Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Адеевой Л.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Казанский текстиль", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 963 от 22.10.2013г. по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Закрытое акционерное общество "Казанский текстиль", г. Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ответчик, административный орган), о признании незаконным и отмене постановления № 963 от 22.10.2013г. по делу об административном правонарушении.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 31.10.2013 о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил отзыв на заявление.

Как следует из представленных по делу документов, 8 октября 2013г. в 13ч. 30мин. ответчиком была проведена проверка по адресу: РТ, <...> недоезжая по СНТ «Лагерная». По данному адресу подтверждается факт сброса отходов: отходы полиэтилена в виде пленки, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный, отходы бумаги и картона, текстильные отходы шламы на почву на площади 21кв.м., объемом 14 куб.м., что является несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушены требования ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ.

По результатам проведенной проверки ответчиком был составлен протокол осмотра принадлежащей юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) территории от 08.10.2013г. без/н.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении №021084 от 09.10.2013, ответчиком было вынесено постановление №963 от 22.10.2013 о назначении административного наказания в виде штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, полагая, что отсутствует состав административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1).

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 2).

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется таким обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии со статьей 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 и ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем, заявитель в обоснование своего заявления приводит следующий довод.

Ответчиком указано, что правонарушение было обнаружено на территории ул. Архангельской, недоезжая до СНТ «Лагерная», однако, как указал заявитель, указанная территория ему не принадлежит, за ним числится юридический и фактический адрес юридического лица – <...>.

Кроме того, между заявителем и ООО «ПО Гарантстрой» (далее - исполнитель) был заключен договор оказания услуг по вывозу отходов и оказания транспортных и погрузо-разгрузочных работ №112. В соответствии с п.2 данного договора, исполнитель обязуется производить вывоз отходов. А в соответствии с актом выполненных работ от 03 октября 2013г. исполнителем был осуществлен вывоз отходов в количестве 15 куб.м.

Также, заявитель утверждает, что не может служить источником образования отходов, описанных в постановлении о назначении административного наказания №963, поскольку ему принадлежит на праве аренды небольшое здание котельной, работа которой не приводит или не может привести к образованию отходов, описанных в названном постановлении.

Между тем, данные доводы ответчиком опровергнуты не были. Соответственно, суд находит несостоятельным вывод ответчика о совершении правонарушения именно заявителем. Ответчик также не обосновал, что правонарушение совершено заявителем на его территории.

Более того, ответчиком в материалы дела не представлены расчеты, исходя из которых он определил площадь сброса отходов производства (21 кв.м.) и потребления в объеме 14 куб.м. (согласно тексту оспариваемого постановления).

Из представленных в материалы дела документов, в частности фотографий, представленных ответчиком, однозначно не усматриваются как сам факт совершения указанного правонарушения, так и его событие.

Суд установил, что не представлены доказательства, подтверждающие, что именно заявителем осуществлен сброс отходов по ул. Архангельской г. Казани. В частности, в протоколе осмотра указанной территории, составленным 08.10.2013г. установлено, что несанкционированный сброс отходов производства и потребления осуществлен неизвестными лицами.

В отсутствии соответствующих доказательств, в действиях заявителя не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Определением арбитражного суда о принятии заявления к производству ответчику было предложено представить доказательства по существу заявленных требований и возражений.

Заявления и ходатайства заявлены не были.

В силу положений части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для удовлетворения заявления и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства экологии и природных ресурсов по Республике Татарстан, г. Казань № 963 от 22.10.2013г. о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества "Казанский текстиль", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара.

Судья Л.Р. Адеева