Гражданский кодекс часть 1

«04» декабря 2013 г. Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Нижнекамское пассажирское автотранспортное предприятие", г. Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, г. Нижнекамск, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Нижнекамское пассажирское автотранспортное предприятие", г. Нижнекамск (далее – заявитель, автотранспортное предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, г. Нижнекамск, (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25 сентября 2013 г. № 619/28 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом извещены.

Определением суда от 10.10.2013 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ, а также разъяснено, что в соответствии с ч. 31 ст. 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

До рассмотрения дела в установленный судом срок от ответчика поступили отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Как следует из заявления и материалов дела, должностным лицом административного органа при проведении плановой выездной проверки автотранспортного предприятия 16.09.2013 в 11.00 час. обнаружено нарушение автотранспортным предприятием п. 43 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» и ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского электрического транспорта», а именно: по направлению пригородного маршрута «Нижнекамск - Красная Кадка» в автобусе реализуются билеты кондуктором различных стоимостей без включения следующих обязательных реквизитов: не указана зона действия билета, дата отправления, время отправления, дата прибытия, время прибытия, место, сумма, дата продажи билета, время продажи билета.

По данному факту должностным лицом административного органа 16.09.2013 взято объяснение у начальника СППиЭ автотранспортного предприятия ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № 681/28 от 18.09.2013, которым указанные нарушения квалифицированы по ч. 1 ст. 14.4 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении № 681/28 от 18.09.2013 и иные материалы административного дела) административным органом в отношении автотранспортного предприятия вынесено постановление № 619/28 от 25.09.2013 по делу об административном правонарушении, которым автотранспортное предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, автотранспортное предприятие оспорило его в судебном порядке, считая, что оно вынесено незаконно и необоснованно.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется таким обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии со статьей 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу положений части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что он при осуществлении перевозок использовал форму № 3 приложения № 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112; билеты приобретены в салоне автобуса у кондуктора и содержали реквизиты, установленные для билетов по форме № 3, следовательно, требование о включении в них дополнительных реквизитов не основано на законе.

В представленном отзыве ответчик не признает требования заявителя, считает доводы заявителя необоснованными, в подтверждение правомерности привлечения заявителя к административной ответственности ссылается на объяснение начальника СППиЭ ФИО1 от 16.09.2013, приложенный к объяснению билет № 092659, в котором не указана сумма, то есть стоимость билета. Следовательно, делает вывод ответчик, не во всех билетах, реализуемых заявителем, включены обязательные реквизиты в соответствии с п. 43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Судом доводы заявителя признаются обоснованными, а позиция ответчика - ошибочной по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" определены виды сообщения. В частности, установлено, что перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении (ч.1). Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов (ч. 3).

Согласно пункту 42 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 (далее – Правила перевозок), проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

В соответствии с пунктом 43 Правил перевозок билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении № 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов.

Согласно п. 1 Приложения № 1 к Правилам перевозок допускается использование следующих форм билетов:

а) форма № 1 - разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления;

б) форма № 2 - разовый билет для проезда в городском и пригородном сообщении с открытой датой отправления в пределах указанного срока;

в) форма № 3 - разовый билет для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет;

г) форма № 4 - билет длительного пользования для проезда в городском и пригородном сообщении, предоставляющий право на фиксированное количество поездок в течение указанного срока действия;

д) форма № 5 - билет длительного пользования для проезда в городском и пригородном сообщении, предоставляющий право на совершение поездок в пределах фиксированной суммы;

е) форма № 6 - билет длительного пользования для проезда в городском и пригородном сообщении, предоставляющий право на неограниченное количество поездок в течение указанного срока действия;

ж) форма № 7 - разовый именной билет.

Проведенной должностным лицом ответчика проверкой установлено, что спорные билеты продавались в автобусе кондуктором. Для таких билетов, а именно, реализуемых в транспортном средстве для проезда в городском и пригородном сообщении, приложением № 1 к Правилам перевозок утверждена специальная форма № 3 - разовый билет, который в соответствии с пунктом 4 Приложения № 1 к Правилам перевозок должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: а) наименование, серия и номер билета; б) наименование организации, выдавшей билет; в) вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; г) стоимость билета.

Следовательно, является необоснованным вывод ответчика об обязательности включения в разовые билеты для проезда в пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет, таких реквизитов как зона действия билета, дата отправления, время отправления, дата прибытия, время прибытия, место, дата продажи билета, время продажи билета.

В качестве доказательства отсутствия в билетах обязательного реквизита – суммы (стоимости проезда) ответчик ссылается на объяснения должностного лица заявителя и копию приложенного к ним билета № 092659.

Данную ссылку суд находит необоснованной, поскольку:

- из данного объяснения не следует, что именно указанный билет либо такие же билеты реализовывались кондуктором в транспортном средстве при осуществлении пригородной пассажирской перевозки по маршруту «Нижнекамск - Красная Кадка»,

- в указанном билете значится надпись «городские мероприятия»,

- в ходе проведенной проверки должностным лицом ответчика не установлено, какие всё же на указанном маршруте в автобусе реализованы билеты. Каких-либо доказательств этому, а равно данных о проведении каких-либо процессуальных действий, направленных на установление фактических обстоятельств и закрепление доказательств, материалы дела об административном правонарушении, представленные в материалы дела, не содержат. Не содержатся такие сведения, ссылки на процессуальные действия и вещественные доказательства и в протоколе об административном правонарушении №681/28 от 18.09.2013.

Тем самым, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлены доказательства использования билетов именно этой формы (билет № 092659) для проезда 16.09.2013 в пригородном сообщении по маршруту «Нижнекамск - Красная Кадка».

Протокол об административном правонарушении № 681/28 от 18.09.2013 в рассматриваемом случае таким доказательством не является.

При таких обстоятельствах суд считает недоказанным ответчиком наличие события административного правонарушения, вмененного заявителю.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом вышеизложенного постановление по делу об административном правонарушении № 619/28 от 25.09.2013, вынесенное в отношении заявителя, является незаконным и подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению, заявленные требования – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и г.Нижнекамск № 619/28 от 25.09.2013 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Нижнекамское пассажирское автотранспортное предприятие", г.Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Нижнекамское пассажирское автотранспортное предприятие", г. Нижнекамск, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.Т. Гилялов