Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Русло», г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань о признании недействительным и отмене распоряжения от 26.06.2018 № АЛ-5851,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Русло», г.Альметьевск (заявитель, общество) обратилось с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань (ответчик, ГЖИ РТ, Инспекция) о признании недействительным и отмене распоряжения от 26.06.2018 № АЛ-5851.

В судебном заседании заявитель указал, что поддерживает требования в полном объеме, что у ответчика не имелось оснований для истребования финансовых документов.

Ответчик представил отзыв с доказательствами, возражает против требований заявителя.

Как следует из материалов дела, Распоряжением ГЖИ РТ от 26.06.2018 № АЛ-5851 была назначена плановая документарная и выездная проверка в отношении общества (л.д. 49-54).

Пунктом 5 распоряжения предусмотрено, что проверка проводится в рамках лицензионного контроля, согласно пункту 6 распоряжения проверка проводится с целью соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и норм технической эксплуатации жилищного фонда во исполнение плана ФГИС ЕРП 2018125573, согласованному с Прокуратурой РТ.

В пункте 13 распоряжения указан перечень документов, представление которых обществом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, а именно:

1. документы, подтверждающие наличие полномочий на осуществление деятельности поуправлению многоквартирными домами №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск (протоколы общих собраний собственников помещений, указанных многоквартирных домов о выбореспособа управления домом);

2. документ, подтверждающий полномочия представителя организации представлять ее интересы по всем вопросам, касающимся проведения проверки, с правом подписи акта проверки и иных документов, составляемых по результатам проверки;

3. приказ о назначении руководителя организации; информация о периоде исполненияобязанности руководителя, заверенная отделом кадров (за период с 02.07.2017 по настоящеевремя);

4. информация о наличии лица, ответственного за начисление платы за жилийно-коммунальные услуги. В случае наличия такого лица: приказ о назначении, должностную инструкцию либо иной документ, подтверждающий данную ответственность, с подписью обознакомлении, заверенные отделом кадров (период: с 02.07.2017 по настоящее время);

5. информация о наличии лица, ответственного за осуществление расчетов с АО «Альметьевск-Водоконал» и ОАО «Альметьевские тепловые сети» за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения, в целях обеспечения предоставления в установлен том порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг соответствующего вида. В случае наличия такого лица: приказ о назначении, должностную инструкцию с подписью такого лица об ознакомлении или иной документ, подтверждающий полномочия такого лица (период: с 02.07.2017 по настоящее время);

6. сведения об оборудовании многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии (акты первичного и последующих вводов в эксплуатацию);

7. сведения о сроках поверки коллективных (общедомовых) приборов учета потребления холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск с указанием причин и приложением подтверждающих документов за период: с 02.07.2017 по настоящее время;

8. сведения о периоде нефункционирования коллективных (общедомовых) приборов учета потребления холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск за период: с 02.07.2017 по настоящее время с указанием причин и приложением подтверждающих документов;

9. договоры на холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение с ресурсоснабжающими организациями (со всеми приложениями) за период с 02.07.2017 по настоящее время по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

10. акты поставленных ресурсоснабжающими организациями холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии за период: с 02.07.2017 по настоящее время по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

11. посуточные ведомости потребления холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии за период с 02.07.2017 по настоящее время по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

12. информация о наличии нежилых помещений в многоквартирных домах №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск договоры с правообладателями нежилых помещений, документы, подтверждающие площадь нежилого помещения (свидетельства о праве собственности на нежилое помещение, технический паспорт на нежилое помещение);

13. информация, представленная собственниками нежилых помещений многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск в соответствии с п. 18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (данные об объемах холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребленные за период с 02.07.2017 по настоящее время нежилыми помещениями по договорам с ресурсоснабжающей организацией с приложением подтверждающих документов);

14. информация о наличии, находящихся за пределами многоквартирных домов сторонних потребителей энергетических ресурсов (электрической энергии, тепловой энергии, холодной воды, горячей воды) №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса Аминэва г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск потребление энергетических ресурсов которых учитываются общедомовыми приборами учета многоквартирного дома в разрезе видов энергетических ресурсов;

