Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 16.01.2012 г. в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Водозабор «Мирный», г. Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань об отмене постановления о наложении штрафа по делу №А05-512/2011 от 27.06.2011 г. ( исх. от 06.07.2011 г. № ИЩ-05-7821)

с участием представителей:

от заявителя – директор ФИО1, представитель ФИО2, доверенность от 01.11.2011 г.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 26.08.2011 г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барамышниковой Н.С.

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Водозабор «Мирный», г. Казань ( далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ( далее по тексту – ответчик, антимонопольный орган) об отмене постановления о наложении штрафа по делу №А05-512/2011 от 27.06.2011 г. ( исх. от 06.07.2011 г. № ИЩ-05-7821).

Судом по ходатайству заявителя восстановлен пропущенный срок на подачу заявления в соответствии с положениями ст. 117 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке ст. 56 АПК РФ в качестве свидетеля была допрошена ФИО4.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, пояснили, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, имеется возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, указала на правомерность и обоснованность вынесенного постановления.

Как установлено судом из материалов дела, заявитель является организацией, осуществляющей услуги водоснабжения на территории Республики Татарстан. В соответствии с постановлением Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам от 11.03.2010 г. N 10-5/жкх "Об установлении тарифов на холодную воду, поставляемую ЗАО "Водозабор "Мирный" потребителям", для данной организации был установлен тариф на услуги холодного водоснабжения.

В целях осуществления возложенных на ответчика полномочий в рамках государственного контроля за соблюдением организациями положений Закона об энергосбережении, в адрес заявителя был направлен запрос от 28.04.2011 исх. N ИЩ-05/4362, о предоставлении следующих документов и сведений:

1) Перечень всех потребителей, которым ЗАО "Водозабор "Мирный" осуществляет передачу энергетических ресурсов (водоснабжение), с отдельным указанием потребителей, оснащенных приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) Перечень потребителей энергетических ресурсов, которым ЗАО "Водозабор "Мирный" направлено предложение об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также документы, подтверждающие надлежащее уведомление:

- почтовое уведомление о вручении отправления;

- телеграфное уведомление о вручении отправления;

- подтверждение органа (организации), входящего в систему органов федеральной фельдъегерской связи, о вручении уведомления;

- иное документальное подтверждение получения предложения лицами, указанными в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении.

В ответ (исх. N 93 от 23 мая 2011 г.) на вышеуказанный запрос заявитель представил перечень потребителей (собственники жилых домов, проживающих на ул. Надпойменная, ул. Ново-Давликеевская, ул. Мелитопольская, ул. Надеждинская, ул. Весенняя, ул. Бульварная, ул. Кулаевская, ул. Балканская, ул. 1-ая Аральская, ул. 2-ая Аральская, ул. 1-ая Ладожская, ул. Календарная, ул. Счастливая, ул. Селькоров, ул. Ясная, ул. Онежская, ул. ул. Свободная, ул. Тобольская, ул. Поперечно Березняковская, ул. Миргородская, ул. Нижнетагильская, ул. Черниговская, ул. Вишневая, ул. Рыбацкая, ул. 1-ая - 13-ая Давликеевская, ул. 1-ая, 2-ая Земляничная, ул. Пологая, ул. Приовражная, ул. Новинка, ул. Подольская, ул. Красновидовская, ул. Томская, ул. Подлесная, ул. Железноводская, ул. 1-ая, 2-ая Рядовая, ул. 1-ая - 12-ая ФИО5, ул. 1-ая - 5-ая Рубежная, ул. Синицина, ул. Рощинская, ул. Чернозерская, ул. Просторная, ул. Трубная, ул. Земледельческая, ул. Кызыл Яр, ул. Березняковская, ул. Молодость города Казани), которым ЗАО "Водозабор "Мирный" осуществляет передачу воды.

Помимо этого заявитель сообщил, что предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов доводились до потребителей (собственники жилых домов, проживающих на вышеуказанных улицах города Казани) при заключении договоров на отпуск питьевой воды либо при получении квитанций за оплату услуг водоснабжения.

Однако доказательств, свидетельствующих о направлении потребителям
( собственникам жилых домов, проживающих на вышеперечисленных улицах города Казани) до 01.07.2010 г., заявителем представлено антимонопольному органу не было.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении № А05-512/2011 от 15.06.2011 г. и вынесения постановления от 27.06.2011 г. о наложении штрафа по делу № А05-512/2011 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 9.16 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, указав на отсутствие состава административного правонарушения в связи с тем, что все потребители были уведомлены надлежащим образом. Кроме того, заявитель указал на возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 6 статьи 9.16 КоАП РФ несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положением части 9 статьи 13 Закона №261-ФЗ установлено, что до 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В контексте части 10 статьи 13 Закона №261-ФЗ до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 названной статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, обязаны информировать собственников помещений в многоквартирных домах о поступивших предложениях об оснащении многоквартирных домов, помещений в них приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также об установленных настоящим Федеральным законом сроках оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Следовательно, отмеченной нормой установлена обязанность, в том числе, организаций, осуществляющих снабжение электроэнергией, в срок до 01.07.2010 предоставить определенному статьей 13 Закона №261-ФЗ кругу лиц предложения об оснащении объектов приборами учета электроэнергии.

При этом, исходя из содержания приведенной нормы, выполнением установленной в ней обязанности является направление необходимой информации конкретным адресатам. Данное положение подтверждается и утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16.04.2010 №178 Примерной формой предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, содержащей в качестве обязательного реквизита наименование потребителя - физического или юридического лица.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Законом № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» , частью 3 статьи 13 которого установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно –технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16.04.2010 №178 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.05.2010 за № 17188).

