовлен   12 октября 2009 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе:   председательствующего судьи А.Н. Мазитова,

при ведении протокола судебного заседания   судьей А.Н. Мазитовым

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

истца - Заместитель прокурора Республики Татарстан, г.Казань
 к ответчикам - Муниципальное образование "Сабинский муниципальный район Республики Татарстан", Сабинский район, с.Богатые Сабы, Некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", г.Казань

с участием:

с участием:
 от истца - Дындов Д. В., прокурор отделения
 от первого ответчика (МО "Сабинский муниципальный район Республики Татарстан") - Миникаев А. И., по доверенности от 05.08.09 г.
 от второго ответчика (Некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", г.Казань) – Х.М.Гилязов по доверенности от 12.05.09 г.

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура РТ в лице заместителя прокурора Республики Татарстан (истец) обратилась с исковым заявлением к Муниципальному образованию "Сабинский муниципальный район Республики Татарстан" (первый ответчик), Некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" (второй ответчик) о признании недействительным договора о муниципальной гарантии №223/Ф от 01.06.2007.

Истец иск поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Первый ответчик представил отзыв, в котором иск признал.

Суд принял в порядке ст. 49 АПК РФ признаниеМуниципальным образованием "Сабинский муниципальный район Республики Татарстан"иска о признании недействительным договора о муниципальной гарантии №223/Ф от 01.06.2007.

Второй ответчик возражений по существу иска не заявил.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Между муниципальным образованием «Сабинский муниципальный район РТ» (гарант) и некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ»

(инвестор) заключен договор о муниципальной га­рантии №223/Ф от 01.06.2007 (далее – договор), согласно п.2 которого гарант гарантирует ин­вестору возврат получателем денежных средств по договору инвестирования в строительство жилых домов № 210/Ф от 29.05.2007 в случае не передачи жилых домов исполнительным комитетом Сабинского муниципального рай­она инвестору и/или отказа (неисполнения) гражданина-участника програм­мы финансирования строительства жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, от договора возмездного пользования жилым домом с правом выкупа (л.д. 9).

В соответствии с п.4 договора, в случае нарушения п.2 настоящей гарантии инвестор вправе в безакцептном порядке списать с рас­четного счета гаранта сумму, полученную получателем денежных средств по договору инвестирования в строительство жилых домов с целью их даль­нейшей передачи инвестором гражданину-участнику программы финансиро­вания строительства (приобретения) для молодых семей и молодых специа­листов, проживающих в сельской местности, №210/Ф от 29.05.2007.

Объем обязательств гаранта по договору составил 261 318 855 руб.

Согласно п.1 ст. 115 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовав­шей на момент заключения договора №223/Ф), муниципальной гаран­тией в целях настоящего Кодекса признается способ обеспечения граждан­ско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование-гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, кото­рому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства пе­ред третьими лицами полностью или частично.

В соответствии с п.2 ст. 117 Бюджетного кодекса РФ, законом (решени­ем) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен пере­чень предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации, муни­ципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превы­шающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета.

Решением Совета Сабинского муниципального района РТ №98 от 27.12.2006 «О проекте бюджета Сабинского муниципального района РТ на 2007 год» (л.д.10-16) районный бюджет в расходной части был утвержден в сумме 410067,5 тыс. руб. (0,01% от которой составляет 41 006 руб.). В то же время, объем обязательств муниципального образования «Сабинский муниципаль­ный район РТ» по договору составил 261 318 855 руб.

Предоставление муни­ципальной гарантии по договору №223/Ф подлежало включению в перечень гарантий, установленных в бюджете Сабинского муниципального района РТ на 2007 год.

Однако ни в решении «О проекте бюджета Сабинско­го муниципального района РТ на 2007 год», ни в решении Совета Сабинско­го муниципального района РТ №142 от 19.09.2007 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Сабинского муниципального района РТ №98 от 27.12.2006 «О проекте бюджета Сабинского муниципального района РТ на 2007 год» (л.д. 17-30), данная гарантия не указана.

В соответствии с п.1 ст. 107 БК РФ, правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел долга субъекта Российской Федерации, му­ниципального долга с указанием в том числе предельного объема обяза­тельств по государственным или муниципальным гарантиям.

Вместе с тем, решением Совета Сабинского муниципального района РТ №142 от 19.09.2007 «О внесении изменений и дополнений в решение Со­вета Сабинского муниципального района РТ №98 от 27.12.2006 «О проекте бюджета Сабинского муниципального района РТ на 2007 год» верхний пре­дел муниципального долга установлен в размере всего 69179,0 тыс. руб., в т.ч. долговых обязательств по муниципальным гарантиям - 69179,0 тыс. руб.

Таким образом, предоставление муниципальной гарантии в сумме 261 318 855 руб. превышает объем долговых обязательств, установлен­ных решением о бюджете на 2007 год.

В п.6 договора указано, что настоящая муниципальная гарантия утверждена решением представительного органа - Совета Сабин­ского муниципального района РТ №125 от 30.05.2007.

Однако, вопрос об утверждении указанного решения на сессии Совета Сабинского муниципального района РТ не рассматривался, в повестку дня сессии совета не включался. Первый ответчик данное обстоятельство подтвердил.

Изложенные нарушения свидетельствуют о незаконности указанного договора и о его заключении с нарушениями требований бюджетного зако­нодательства.

В соответствии с п.7 Постановления Пленума Высше­го Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах при­менения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» сделка по предоставлению государственной (муниципальной) гарантии на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), при отсутствии этой гарантии на момент ее совершения в перечне, установленном законом (решением) о бюджете на очередной год (пункт 2 статьи 117 БК РФ), является ничтожной. При выдаче гарантии на сумму, свыше определенного перечнем размера, сделка по предоставлению гарантии является ничтожной в части установления обязательств гаранта, превышающих указанный перечнем размер.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, в соответствии со ст. 168 ГК РФ ничтожна.

Учитывая изложенное, договор о муниципальной гарантии №223/Ф от 01.06.2007 является недействи­тельным, а исковое требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 333.21 НК РФ госпошлина по иску составит 2000 руб.

В соответствии со ст. 333.37 НК РФ прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины.

Согласно ст. 110 АПК РФ половина госпошлины по иску подлежит отнесению на второго ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 112, 167-169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор о муниципальной гарантии №223/Ф от 01.06.2007, заключенный между Муниципальным образованием «Сабинский муниципальный район РТ» и Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ».

Взыскать с Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» в доход бюджета госпошлину в сумме 1000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Н. Мазитов