Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Кириллов А.Е., при ведении протокола (до перерыва) секретарем судебного заседания Нигаматуллиной З.З., (после перерыва) помощником судьи Боязитовой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора г. Набережные Челны, РТ, г. Набережные Челны к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, РТ, г. Набережные Челны о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, с участием: от заявителя - ФИО2, доверенность от 1804.2014, удостоверение (до перерыва); ФИО3 удостоверение (после перерыва); от ответчика - Не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Набережные Челны, РТ (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ Индивидуального предпринимателя ФИО1, РТ, г. Набережные Челны (далее по тексту – лицо, привлекаемое к ответственности, ответчик).

Судом 21.10.2014 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 28.10.214 10 час. 00 мин.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено в назначенное время.

Ответчик в судебное заседание не явился, дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотрено в его отсутствии.

После перерыва заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела судебную практику.

Судом ходатайство заявителя удовлетворено. Представленный документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Как установлено из представленных документов, в ходе проведенной 5.09.2014г. прокуратурой г. Набережные Челны, РТ проверки соблюдения градостроительного законодательства было установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1, РТ, г. Набережные Челны осуществляется строительство здания (объекта капитального строительства) по возведению многоэтажного жилого дома по месту строительства объекта в районе жилого дома №41/03 по пр.Сююмбике г.Набережные Челны. В частности: заложена фундаментная плита на глубине 4,100м, возведены стены подвала такой же высоты до уровня грунта.

Согласно разрешению на строительство № RU16302000-174 от 19.06.2014 индивидуальный предприниматель ФИО1 в качестве заказчика осуществляет строительство 2-хэтажного здания центра повседневного обслуживания населения в районе жилого дома №41/03 по пр. Сююмбике г.Набережные Челны, в качестве генподрядной организаций выступает ООО «ВолгоПромСтрой».

Как необоснованно считает заявитель из проектной документации, предъявленной генподрядной организацией, видно, что работы ведутся по проекту 3-х этажного здания: два наземных этажа и подвальный этаж, в последующем заказчиком представлен проект, предусматривающий строительство двухэтажного здания, по которому получено разрешение на строительство.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 29.08.2014г., фото-таблицы, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 8.09.2014г.

Полагая, что в действиях ИП ФИО1, РТ, г. Набережные Челны имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с требованием привлечь его к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

Частью 1 ст.9.5 КоАП РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В числе обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, статья 26.1 КоАП РФ предусматривает наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, согласно разрешению на строительство № RU16302000-174 от 19.06.2014 индивидуальный предприниматель ФИО1 в качестве заказчика осуществляет строительство 2 - этажного здания центра повседневного обслуживания населения, расположенного в районе жилого дома №41/03 по пр.Сююмбике г.Набережные Челны. В качестве генподрядной организаций выступает ООО «ВолгоПромСтрой».

Представленные заявителем фото-таблицы, свидетельствуют о том, что строительство находится на стадии незаконченного строительства подвала, в частности: заложена фундаментная плита на глубине 4,100м, возведены стены подвала такой же высоты до уровня грунта.

В соответствии со СНиП 2.08.01-89 Этажом считается - этаж при отметке пола помещений не ниже планировочной отметки земли. Этажность жилого дома определяется по числу надземных этажей.

При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Первым надземным считается этаж, пол которого находится не ниже уровня планировочной земли.

Отличить подвал от цокольного этажа: цокольный этаж - когда заглубление под нулевой уровень меньше, чем половина этого этажа. Также известно, что цокольный этаж будет считаться надземным этажом (это влияет на расчет кубатуры и общей площади), если его перекрытие выше нулевой отметки на 2 м. и более.

Цокольным согласно СНИПам считается этаж, пол которого находится ниже уровня земли (планировочного уровня) меньше, чем на половину этажа. Его же называют полуподвальным. Если пол ниже - это уже подвал. Устройство цокольного этажа аналогично подвальному, он тоже требует особой тепло - и гидро-изоляции. Существенное отличие заключается в устройстве окон - цокольный этаж позволяет их сделать, подвал же ограничивается вентиляционными отверстиями. Гидроизоляция, теплоизоляция, вентиляция подвала.

Определение цокольного этажа согласно СНиП 31-01-2003: «Цокольный этаж — это этаж, отметка пола которого ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений.

Также этаж является цокольным, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не более чем на 2 м».

Основное отличие цокольного этажа от других этажей состоит в его заглублении в грунт, что определяет его функциональные свойства в доме.

Таким образом, установление факта ведения строительных работ: по закладке фундаментной плиты на глубине 4,100м, и возведения стены подвала такой же высоты до уровня грунта не свидетельствуют о постройке 3-х этажного здания.

То есть представленные доказательства не свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Кроме того самостоятельным основание для отказа в удовлетворении заявления является то, что на стадии устройства подвала невозможно установить, что заявитель имея на руках разрешение на строительство двухэтажного здания и намереваясь построить на данном месте многоэтажное здание, совершил нарушение ч.1 ст.9.5 КоАП РФ проводя строительные работы без разрешения до момента начала работ по возведению третьего и последующих этажей, так как Кодекс об административных правонарушениях РФ не устанавливает ответственности за приготовление к совершению административного проступка, а предусматривает ответственность только за законченное административное нарушение.

Довод заявителя о том, что ответчик осуществляет строительство с нарушение проекта не может рассматриваться как доказательство нарушения ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, поскольку не соблюдение требований градостроительных регламентов и проектной документации охватывается диспозицией части 1 ст.9.4 КоАП РФ.

При этом суд не может переквалифицировать указанное правонарушение по части 1 ст.9.4 КоАП РФ, в виду того, что в материалы дела не представлено достаточных доказательств для квалификации указанного правонарушения по указанной статье.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о непредставлении заявителем доказательств совершения предпринимателем вменяемого административного правонарушения и об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст.2.1. Кодекса РФ об Административных правонарушениях. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно п.6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п.2 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Отсутствие вины в совершении правонарушение характеризует незавершенность субъективной части состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205-206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья Кириллов А.Е.