В соответствии с данной формой предложение должно содержать 5 основных условий, которые должны быть доведены до контрагентов (собственников жилья и управляющих компаний): о вступлении в силу 27 ноября 2009 года Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», о том, что соответствующая организация осуществляет деятельность по установке, замене и эксплуатации приборов учета использованных энергетических ресурсов, о том, что данная организация не вправе отказать в установке, замене и эксплуатации приборов учета использованных энергетических ресурсов, о том, что данная организация в некоторых случаях обязана при заключении договора об установке, замене и эксплуатации приборов учета использованных энергетических ресурсов предоставить рассрочку по оплате сроком на 5 лет равными долями с даты заключения договора, должна быть указана контактная информация о том, где возможно получение более подробной информации, в том числе о возможности ознакомления с каталогом приборов учета, ценами на их установку, а также ценами по их эксплуатации.

Материалами дела подтверждается, что в силу части 10 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, заявитель является организацией, которая обязана была до 01.07.2010 выполнить требования названного закона о предоставлении собственникам помещений в жилых домах, собственникам жилых домов, лицам, ответственным за содержание многоквартирных жилых домов, предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Вместе с тем, предусмотренная указанной нормой обязанность заявителем не была исполнена надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом первой инстанции установлено, что у заявителя отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства об энергосбережении суду не представлено.

Заявителем не подтверждено, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по предоставлению предложений об оснащении приборами учета.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем были представлены копии документов, подтверждающие направление потребителям (собственники жилых домов, проживающих на территории города Казани), которым ЗАО "Водозабор "Мирный" осуществляет передачу энергетических ресурсов (водоснабжение), предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов. Однако, представленные документы свидетельствуют о неполном перечне потребителей, которым заявитель направил предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, что свидетельствует о неисполнении требований положения Закона об энергосбережении.

Доводы заявителя на то, что предложения были направлены всем потребителям в установленный законом срок, являются бездоказательными.

Доводы заявителя со ссылками на оригиналы предложений об оснащении приборами учета холодной воды, которые были представлены для обозрения в судебное заседания, судом признаются несостоятельными, исходя из следующего.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом заявителем были представлены копии предложений (12 шт.) (л.д.108-119 Т.1).

При подаче жалобы в качестве приложения к заявлению были приложены еще 30 предложений ( л.д.10-39 Т.1), которые ранее заявителем в антимонопольный орган не представлялись.

Согласно представленному заявителем перечню потребителей, ( собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных жилых домах, которым заявитель осуществляет передачу энергетических ресурсов ( водоснабжение), количество потребителей, не имеющих приборов учета равно приблизительно 1300.

В ходе судебного разбирательства представителями заявителя были представлены оригиналы около 300 предложений об оснащении приборами учета.

Доказательств направления предложений оставшимся потребителям
( приблизительно около 1000) не представлено.

Кроме того, представленные в ходе судебного разбирательства предложения достоверно не свидетельствуют о том, что заявителем в установленный законом срок была исполнена обязанность по направлению потребителям предложений об оснащении приборами учета, поскольку представленные документы в большинстве своем не содержат даты их доведения до сведения потребителя.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, в некоторых предложениях об оснащении приборами учета в верхней части ставилась дата заключения договора с потребителем, в некоторых дата вручения предложения, определить в каких конкретно не представляется возможным.

Более того, предложения об оснащении приборами учета, которые были представлены в антимонопольный орган и были приложены к заявлению в суд, содержат сведения о том, что абонентский отдел ЗАО «Водозабор «Мирный» находится по адресу: <...>. Предложения об оснащении приборами учета, которые были представлены в ходе судебного разбирательства содержат сведения об ином адресе абонентского отдела : <...>, в то время как даты на предложениях совпадают.

Так, предложение от 14.04.2010 , адресованное ФИО6, ул.Березниковская, д. 38 ( представлено с заявлением) содержит указание на адрес абонентского отдела : ул. Тихорецкая, д. 9 ( л.д.11 Т.1), предложение от 11.01.2010 г. в адрес ФИО7, ул. Надпойменная, д. 130 ( представлено в антимонопольный орган) содержит указание на адрес абонентского отдела – ул.Тихорецкая, 9 ( л.д.116 Т.1), а предложения, представленные в ходе судебного разбирательства, датированные как январем 2010 года, так и последующими месяцами содержат указания на иной адрес абонентского отдела – ул. Ново-Давликеевская, д. 2а.

Также суд обращает внимание на то, что текст самих предложений об оснащении приборами учета холодной воды, который по утверждению заявителя был разработан им самостоятельно, и распространялся с января 2010 г., местами дословно соответствует разработанной примерной форме предложения, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 16.04.2010 № 178, официально опубликованной только в июне 2010 г.

Кроме того, сам заявитель в ходе рассмотрения дела в антимонопольном органе пояснял, что доказательства направления предложений в адрес потребителей не сохранились ( л.д.106 Т.1).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что документы, представленные в ходе судебного разбирательства, подтверждают факт принятия заявителем мер по устранению правонарушения уже после его выявления, а не об отсутствии самого правонарушения.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства в ответ на судебные запросы от гр. ФИО8 поступил ответ о том, что предложение об оснащении прибором учета получено им было только в октябре 2011 года, за данное предложение они не расписывались, подпись на копии предложения , направленной совместно с запросом суда из материалов, представленных заявителем, не принадлежит ФИО8.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании также представила копию заявления гр. ФИО9, которая также указывает на получение предложения об оснащении прибором учета воды только в ноябре 2011 г.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения, а все необходимые меры для выполнения обязанности , предусмотренной законом, к установленному сроку, предприняты заявителем не были.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания указанного правонарушения малозначительным суд не находит.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

С учетом вышеизложенного, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья Бредихина Н.Ю.