Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого партнерства «Тверетиновский» к Управлению Роснедвижимости по РТ в лице территориального отдела № 29, Главе муниципального образования Пестречинский муниципальный район, исполнительному комитету муниципального образования Пестречинского района РТ о признании незаконными бездействия ответчиков выраженных в невнесении изменений в кадастровый учет и не проведении процедуры изменения разрешенного использования; обязать ответчиков внести изменения в кадастровый учет и провести процедуру изменения разрешенного использования,

У С Т А Н О В И Л :

Садоводческое некоммерческое партнерство «Тверетиновский» (далее заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Роснедвижимости по РТ, Главе муниципального образования Пестречинский муниципальный район, исполнительному комитету муниципального образования Пестречинский район РТ о признании незаконными бездействия ответчиков выраженных в невнесении изменений в кадастровый учет и не проведении процедуры изменения разрешенного использования; обязать ответчиков внести изменения в кадастровый учет и провести процедуру изменения разрешенного использования.

Представитель общества в судебном заседании уточнил предмет требования просил признать бездействие Главы муниципального образования Пестречинский муниципальный район, Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района выраженное в непроведении процедуры изменения разрешенного использования земельных участков незаконным, обязать Исполнительный комитет муниципального образования Пестречинского района РТ устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем проведения процедуры изменения разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст. 49АПК РФ изменение предмета требования принято судом.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Главы муниципального образования и Исполнительного комитета требования не признал по мотивам, указанным в отзыве.

Как следует, из представленных по делу документов, садоводческое некоммерческое партнерство «Тверетиновский» было создано на основании решений собственников земельных участков, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Петречинский район, Кощаковское сельское поселение, расположенных в границах земельного участка общей площадью188306 кв. м., имеющего кадастровый номер 16:3308 05 16 :0002, земельного участка общей площадью 11657 кв. м. имеющего кадастровый номер 16:3308 05 16:0003, от 13 мая 2008 года. Протокол № 1 собрания учредителей. 29 августа 2008 года заявитель обратился с просьбой о проведении процедуры изменения разрешенного использования земельных участков. 27 октября 2008 года заявитель обратился к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района с просьбой о проведении процедуры изменения вида разрешенного использования земельных участков. Поскольку ответ до настоящего времени не получен, то садоводческое некоммерческое партнерство обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч. 1-5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний.

В контексте с пунктами 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения главы местной администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в представлении такого разрешения должны быть мотивированы с учетом заключения публичных слушаний.

В соответствии со статьей 15 Устава Пестречинского муниципального района утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Пестречинского муниципального района.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета Района или Главы Района.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета Района, назначаются Советом Района, а по инициативе Главы Района - Главой Района.

Суд приходит к выводу о том, что надлежащего решения по обращению заявителя о проведении процедуры изменения вида разрешенного использования земельных участков принято не было, решение (положительное или отрицательное) в средствах массовой информации не опубликовано, процедура проведений публичных слушаний не была проведена.

Непринятие решения (положительного или отрицательного) по заявлению садоводческого некоммерческого партнерства является обстоятельством, нарушающим его права и законные интересы, поскольку создает неопределенность в том вопросе, разрешение которого законодательством возложено на Главу муниципального образования «Пестречинский муниципальный район».

Кроме этого суд считает необходимым отметить, что в соответствии со ст. 8 Закона Республики Татарстан «Об обращениях граждан в Республике Татарстан» № 16-ЗРТ от 12 мая 2003 года все виды обращений - индивидуальные и коллективные, поступившие в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью первой статьи 11 настоящего Закона, руководитель органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

О результатах рассмотрения обращения гражданину направляется ответ в течение трех дней с момента принятия по нему соответствующего решения, но не позднее сроков, определенных частями первой и второй настоящей статьи.

В случае отклонения обращений указываются мотивы отклонения, разъясняется порядок обжалования.

Аналогичные положения содержаться и в ст.ст. 9-12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что бездействие Ответчиков , выраженное в нерассмотрении заявления о проведении процедуры изменения разрешенного использования земельных участков, не соответствует требованиям действующего федерального законодательства и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку Налоговый Кодекс не содержит положений, предусматривающих освобождение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве ответчика (к данным делам относятся, в частности, дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов), то с ответчика подлежит взысканию в пользу заявителя государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст.110, 112,167-169, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Признать бездействия Главы муниципального образования «Пестречинский муниципальный район», Исполнительного комитета Пестречинского муниципального республики Татарстан в непроведении процедуры изменения вида разрешенного использования земельных участков садоводческого некоммерческого партнерства «Тверетиновский» незаконными.

Обязать Главу муниципального образования «Пестречинский муниципальный район» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведения процедуры изменения вида разрешенного использования земельных участков садоводческого некоммерческого партнерства «Тверетиновский».

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с Главы муниципального образования «Пестречинский муниципальный район» и Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ в пользу садоводческого некоммерческого партнерства «Тверетиновский» по 1000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд апелляционной инстанции.

Судья Л.М. Якупова