15. сальдовые оборотные ведомости по многоквартирным домам№2а по ул.Юнуса Аминэва г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск за период с 02.07.2017 по настоящее время с помесячной разбивкой (отчет 5.10 или 10.14.3 из ППП «Коммунальные платежи» или аналогичный отчет из программы, применяемой по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги) на все жилые помещения и нежилые помещения, не относящиеся к общему имуществу в многоквартирном доме (далее - нежилые помещения), с закрытыми и открытыми лицевыми счетами;

16. ведомость потребления электроэнергии, холодной воды, горячей воды, тепловой энергии по многоквартирным домом №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск за период с 02.07.2017г. по настоящее время (отчет 3.41.7.354лс из ППП «Коммунальные платежи» или аналогичный отчет их программы, применяемой по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги) с помесячной разбивкой на жилые и нежилые помещения;

17. ведомость начислений и оплаты по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, отоплению за период с 02.07.2017г. по настоящее время помесячно по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск (отчет 10.14.4 из ППП «Коммунальные платежи» или аналогичный отчет из программы, применяемой по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги);

18. ведомость начислений по Поставщикам за период с 02.07.2017г. по настоящее время помесячно по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск (отчет 10.27 из ППП «Коммунальные платежи» или аналогичный отчет из программы, применяемой по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги);

19. сведения об оборудовании всех жилых и нежилых помещений многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альмфтьевск. №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск индивидуальными приборами учета холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии поквартирно помесячно за период с 06.08.2017 по настоящее время;

20. акты первичных и последующих вводов в эксплуатацию индивидуальных приборов учета потребления холодной воды, горячей воды, электроэнергии, установленных в многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск. №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск с указанием причин повторных вводов в эксплуатацию по произвольно выбранным квартирам №6, №10, №25;

21. сведения о сроках поверки индивидуальных приборов учета потребления холодной воды горячей воды, электроэнергии, установленных в многоквартирных домах №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск с указанием причин и приложением подтверждающих документов за период с 06.08.2017 по настоящее время по произвольно выбранным квартирам №6, №10, №25;

22. анализ потребления холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии (отчет 6.24) по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск за период с 06.08.2017 по настоящее время с помесячной разбивкой на жилые и нежилые помещения, в т.ч. на закрытые и открытые лицевые счета;

23. информация о порядке расчета платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению,горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, отоплению собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирных домов №2а по ул Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск (данные об объемах холодной воды, электрической энергии, тептовой энергии потребленные за период с 06.08.2017 по настоящее время жилыми помещениями и нежилыми помещениями, с приложением фотографий экрана из программы, применяемой по начислению платы за жилое помещение и коммунальные услуги);

24. информация о порядке расчета платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, отоплению на примере произвольно выбранных квартир домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск. №52 по ул Гафиатуллина г.Альметьевск за период: с 06.08.2017 по настоящее время с приложением фотографий экрана из программы, применяемой по начислению платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

25. технические паспорта многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск с экспликациями, поэтажными планами;

26. проектная документация на многоквартирные дома №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск, в соответствии с которой осуществлено строительство указанного многоквартирного дома;

27. информация об общей площади многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск площади жилых и нежилых помещений, площадь мест общего пользования, используемых при расчете платы за коммунальные услуги, коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме с приложением: подтверждающих документов;

28. список по площадям поквартирно по многоквартирным домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск за период с 06.08.2017 по настоящее время (отчет 6.2.3 или 6.5 из ППП «Коммунальные платежи» или аналогичный отчет из программы, применяемой по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги) на жилые и нежилые помещения с закрытыми и открытыми лицевыми счетами. Документы, подтверждающие основания изменения площади, при наличии изменений в указанный период;

29. платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг по произвольно выбранным квартирам №6. №10, №25 многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск за период с 06.08.2017 по настоящее время ;

30. копии схем расположений узла учета тепловой энергии в многоквартирных домах №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

31. информация о датах снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии по многоквартирным домам№2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск за период с 06.08.2017 по настоящее время;

