Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муртазиной Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению взыскателя - Общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ», РТ, г. Казань, к ответчикам – Советскому районному отделу судебных приставов г.Казани Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, г.Казань, судебному приставу-исполнителю ФИО1, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по РТ, г.Казань, с участием должника – Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестАрт», г.Казань, о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя Советского РОСП Федеральной службы судебных приставов России по РТ ФИО1, выразившегося в непринятии всех мер по исполнительному производству в отношении должника ООО «Инвестарт»; о признании незаконным бездействия Управление Федеральной службы судебных приставов по РТ, выразившегося в непринятии мер по жалобе на бездействие судебного пристава – исполнителя Советского РОСП Федеральной службы судебных приставов России по РТ ФИО1,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.08.2016г.;

от ответчиков – ФИО3 по доверенности от 15.09.2016г.;

от УФССП по РТ – ФИО4 по доверенности от 13.10.2016г.;

от должника –не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ», РТ, г. Казань, (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Советскому районному отделу судебных приставов г.Казани Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, г.Казань, судебному приставу-исполнителю ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РТ, г.Казань, (ответчики) с участием должника – Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестАрт», г.Казань, о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя Советского РОСП Федеральной службы судебных приставов России по РТ ФИО1, выразившегося в непринятии всех мер по исполнительному производству в отношении должника ООО «Инвестарт»; о признании незаконным бездействия Управление Федеральной службы судебных приставов по РТ, выразившегося в непринятии мер по жалобе на бездействие судебного пристава – исполнителя Советского РОСП Федеральной службы судебных приставов России по РТ ФИО1

До начала рассмотрения дела по существу, представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Суд ходатайство представителя ответчика отклонил, в связи необоснованным затягиванием рассмотрения дела, срок рассмотрения которого составляет 10 дней.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель УФССП по РТ представил дополнительные материалы.

Как установлено судом из материалов дела, 11.01.2016г. судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП РФ по РТ ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №169159/15/16008-ИП в отношении должника: Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестАрт», г.Казань, на основании исполнительного листа Арбитражного суда РТ №А65-12071/2015 от 08.10.2015г., которым предусмотрено обращение взыскания на имущество, переданного в залог по договору залога от 28.03.2014, а именно: прицеп цистерна-топливозаправщик 2006 года выпуска, регистрационный номер ОА 4669 16RUS, идентификационный номер (VIN) <***>, шасси (рама) №Y39CAT 12460005260, цвет светло-серый, путем продажи с публичных торгов с установлением начальной продажной цены 250 000 рублей.

В связи с неисполнением исполнительного документа, взыскатель 23.06..2016 г. подал судебному приставу-исполнителю заявление о розыске имущества должника.

Поскольку постановление о розыске в адрес взыскателя направлено не было, взыскателем 01.07.2015г. в адрес Управления ФССП по РТ было направлено обращение на бездействие пристава-исполнителя Советского РОСП ФИО1 с требованием признать неправомерным бездействие пристава-исполнителя и привлечь его к дисциплинарной ответственности.

Не получив ответа и на это обращение, взыскателем 16.09.2015г. в адрес отдела судебных приставов-исполнителей была направлена претензия, которая получена 22.09.2016г., в которой был установлен трехдневный срок с момента получения претензии, письменно сообщить какие действия совершены в рамках исполнительного производства по отношению к должнику ООО «ИнвестАрт», а также направить в адрес взыскателя копии актуальных ответов на запросы за 3 квартал 2016г.

Однако, взыскатель не получил письменного ответа на претензию.

Изложенные обстоятельства явились для взыскателя основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий лица, совершившего оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее- Закон), части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество как заинтересованное лицо (в данном случае - взыскатель, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В силу статьи 1 Федерального закона "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Статей 12 того же закона установлена обязанность судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из системного толкования указанных норм, следует, что судебный пристав-исполнитель обязан исходить из необходимости защиты прав и законных интересов не только взыскателя, но и должника.

Из содержания Федерального закона "Об исполнительном производстве" также следует, что все действия, которые совершает судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства, должны совершаться в интересах взыскателей, но с учетом законных интересов должника.

В то же время их несоблюдение может препятствовать своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта и выданного на его основании исполнительного документа.

Вместе с тем, совершение исполнительных действий за пределами двухмесячного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве для принудительного исполнения, не может служить само по себе достаточным основанием для однозначного вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Следовательно, отсутствие реального исполнения для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя только при условии наличия не зависящих от него объективных причин.

По мнению заявителя, судебным приставом –исполнителем Советского РОСП РОСП УФССП РФ по РТ ФИО1 в нарушение требований Закона РФ №229-ФЗ не были приняты необходимые для реализации исполнительных документов меры в полном объеме, тем самым, им совершено бездействие, выразившееся в не исполнении исполнительного листа Арбитражного суда РТ.

