Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого Акционерного общества Коммерческий банк "Локо Банк", г. Москва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – ООО «Гугл» ИНН <***>, о признании незаконным решения и предписания от 25.08.2016г. по делу №08-109/2016 о признании ненадлежащей рекламу финансовых услуг банка по предоставлению кредита, размещенной в сети интернет,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель по доверенности от 09.01.2017 г. ФИО1, удостоверение;

от третьего лица – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество Коммерческий банк "Локо Банк", г. Москва (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик) о признании незаконным решения и предписания от 25.08.2016г. по делу №08-109/2016 о признании ненадлежащей рекламу финансовых услуг банка по предоставлению кредита, размещенной в сети интернет.

Определением от 22.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено ООО «Гугл» ИНН <***>.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте предварительного судебного заседания извещены.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против требований заявителя.

Как следует из материалов дела, в Татарстанское УФАС России поступило обращение гражданина (вх.N685/ж от 25.04.2016 г.) о фактах распространения в поисковике Google, ненадлежащей рекламы финансовой услуги по предоставлению Локо-Банк кредита на любые цели от 15,4% годовых.

По результатам рассмотрения указанного обращения и представленных документов, Управлением установлено, что на вышеуказанном сайте размещена реклама финансовой услуги по предоставлению кредита.

Татарстанское УФАС России приняло решение № ИП-08/11930 от 25.08.2016 по делу №08-109/2016, которым признало ненадлежащей рекламу финансовой услуги по предоставлению кредита со следующим заголовком "Кредит от 15,4% годовых-lockobank.ru" с текстом "Кредит наличными на любые цели! Заполнить онлайн заявку. Отделения и банкоматы: Локо-Банк" размещенной и распространявшейся в сети Интернет на территории Российской Федерации в поисковой системе Google посредством сервиса "Google AdWords" нарушающей требования п.2 ч.2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.06 N 38-ФЗ "О рекламе" в части отсутствия в рекламе условий оказания финансовой услуги по предоставлению ипотечного кредита, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица (сумма кредита, валюта кредита, комиссия за предоставление кредита), при условии, что в ней сообщается только процентная ставка.

Также было принято решение - выдать заявителю предписание о прекращении нарушения п.2 ч.2 ст.28 Федерального закона от 13.03.06 N 38-ФЗ "О рекламе", а именно прекратить размещение в сети Интернет на территории Российской Федерации в поисковой системе Google посредством сервиса "Google AdWords" рекламы финансовой услуги по предоставлению кредита со следующим заголовком "Кредит от 15,4% годовых-lockobank.ru" с текстом "Кредит наличными на любые цели! Заполнить онлайн заявку. Отделения и банкоматы: Локо-Банк" без наличия полных условий оказания финансовой услуги по предоставлению ипотечного кредита, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица (сумма кредита, валюта кредита, комиссия за предоставление кредита).

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением и выданным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указал, что спорное рекламное сообщение содержало активную гиперссылку с переходом на следующую страницу интернета - http://www.lockobank.ru/landing/private-person-loans/, где в исполнение требований п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ 39-ФЗ «О рекламе», подробно указаны все условия кредитования.

Таким образом, заявитель считает, что УФАС по РТ неправильно применило нормы законодательства РФ, и оспариваемое решение не соответствует закону.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, и выслушав доводы ответчика, суд пришел к следующим выводам.

На основании статей 198, 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (далее - Положение от 30.06.2004 N 331) одной из функций ФАС России является осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере рекламы.

Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе (пункт 5.3.10 Положения).

В соответствии со статьей 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при этом право антимонопольного органа организовывать и проводить проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе органами государственной власти, органами местного самоуправления, рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели) закреплено в пункте 11 части 2 этой же статьи Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

При осуществлении государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе территориальные органы ФАС России руководствуются, в том числе, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 (далее – Административный регламент) и Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Согласно пункту 3.34 приказа ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы России по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 7 статьи 5 Закона о рекламе предусмотрено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Согласно ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, ст. 28 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

Судом установлено и не оспаривается обществом, что заявитель является рекламодателем рекламы, размещенной указанным выше способом.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорная реклама заявителя представляла собой активную гиперссылку с переходом на следующую страницу интернета - http://www.lockobank.ru/landing/private-person-loans/, где в исполнение требований п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ 39-ФЗ «О рекламе», подробно указаны все условия кредитования, а именно: «Процентная ставка 15,4% годовых устанавливается при предоставлении кредитов наличными в рублях под залог автотранспортного средства иностранной марки не старше 16 лет к концу срока кредита держателям зарплатных карт крупных банков (ТОП 15 по активам) при наличии расширенного страхования заемщика и внесении денежных средств на счет для погашения кредита в размере ежемесячного платежа не позднее чем за 10 календарных дней до даты его оплаты. Ставка увеличивается в случае отказа от страхования заемщика - на 3-4% пункта, при отказе от условия предварительного обеспечения на счете денежной суммы, достаточной для оплаты ежемесячного платежа - на 2% пункта, в случае отказа от предоставления залога - на 1% пункт. Диапазон ставок от 15,4% до 30,2%, В период с даты предоставления кредита и до даты первого очередного платежа размер процентной ставки увеличивается на 1,5% в месяц. Срок кредитования до 7 лет, сумма кредита до 3 000 000 рублей. Кредит можно погасить досрочно, полностью или частично, без комиссий, начиная с первого месяца. Условия действительны на 16.02.2016 г. Подробности на сайте www.Iockobank.ru, по телефону <***> и в офисах Банка. Предложение носит исключительно информационный характер и не является публичной офертой. КБ «ЛОКО-Банк» (АО). Генеральная лицензия Банка России №2707. Реклама».

