Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иванова О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Управление Роскомнадзора по РТ), г. Казань, о привлечении ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» (ОАО «ТРК «ТВТ»), г. Казань, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Управление Роскомнадзора по РТ), г. Казань (далее – заявитель), обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» (ОАО «ТРК «ТВТ»), г. Казань (далее – ответчик),к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, в установленные определением сроки было предложено представить в арбитражный суд, отзыв на заявление, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил отзыв на заявление и дополнительные доказательства; в удовлетворении заявления просил отказать.

Заявитель представил письменные возражения на отзыв, требования поддержал.

Ответчик представил дополнение к отзыву.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 октября 2013г. отказано в удовлетворении ходатайства ОАО «ТРК «ТВТ» о привлечении к участию в деле следующих третьих лиц: ТСЖ «Матур», абонент Сабитова Ильсия Салиховная, Управление архитектуры и градостроительства по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан; МКУ Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани; ООО «ПромСвязьПроект».

Ответчиком дополнительно заявлено ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица – ТСЖ «Матур».

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Суд установил отсутствие основания для привлечения к участию в деле ТСЖ «Матур» в качестве третьего лица, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие, что выносимый по данному делу судебный акт может повлиять на права и обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Как следует из материалов административного дела, при рассмотрении обращения гр. Сабитовой И.С. (абонент ОАО «ТРК «ТВТ») Управлением Роскомнадзора по РТ выявлено нарушения ответчиком п.8, п/п "а", "б" п.59 "Правил оказания услуг местной, внутризоновой междугородной и международной телефонной связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 №310, абз.1 п.1 ст.46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ, п.5 Перечня лицензионных условийосуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, заисключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средствколлективного доступа, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, п.5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 23.05.2013 №110380, выданной ОАО "ТРК "ТВТ" на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. Управлением Роскомнадзора по РТ 17 сентября 2013г. в ходе анализа обстоятельств, изложенных в обращении Сабитовой И.С. и проверки документов, полученных в рамках рассмотрения данного обращения, установлено, что с 05.07.2013 по дату составления настоящего протокола у абонента Сабитовой И.С. (телефон (843) 570-51-38), проживающей по адресу: г. Казань, ул. Урманлы, д.15а, кв.1, отсутствовала возможность пользования услугами местной телефонной связи, в связи с неисправностью телефонного распределительного кабеля ОАО "ТРК "ТВТ". Однако по настоящее время неполадки, препятствующие оказанию услуг местной телефонной связи Сабитовой КС не были устранены, что также подтверждается письмом ОАО "ТРК "ТВТ" исх. № ТВТ П08/0094и от 13.09.2013.

По факту выявленного нарушения в отношении ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» составлен протокол №339-16-ЭС от 19.09.2013 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «ТРК «ТВТ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде максимального предела санкции, предусмотренной за данное правонарушение.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №110380, выданной ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» 23.05.2013, на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 8 Правил оказания услуг местной,внутризоновой междугородной и международной телефонной связи (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 №310, оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В подпунктах «а», «б» пункта 59 Правил установлено, что оператор связи обязан:

а) оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором;

б) устранять в установленные сроки неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи.

В отзыве и в дополнении к отзыву ответчик указал, что поврежденные линии телефонной связи являются собственностью ТСЖ «Матур», данный участок абонентской линии на балансе ОАО «ТРК «ТВТ» не числится. Кроме того, согласно договору заключенного с абонентом Сабитовой И.С. ответчик осуществляет техническое обслуживание до распределительного шкафа, дальнейшее обслуживание осуществляется абонентом за свой счет, своими силами или силами операторов связи на основании дополнительно заключаемого договора.

Ответчиком также указано об истечении срока давности для привлечения ОАО «ТРК «ТВТ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Факт отсутствия у абонента Сабитовой И.С. возможности использовать услуги местной телефонной связью ответчиком не оспаривается.

Суд установил, что в соответствии с пунктом 8 Правил на оператора связи возлагается обязанность по обеспечению абонента возможностью пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, независимо от того, кому принадлежат линии телефонной связи.

При этом возложение данной обязанности на абонента противоречит указанному пункту Правил.

Данная правовая позиция также подтверждается Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2006г. по делу №А65-18678/2006.

Довод ответчика о пропуске срока для привлечения ОАО «ТРК «ТВТ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ судом не принимает исходя из следующего.

Абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.1 данного Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное административным органом правонарушение является длящимся; административное правонарушение выявлено Управление Роскомнадзора по РТ 19.09.2013.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок для привлечения ответчика к административной ответвенности не истек.

Учитывая данные обстоятельства, суд установил, что факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 23.07.2013 №339-16-ЭС, условиями лицензии №110380, заявлением абонента Сабитовой И.С.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие объективную невозможность выполнения лицензионных требований.

За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд не усматривает оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Применение названных норм является правом, а не обязанностью суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для привлечения ОАО «ТРК «ТВТ» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявителем указаны следующие реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по РТ (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (Татарстан), ИНН 1655083578, КПП 165901001, расчетный счет получателя 40101810800000010001 в ГРКЦ НБ Республики Татарстан г. Казань, БИК 049205001, ОКАТО 92401380000, КБК 09611690040046000140.

Руководствуясь статьями 51, 167-170, 206, 229 Арбитражного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении ходатайства ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ТСЖ «Матур».

Заявление удовлетворить.

Привлечь ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ», ОГРН 1021603629838, ИНН 1653020607, юридический адрес: 420100, Республика Татарстан, г. Казань. ул. Закиева, 14, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции ив течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья О.И. Иванов