32. договор управления многоквартирными домами №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск со всеми приложениями;

33. перечень общедомового имущества по домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск ;

34. основания применяемого размера платы за содержание жилого помещения (протокол общего собрания собственников помещений многоквартирных домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина, г.Альметьевск о принятии решения об установлении размера платы за содержание Жилого помещения за период с 06.08.2017 по настоящее время с приложением документов, подтверждающих наличие кворума);

35. документы, подтверждающие оплату управляющей организацией коммунальных ресурсов, поставленных ресурсоснабжающими организациями в многоквартирные дома, за период с 02.07.2017г. по настоящее время (платежные поручения на перечисление денежных средств в АО «Альметьевск-Водоканал»);

36. документы, подтверждающие оплату управляющей организацией коммунальных ресурсов, поставленных ресурсоснабжающими организациями в многоквартирные дома, за период с 02.07.2017г. по настоящее время (платежные поручения на перечисление денежных средств в АО «Альметьевские тепловые сети»);

37. оборотные ведомости по поступлению в управляющую организацию от собственников жилых помещений, от собственников нежилых помещений (в случае если собственниками нежилых помещений не заключены прямые договора с АО «Альметьевск-Водоканал» и АО «Альметьевские тепловые сети») денежных средств за коммунальные услуги и их перечислению ресурсоснабжающей организации (счета 62, 26, 51 и другие счета, содержащие указанные сведения) за период с 02.07.2017г. по настоящее время;

38. информация за период с 02.07.2017г. по настоящее время о наличии в домах, поставщиком коммунального ресурса в котором является АО «Альметьевск-Водоканал» и АО «Альметьевские тепловые сети», нежилых помещений, собственниками которых заключены прямые договора с АО «Альметьевск-Водоканал» и АО «Альметьевские тепловые сети» на поставку коммунального ресурса для предоставления коммунальных услуг, и сведения о таких нежилых помещениях, с указанием наименования собственников и пользователей данных нежилых помещений, времени заключения прямых договоров с АО «Альметьевск-Водоканал» и АО «Альметьевские тепловые сети» на поставку коммунальных ресурсов;

39. правоустанавливающие документы (свидетельство о государственной регистрации управляющей компании, банковские реквизиты);

40. договоры с подрядными организациями, осуществляющими техническое обслуживание (содержание) общего имущества, в том числе лифтового оборудования (если имеется) проверяемых жилых домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

41. планы текущих ремонтов по жилым домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

42. журналы заявок населения и анализ заявок жителей по жилым домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

43. акты плановых осмотров жилых домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

44. паспорта готовности жилых домов №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск по подготовке к сезонной эксплуатации 2017-2018 годов.

45.договоры на поставку газа и техническое обслуживание внутридомовых газовых систем и оборудования, на аварийное прикрытие с приложением графиков проведения обследований и актов выполненных работ, актов прочистки вентиляционных каналов, акты о пригодности вентиляционных каналов к работе (по жилым домам №2а по ул.Юнуса Аминова
г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск); акты проверки наличия тяги вентиляционных каналов помещений, в которых
установлено газоиспользующее оборудование;

46. журнал результатов осмотра оголовков дымоходов и вентиляционных каналов, проводимых в зимнее время по жилым домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

47. результаты профилактических (весенних) осмотров жилых домов, в т.ч. конструкций домов, санитарно-технического оборудования жилых домов по жилым домам №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

48. акты о профилактической чистке внутридомовых канализационных систем в жилых домах №2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск;

49. разработанные и доведенные до сведения собственников помещений в многоквартирных домах№2а по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №6 по ул.Юнуса ФИО4 г.Альметьевск, №52 по ул.Гафиатуллина г.Альметьевск предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

50. журнал учета личного приема руководителя.

Заявитель, полагая распоряжение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общества указывает на преждевременный характер назначения проверки, а также на неправомерность истребования большинства документов.

Заслушав пояснения сторон и исследовав доказательства по делу, суд считает заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.12.2011г. №1068 (далее Положение №1068) Инспекция осуществляет надзорные функции в формах, предусмотренных настоящим Положением, в соответствии с законодательством (п.1.2).

