Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е.`, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боязитовой А.Р., с использованием средств аудиозаписи, о чем объявлено в заседании, рассмотрев 09.01.2014г. дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лодочная станция "Восток", г. Чистополь к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2013г. №А05-823/2013, от заявителя – руководитель – ФИО1; представитель ФИО2 по доверенности от 01.10.2012г., от ответчика – ФИО3 по доверенности от 31.12.2013г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лодочная станция "Восток", г. Чистополь (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления №А05-823/2013.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, направил ходатайство о приостановлении рассматриваемого дела до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-10999/2013, где рассматривалось решение и предписание по делу №05-290/2012, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Лодочная станция "Восток", на основании которого вынесено оспариваемое постановление по делу №А05-823/2013.

Заявитель на заявленное ходатайство возражений не заявил.

Заявление удовлетворено, рассмотрение дела приостановлено до вступления в законную силу Решения по делу А65-10999/2013.

Определением от 06.12.2013г. Арбитражный суд возобновил производство по делу № А65-23104/2013.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение гражданина на действия ООО «Лодочная станция «Восток», выразившиеся в необоснованном установлении цен на услугу хранения лодки на лодочной станции в зависимости от мощности двигателя лодки потребителя.

В соответствии со справкой Чистопольского инспекционного отделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по РТ» на территории Чистопольского муниципального района имеется одна лодочная станция, расположенная по адресу: <...>.

Участок акватории Куйбышевского водохранилища в районе ул.Затонская, д.3«А» площадью 0,031514 кв.км. был передан Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в пользование ООО «Лодочная станция «Восток» в целях его использования для стоянки маломерных судов (договор водопользования от 08.06.2011г.)

В соответствии с Постановлением Главы администрации Чистопольского района и г.Чистополь от 18.12.2002г. №2400 «О предоставлении земельного участка», ООО «Лодочная станция «Восток» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 9532,5 кв.м., расположенный по адресу: <...> для обслуживания лодочной станции.

На основании вышеуказанного Постановления между Управлением земельных и имущественных отношений в Чистопольском районе и г.Чистополь и ООО «Лодочная станция «Восток» был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от 27.12.2002г. №ТО-11-071-0614.

Между ООО «Лодочная станция «Восток» и собственниками маломерных судов заключено более 600 договоров на хранение маломерных судов.

Цены на услуги хранения маломерных судов на лодочной станции ООО «Лодочная станция «Восток» установлены в соответствии с калькуляцией.

В соответствии с калькуляцией цены на вышеуказанную услугу на 2011 год, 2012 год установлены ООО «Лодочная станция «Восток» в зависимости от мощности двигателя (мотора), в частности в 2012 году: цена за хранение судов типа «Прогресс», «Казанка» с отечественным двигателем (мощностью не более 30 л.с.) за год составляет 4850 рублей, цена за хранение маломерного судна типа «Амур» (мощность мотора может быть и более 30 л.с.) – 8500 рублей, цена за хранение маломерного судна с импортным двигателем мощностью до 40 л.с. – 6500 рублей, мощностью до 60 л.с. – 8200 рублей, мощностью до 100 л.с. – 11000 рублей, мощностью до 140 л.с. – 13000 рублей, цена за хранение весельной лодки (без мотора) составляет в год 3500 рублей.

Таким образом, цены за услуги хранения маломерных судов варьируются в зависимости от мощности мотора судна.

Площадь водной акватории Куйбышевского водохранилища, на которой расположена лодочная станция ООО «Лодочная станция «Восток» составляет 31 514 кв.м. Территория водной акватории разделена понтонами одинаковой длины.

Понтоны №5 и №6 имеют по 58 одинаковых мест для хранения (стоянки) лодок с каждой стороны понтона, а понтоны №1 и №2 имеют по 70 мест для лодок с каждой стороны понтона. Согласно схеме, все четыре понтона имеют одинаковую длину (по 160 метров каждая). Таким образом, расстановка мест такова: у понтонов №5 и №6 располагаются более габаритные (широкие) места для пришвартовывания (стоянки) судов, а у понтонов №1 и №2 располагаются менее габаритные места для судов.

