Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Нафиев И.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Открытого акционерного общества «Телерадиокомпания «ТВТ», г.Казань, (ОГРН 1603629838, , ИНН 3020607, ) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Роспотребнадзор), г. Казань (ОГРН 1051622021978, ИНН 1655065057) об отмене постановления №1005/з от 12.09.2013 г.,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Телерадиокомпания «ТВТ», г.Казань, (ОГРН <***>, <***>, ИНН <***>, <***>) (далее по тексту – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Роспотребнадзор), г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик) об отмене постановления №1005/з от 12.09.2013 г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 27.09.2013 о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

В установленный срок от ответчика поступил отзыв с приложением материала об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 19.06.2013 в 09.00 в Управлении Роспотребнадзора по РТ, при анализе документов, предоставленных ОАО «ТРК «ТВТ», установлено оказание услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнении работ либо оказания населению услуг.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от 24.07.2013.

Постановлением по делу об административном правонарушении №1005/з от 12.09.2013 заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение п. 7, 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются охраняемые государством общественные отношения, в области защиты прав потребителей, защищаемые путем установления обязательных требований к товарам, работам и услугам, а также организации продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 1 Закона «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства: 19.06.2013 в 09.00 в Управлении Роспотребнадзора по РТ, при анализе документов, предоставленных ОАО «ТРК «ТВТ», установлено оказание услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнении работ либо оказания населению услуг, а именно: не выполнил условия договора от 03.04.2013 на предоставление услуг связи с потребителем ФИО1

Отношения между абонентом и оператором связи при оказании телематических услуг связи регулируются Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 575 от 10.09.2007 (далее - Правила N 575).

В силу Правил и пункта 4 раздела XVI «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи» Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, к телематическим услугам связи относятся обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата; доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; а также обеспечение приема и передачи телематических электронных сообщений.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 575 абонентская линия - линия связи, соединяющая пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети передачи данных; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети - обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети; предоставление доступа к сети передачи данных - совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи.

В соответствии с Правилами N 575, телематические услуги связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляются на основании договора, заключенного в письменной форме (пункт 18 Правил).

Согласно пункту 7 Правил N 575 оказания телематических услуг связи оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором.

В соответствии с пунктом 16 правил N 575 телематические услуги связи оказываются оператором связи на основании договора.

Пунктом 19 вышеуказанных Правил установлено, что оператор связи в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации заявления, осуществляет проверку наличия технической возможности для предоставления доступа к сети передачи данных. При ее наличии оператор связи заключает с заявителем договор, условия которого обязательны для сторон.

Как следует из пункта 26 Правил, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими правилами, лицензией и договором, назначать по согласованию с абонентом и (или) пользователем новые сроки оказания телематических услуг связи, если несоблюдение установленного срока, было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы, устранять в установленный срок неисправности, препятствующие пользованию телематическими услугами связи.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность, в том числе за выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, в данном случае является оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 03.04.2013 между потребителем и ОАО «ТРК «ТВТ» был заключен договор на предоставление услуг связи для физических лиц (лицевой счет), в соответствии с которым Общество взяло на себя обязательства предоставить доступ, в том числе, к сети Интернет.

Согласно условиям п. 2.2 заключенного договора перечень оказываемых по настоящему договору услуг указывается сторонами в соответствующей карточке абонента.

Согласно карточке абонента ФИО1. Интернет услуги предоставляются оператором связи по тарифному плану «Эконом», согласно акции «Оборудование бесплатно» по которой абоненту ОАО ТРК «ТВТ» предоставляет необходимое для оказания данной услуги оборудование (wi-fi роутер). Согласно п.3.1 Договора услуга по предоставлению доступа абоненту оказывается оператором связи в течение 30 рабочих дней. Согласно п.4.1.1 Договора услугу оператор обязан оказывать абоненту, в соответствии с действующим законодательством, условиями Договора, Карточкой абонента на Услуги связи.

