Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 24.02.-2.03.2009г. по первой инстанции в открытом судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Департамент продовольствия», г.Казань об оспаривании Постановления №495 от 15.10.2008г. Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (РО ФСФР России в ВКР) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Департамент продовольствия», г.Казань (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 495 от 15.10.2008г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 2.03.2009г. до 12.40.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил.

Представитель ответчика требования заявителя не признала, представила отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

Суд, выслушав доводы представителя ответчика, исследовав представленные материалы, счел, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением №495 от 15.10.2008г. заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 35000 рублей в соответствии с ч.2 ст.15.19 КоАП РФ за нарушение требований законодательства по раскрытию информации, а именно: не обеспечило предоставление в региональное отделение списка аффилированных лиц Общества за 2 квартал 2008г. в установленный законодательством срок.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно пункту 4 статьи 93 Закона об акционерных обществах общество обязано вести учет аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Закона о рынке ценных бумаг состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Порядок раскрытия информации об аффилированных лицах содержится в Положении о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденном приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10 октября 2006 г. N 06-117/пз-н.

Пунктом 8.5.3 вышеуказанного Положения акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом в этом списке отдельным разделом должны быть указаны изменения, произошедшие в списке аффилированных лиц акционерного общества в течение отчетного квартала.

Список аффилированных лиц, представляемый акционерным обществом в регистрирующий орган, должен быть подписан уполномоченным лицом акционерного общества, подтверждающим тем самым достоверность всей содержащейся в нем информации.

Нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, является основанием для применения ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что эту обязанность Общество в установленный срок не выполнило, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что состав аффилированных лиц Общества уже два года остается неизменным не может влиять на правовую оценку вменяемого правонарушения и не освобождает Общество от обязанности представления списка аффилированных лиц в регистрирующий орган.

При изучении материалов дела, каких либо нарушений административного законодательства, влекущих недействительность и незаконность материалов административного дела, а равно оспариваемого постановления, судом выявлено не было.

Таким образом, порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ и не нарушает прав и законных интересов общества.

Ссылку заявителя на то, что его действия не являются серьезным правонарушением, суд признает несостоятельной по следующим основаниям.

Целью установления законодательством ответственности за нарушение раскрытия информации на рынке ценных бумаг является предупреждение негативных последствий предотвращения каких-либо опасных угроз как для уже существующих акционеров, так и для будущих инвесторов общества.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным.

Степень общественной опасности совершенного правонарушения является оценочной категорией и определяется с учетом всех обстоятельств, являющихся предпосылками и последствиями выявленного нарушения, степени и формы вины, осознания лицом своей обязанности по соблюдению нарушенной нормы Закона.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Представление информации об аффилированных лицах является важной составляющей нормального функционирования рынка ценных бумаг и ее непредставление влечет угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере.

В соответствии с п.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 208, 211 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд, г.Самара через Арбитражный суд РТ в десятидневный срок.

Судья А.Е.Кириллов