Лицензионный контроль осуществляется в форме документарных проверок, внеплановых выездных и плановых проверок (п.1.3).

Инспекция имеет территориальные органы в виде зональных жилищных инспекций, являющиеся ее структурными подразделениями (далее - зональные жилищные инспекции) в том числе: Альметьевская зональная жилищная инспекция.

Согласно пункту 2.1. Положения №1068 основными задачами Инспекции являются, в том числе: осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля. предметом деятельности Инспекции является
проверка соблюдения соискателями лицензии и лицензиатами законодательства,
регламентирующеголицензированиедеятельности по управлению многоквартирными домами, а также соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда (п.2.2).

В силу пункта 3.5 Положения №1068 Инспекция в пределах своей компетенции осуществляет исполнительно-распорядительные и надзорные полномочия и функции на территории Республики Татарстан в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля за соблюдением соискателями лицензии и лицензиатами лицензионных требований, а именно: осуществляет лицензионный контроль.

В развитие пункта 4.2 Положения №1068, Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан принят Административный регламент исполнения государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденный приказом Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 17.12.2014 №201 (далее - Административный регламент №201).

Согласно пункту 1.2 Административного регламента №201 лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию или обратившимися в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее соответственно - лицензиаты, соискатели лицензии), осуществляется ответчиком.

Исходя из положений ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Законом № 99-ФЗ, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона № 99-ФЗ, в том числе предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Аналогичная позиция в отношении осуществления лицензионного контроля (в частности в отношении сроков и периодичности проведения проверок) содержится и в ч. 4 ст. 1 Закона № 294-ФЗ.

Материалами дела установлено, что распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора),органа муниципального контроля о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.06.2018г. № АЛ-5851 о проведении было издано на основании Сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Республики Татарстан на 2018 год, согласованного прокуратурой Республики Татарстан и размещенного на ее сайте (https://prokrt.ru/about/svodnyy-plan-proverok-subektov-predprinimatelstva-respubliki-tatarstan/section.php?CODE=256). Проведение указанной плановой проверки предусмотрено в рамках лицензионного контроля, о чем в распоряжении имеется отметка.

Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения проверок в соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона № 99-ФЗ является:

1)истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии
или переоформлении лицензии;

2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки
лицензиата.

По данным Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Татарстан, размещенном на официальном сайте ГЖИ РТ (gji.tatarstan.ru), лицензия ООО «Русло» выдана 01.07.2015г.

Согласно сведениям Государственной информационной системы мониторинга жилищного фонда Республики Татарстан за период с 2015 года по 2017 год плановые проверки в отношении ООО «Русло» не проводились.

Таким образом, принятие решения о проведении в отношении ООО «Русло» плановой документарной и выездной проверки является законным. Довод общества о том, что такая проверка могла быть назначена только после 01.07.2018, противоречит нормам права.

Довод заявителя о том, что ГЖИ РТ не имеет права выставлять требования о представлении документов, признается судом несостоятельным.

В силу ч.5 ст.12 Закона №294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки,

Согласно пункту 1.6. Административного регламента №201 должностные лица ГЖИ РТ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

При этом в силу ст.65 и ст.200 АПК РФ на ответчика возложена обязанность доказать, что запрашиваемые им документы и информация необходимы для проведения проверки. Данная обязанность ГЖИ РТ исполнена не в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела из устных и письменных пояснений заявителя следует, что документы по пунктам 1,2, 3, 6, 7, 25, 26, 27, 32, 39 и 44 им были представлены и фактически правомерность указания в распоряжении на необходимость их представления обществом не оспаривается.

ГЖИ РТ в обоснование включения в п.13 распоряжения перечня документов и информации, указывает на то, что указанные документы являются документами, содержащими исходные данные, применяемые при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги, подтверждающие соблюдение требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, а также подтверждающие исполнение договора управления многоквартирным домом.

Административным регламентом №201 предусмотрен перечень документов, представляемых лицензиатом, соискателем лицензии для достижения целей и задач проведения проверки.