В виду невозможности, с момента заключения договора - пользоваться услугой, по причине того, что ОАО «ТРК «ТВТ» не передало оборудование (wi-fi роутер), которое является необходимым для первичного подключения к сети интернет, ФИО2., неоднократно обращался в абонентский отдел ОАО «ТРК «ТВТ» с требованием исполнить условия договора, согласно которому ОАО «ТРК «ТВТ» обязано передать оборудование (wi - fi роутер). Однако оборудование потребителю ФИО1. оператором связи вышеуказанной организации передано не|было, что и явилось препятствием оказания услуги абоненту.

Таким образом, ОАО «ТРК «ТВТ» нарушило условия договора не предоставив абоненту в 30- дневный срок доступ к сети Интернет и не выполнив свои обязательства перед абонентом в полном объеме, т.е. ОАО «ТРК «ТВТ» не установило для оказания данной услуги оборудование (wi-fi роутер), что явилось препятствием по оказанию услуг абоненту в установленный договором срок и является нарушением п.7 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007г. №575, согласно которому оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором и п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007г. №575, согласно которому оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором, выполнять обязательства перед абонентом, добровольно принимаемых на себя оператором связи.

Довод заявителя о том, что Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) не правильно квалифицировал действия ОАО «ТРК «ТВТ» и не принял во внимание факт надлежащего оказания услуг абоненту судом отклоняется в связи с тем, что 03.04.2013г. между гр. Барсуковым СВ. и ОАО «ТРК «ТВТ» был заключен договор на представление услуг связи для физических лиц №31003121024. Согласно п.2.1 данного договора ОАО «ТРК «ТВТ» обязуется предоставлять абоненту услуги «Интернет» согласно карточке абонента. Согласно карточке абонента ФИО1. Интернет услуги предоставляются оператором связи по тарифному плану «Эконом», согласно акции «Оборудование бесплатно» по которому абоненту ОАО «ТРК «ТВТ» предоставляет необходимое для оказания данной услуги оборудование (wi-fiроутер).Согласно п.4.1.1 Договора услугу оператор обязан оказывать абоненту в соответствии с действующим законодательством, условиями Договора, карточкой абонента на Услуги связи.

Относительно доводов заявителя об отсутствии в постановлении по делу об административном правонарушении № 1005/з от 12.09.2013г. конкретной меры наказания в отношении ОАО «ТРК «ТВТ», суд разъясняет, что мерой административного наказания -являетсяустановленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание может быть осуществлено в виде предупреждения, административного штрафа, возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, дисквалификации, административного приостановления деятельности.

Соответственно, видом административного наказания за нарушение ч1 ст. 14.4 КоАП РФ,к которому был привлечен ОАО «ТРК «ТВТ» будет являться административный штрафв размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, о чем указано в постановлении по делу об административном правонарушении № 1005/з от 12.09.2013г. Данное постановление, содержащее сведения о назначении административного штрафа 20 000 руб. получено лично представителем заявителя 12.09.2013г. о чем имеется подпись.

Учитывая, что материалами дела подтверждается нарушения заявителем п.26, п.7 Правил N 575, суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленным.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких - либо доказательств, подтверждающих невозможность выполнения Обществом вышеприведенных положений Правил N 575, Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ «О связи» в материалы дела не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля Общества и препятствующих надлежащим образом выполнять вышеприведенные требования действующего законодательства, материалы дела не содержат, и суду не представлено.

При таких обстоятельствах наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полной мере подтверждено материалами дела и является установленным.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено, штраф назначен в пределах санкции установленной ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Основания для применения малозначительности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом деле судом не установлены.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и отнесения совершенного обществом правонарушения к малозначительному, поскольку выявленное при проверке правонарушение связано с несоблюдением юридическим лицом требований и положений Закона РФ «О защите прав потребителей». Доказательств наличия исключительных обстоятельств, не позволивших обществу исполнить требования законодательства о защите прав потребителей, суду не представлены.

В соответствии с п.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.Ф.Нафиев