Согласно представленным ООО «Лодочная станция «Восток» документам, в том числе, годовой калькуляции расходов общества на 2012 год, общество планировало осуществить ряд мероприятий, таких как: бетонирование причальной стенки, устройство водостоков, замена высотной сторожевой вышки, очистка водной акватории от мусора, асфальтирование дороги, установка забора, мероприятия по благоустройству территории лодочной станции и т.д., которые связаны с содержанием (эксплуатацией) всей лодочной станции. Вышеуказанные мероприятия не направлены на обслуживание и благоустройство определенных мест (стоянок) для хранения лодок, а осуществляются ООО «Лодочная станция «Восток» в целях повышения качества предоставляемых услуг, развития и модернизации лодочной станции в целом. Следовательно, расходы, возникающие при осуществлении вышеуказанных мероприятий, должны быть распределены между потребителями услуг хранения маломерных судов пропорционально местам, занимаемым их судами на лодочной станции.

Согласно калькуляции, цены на вышеуказанную услугу на 2011 год, 2012 год установлены ООО «Лодочная станция «Восток» в зависимости от мощности двигателя (мотора), в частности в 2012 году: цена за хранение судов типа «Прогресс», «Казанка» с отечественным двигателем (мощностью не более 30 л.с.) за год составляет 4850 рублей, цена за хранение маломерного судна типа «Амур» (мощность мотора может быть и более 30 л.с.) – 8500 рублей, цена за хранение маломерного судна с импортным двигателем мощностью до 40 л.с. – 6500 рублей, мощностью до 60 л.с. – 8200 рублей, мощностью до 100 л.с. – 11000 рублей, мощностью до 140 л.с. – 13000 рублей, цена за хранение весельной лодки (без мотора) составляет в год 3500 рублей.

По мнению антимонопольного органа, действия ООО «Лодочная станция «Восток», выразившиеся в установлении на услугу хранения маломерного судна экономически необоснованных цен (в зависимости от мощности двигателя), являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела №05-290/2012 антимонопольный орган признал ООО «Лодочная станция «Восток» нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления на услугу хранения маломерных судов экономически необоснованных цен (в зависимости от мощности двигателя) и выдал предписание о прекращении нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании указанного Решения заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ Постановлением от 23.09.2013г. №А05-823/201

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Установив и исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав выступления представителей сторон. суд заявленные требования удовлетворил, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с частью 2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" информация, содержащаяся в решении комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, при наличии в протоколе ссылки на это решение (с приложением данного решения к протоколу) и обоснования вины нарушителя является основным доказательством подтверждающим наличие состава дминистративных правонарушений, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.09.2013г. Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 30 апреля 2013г. по делу № 05-290/2012 были признаны недействительными.

Постановлением Одиннадцатого апеляционного арбитражного суда от 03.12.2013г. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.09.2013г. оставлено без изменения и вступило в силу.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, в связи с чем выводы судов о незаконности Решения и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 30 апреля 2013г. по делу № 05-290/2012 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности управлением события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.31 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения и, в связи с этим удовлетворил заявленные обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления.

В ходе производства по делу об административном правонарушении ответчик действовал законно с соблюдением процессуальных гарантий защиты прав лица привлекаемого к административной ответственности.

Приглашение на составление административного протокола направлено почтовым отправлением с уведомлением о вручении и получено заблаговременно.

Протокол и Постановление составлены в отсутствии представителя заявителя при наличии надлежащего извещения в присутствии представителя лица привлекаемого к ответственности по доверенности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 23.09.2013г. по делу №А05-823/2013, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Лодочная станция "Восток" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 КоАП РФ признать незаконным, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ в десятидневный срок в установленном законом порядке.

Судья Кириллов А.Е.