К таким документам относятся в том числе:

- журнал учета заявок населения на оперативное устранение неисправностей;

- договор управления многоквартирным домом;

- годовой отчет о работе организации, управляющей жилыми домами;

- договор организации, управляющей жилыми домами, с поставщиками коммунальных ресурсов;

- журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (в случае его наличия);

- техническая документация, связанная с эксплуатацией жилого дома (проект, технический паспорт дома, акты плановых и внеплановых обследований дома и (или) жилых помещений, акты промывки, опрессовки внутридомовых систем отопления, паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, планы-графики производства ремонтных работ и т.п.).

В силу ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Согласно оспариваемому распоряжение, задачами проверки являлось проведение по произвольно отобранным Альметьевской зональной жилищной инспекции жилых домов <...> оценки на предмет соответствия деятельности проверяемого юридического лица обязательным требованиям жилищного законодательства.

Поскольку ответчик не вправе произвольно устанавливать перечень документов и информации, необходимой для проведения проверки, суд, исходя из предмета и задач проверки, с учетом установленного перечня документов, полагает обоснованным включение в перечень документы, указанные в пункте 13 оспариваемого распоряжения, за исключением указанных в следующих подпунктах: 4, 5, 8, 11, 12-15, 22-24, 37, 38, 49, 50.

Информация о лицах, ответственных за начисление платы и за осуществление расчетов (подпункты 4 и 5), не является обязательной информацией, не содержит никаких исходных данных, в том числе для установления должностного лица, на которого в силу КоАП РФ может быть возложена соответствующая административная ответственность.

Сведения (подпункт 8) не являются ни документами, ни информацией, соответственно, не могут быть включены в перечень представляемых документов.

Договоры (подпункт 9) и акты (подпункт 10) к этим договорам предусмотрены в перечне документов Административного регламента №201, в связи с чем правомерно включены в оспариваемое распоряжение.

Посуточные ведомости потребления холодной воды, горячей воды, электроэнергии, тепловой энергии (подпункт 11) не входят в перечень документов. Кроме того, ответчик не доказал обязательность составления таких ведомостей и их необходимость для проведения проверки.

Информация, указанная в подпунктах 12-14, 38 не является документами; указанные в этих же подпунктах документы в подтверждение информации могут быть получены ответчиком в порядке информационного взаимодействия у государственных органов, у ресурсоснабжающих организаций.

Сальдовые оборотные ведомости (подпункт 15) и оборотные ведомости (подпункт 37) являются регистрами бухгалтерского учета, то есть не относятся к первичным документам. Поскольку к компетенции ГЖИ РТ не относится проверка правильности ведения бухгалтерского учета, и поскольку сальдовые оборотные ведомости не содержат исходные данные для начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, их включение в пункт 13 оспариваемого распоряжение суд признает неправомерным.

Ведомости, указанные в пунктах 16-18, содержат исходные данные и имеют отношение к предмету проверки, в связи с чем в этой части доводы общества необоснованны.

Сведения, указанные в подпункте 19 и 21, и акты, указанные в подпункте 20, непосредственно связаны с предметом проверки.

Включение в перечень документов анализа потребления (подпункт 22), а также информации о порядке расчетов платы с приложением фотографий экрана из программы (подпункты 23 и 24) является неправомерным, поскольку такая обязанность не возложена на управляющую организацию.

Представление документов, указанных в пунктах 28-31, 33-36, 39-48 предусмотрено Административным регламентов №201 и вытекает из содержания договора управления многоквартирным домом, предусмотренного ЖК РФ.

В нарушение требований ст.9 и ст.200 АПК РФ ответчик не доказал обязанность общества иметь предложения, указанные в подпункте 49, а также вести журнал учета личного приема руководителя (подпункт 50), как не доказал их связь с предметом проводимой проверки.

В связи с изложенным требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины в размере 3000 рублей относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Русло» удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 26 июня 2018 №АЛ-5851 в части подлежащих представлению для проведения проверки документов, указанных в подпунктах 4, 5, 8, 11, 12-15, 22-24, 37, 38, 49, 50 пункта 13 распоряжения.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав Общества с ограниченной ответственностью «Русло».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Русло» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Н.Б. НАЗЫРОВА