В соответствии с ч.1 ст.30 Закона РФ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом частями 7 и 8 указанной нормы предусмотрено, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, а судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Постановление о наложении запрета на распоряжение имуществом судебный пристав- исполнитель обязан направить в соответствующие регистрирующие органы. После обнаружения фактического местонахождения имущества и возникновения возможности его осмотра и описи в целях обращения взыскания на него судебный пристав- исполнитель обязан совершить все необходимые действия по наложению ареста на указанное имущество должника по правилам, предусмотренным статьей 80 Закона об исполнительном производстве.

При этом, судебный пристав-исполнитель в любом случае обязан предпринять все возможные меры и использовать представленный ФЗ «Об исполнительном производстве» комплекс полномочий в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Учитывая наличие запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества должника - прицепа цистерна-топливозаправщик 2006 года выпуска, регистрационный номер ОА 4669 16RUS, судебным приставом-исполнителем не приняты меры по розыску, аресту и обращению взыскания на такое имущество, тем самым судебным приставом-исполнителем ФИО1 проигнорирована обязанность по розыску имущества должника.

Судебным приставом-исполнителем, не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении действий, результаты которых позволили бы надлежащим образом исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в том числе принудительных мер воздействия на должника посредством наложения исполнительского сбора, наложения административного наказания, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, ограничения выезда за пределы территории Российской Федерации, официального предупреждения под расписку о привлечении должника к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, и другие меры, предусмотренные Федеральным Законом №229-ФЗ на понуждение должника неукоснительно исполнить требование, содержащееся в исполнительных листах суда.

Также отсутствуют доказательства направления в адрес взыскателя вынесенных в ходе исполнительного производства постановлений.

За весь период, а именно с 11.01.2016 г. по 20.09.2016г. (более девяти месяцев) судебным приставом-исполнителем ФИО1 не были приняты все исчерпывающие меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Имеющееся бездействие фактически повлекло необоснованное затягивание исполнительного производства, срок исполнения которого значительно превышает установленные Законом два месяца.

Таким образом, обстоятельства данного дела свидетельствуют о нарушении судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП РФ по РТ ФИО1 требований ч.1 ст.36, ст.64 Закона РФ №229-ФЗ, выразившихся в непринятии мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа в двухмесячный срок, поскольку со дня принятия исполнительного производства №169159/15/16008-ИП к своему производству – 11.01.2016г. и в течении двух месяцев судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП РФ по РТ ФИО1 не были предприняты исполнительные действия, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве».

В статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если полагает, что эти действия не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий судебного пристава-исполнителя требованиям законодательства; нарушение указанными действиями прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП РФ по РТ ФИО1 в нарушение ст.12, 13 ФЗ РФ «О судебных приставах», не были предприняты все исчерпывающие меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Советского РОСП Федеральной службы судебных приставов России по РТ ФИО1, выразившееся в непринятии в двухмесячный срок полного объема предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» мер по исполнительному производству № 169159/15/16008-ИП в отношении должника ООО «Инвестарт».

Требование заявителя в части признания незаконным бездействия должностных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, выразившееся в непринятии мер по направлению ответа в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» по жалобе от 04.07.2016г. на бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП Федеральной службы судебных приставов России по РТ ФИО1 также подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления.

В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.

Согласно ст. 124 Федерального закона N 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

В жалобе должны быть указаны: должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются; фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; требования лица, подавшего жалобу.

Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней.

Статьей 126 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В соответствии со ст. 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; краткое изложение жалобы по существу; обоснование принятого решения; принятое по жалобе решение; сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Взыскатель 01.07.2016г. направил почтой в адрес руководителя УФССП по РТ жалобу в форме обращения на бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по РТ ФИО1 При этом, обращение содержит все признаки жалобы, предусмотренные в ст. 124 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из служебной записки начальника отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан ФИО5 от 14.10.2016г. следует, что жалоба представителя ООО «Газпром сжиженный газ» ФИО2 поступила в УФССП ПО РТ 04.07.2016г.

Однако, в нарушение ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», должностными лицами УФССП ПО РТ жалоба не рассмотрена. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя в части признания незаконным бездействия должностных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, выразившегося в непринятии мер по направлению ответа в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» по жалобе от 04.07.2016г. на бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП Федеральной службы судебных приставов России по РТ ФИО1

Руководствуясь статьями 167-169, 176, 198, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП Федеральной службы судебных приставов России по РТ ФИО1, выразившееся в непринятии в двухмесячный срок полного объема предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» мер по исполнительному производству № 169159/15/16008-ИП в отношении должника ООО «Инвестарт».

Признать незаконным бездействие должностных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, выразившееся в непринятии мер по направлению ответа в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» по жалобе от 04.07.2016г. на бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП Федеральной службы судебных приставов России по РТ ФИО1

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья З.Н. Хамитов