Данное обстоятельство антимонопольным органом не оспаривается.

Интернет-реклама – реклама, размещенная в сети Интернет, имеет, как правило, двухступенчатый характер. Первая ступень – рекламный носитель, то есть непосредственно рекламный материал в определенной графической форме (текст, графический или анимационный модуль), то есть внешняя реклама, размещаемая рекламодателем у издателей. Как правило, в силу технических ограничений при размещении рекламных модулей наряду с основным информационным содержанием страницы их физический размер, а, следовательно, площадь, занимаемая текстом рекламы, незначителен. В то же время в силу специфики получения информации из сети Интернет такая реклама обычно имеет гиперссылку непосредственно на сайт рекламодателя либо иную страницу в сети Интернет, где размещается иная информация об объекте рекламирования (вторая ступень).

При оценке спорной рекламы на соответствие нормам Федерального закона «О рекламе» суд также считает необходимым учитывать, что контекстная реклама это особый вид Интернет-рекламы, которая показывается в зависимости от поискового запроса пользователя и состоит из слова или группы слов в тексте, представляющих собой гиперссылку, приводящую на страницу сайта рекламодателя.

Контекстная реклама в поисковых системах в сети Интернет представляет собой сообщение, которое появляется в отдельном блоке («Реклама») на странице поисковой системы в результате запроса пользователя на определенную тематику. Данное сообщение представляет собой гиперссылку, при обращении к которой происходит переадресация на иной источник информации, например сайт лица, разместившего контекстную рекламу.

Гиперссылка – это часть гипертекстового документа, ссылающаяся на другой элемент (команда, текст, заголовок, примечание, изображение) в самом документе либо на другой объект (файл, директория, приложение), расположенный на локальном компьютере или в компьютерной сети, либо на элементы этого объекта.

При этом главное отличие гипертекста от обычного текста заключается в том, что в обычном тексте ссылки пассивны, то есть носят декларативный характер (ссылку можно выписать на отдельный лист бумаги, чтобы потом в библиотеке, магазине или Интернете найти нужный материал). Вместе с тем ссылки в гипертекстовом документе активны – мышиный щелчок заставляет браузер загрузить новый документ (или другую часть текущего документа) автоматически, и без участия пользователя. Объем текста такого рекламного сообщения незначителен, генерируется с учетом текущего запроса пользователя в поисковой системе, и размещается в верхнем блоке списка результатов поиска в качестве одной из ссылок, по которой пользователь также может получить предположительно интересующую его информацию.

Учитывая, что основной функцией контекстной рекламы, распространяемой путем размещения гиперссылок, является предоставление потребителю ссылки на конкретный источник информации об услуге, которой соответствует содержание запроса поисковой системе, суд считает, что такого рода реклама не нарушает требования Закона о рекламе.

При этом суд принимает во внимание следующие особенности данного способа рекламы:

- целью размещения рекламы является первоочередное обращение потребителя к информационным ресурсам (официальному сайту заявителя), расположенным по адресам в сети Интернет, на которые переадресует соответствующие гиперссылки, а не использование им непосредственно того продукта, который в ней описан, с учетом того, что объем текста рекламного сообщения незначителен и генерируется с учетом текущего запроса, соответственно, ограничен;

- такого рода реклама не направлена на импульсивное восприятие потребителем, а наоборот, предполагает необходимость и реальную возможность беспрепятственного и мгновенного перехода к необходимой информации;

- в отличие от других способов рекламы, реклама посредством гиперссылки в сети Интернет предоставляет потребителю реально-осуществимую возможность в любое время перейти по ссылке и ознакомиться со всеми условиями рекламируемой услуги;

- такого рода реклама не ограничена во времени (доступный в период ее размещения), в отличие от рекламы в теле(радио)программах и теле(радио)передачах.

То обстоятельство, что для ознакомления с информацией обо всех существенных условиях необходимо перейти по ссылке (наведя курсор на текстовую гиперссылку и нажав кнопку манипулятора (компьютерная мышь)) не свидетельствует о том, что потребитель сталкивался с какими-либо трудностями в выборе необходимых ссылок и определении последовательности своих дальнейших действий.

Исходя из анализа приведенных выше нормативных положений, целью рекламы является не просто продвижение соответствующего товара (работы, услуги), а доведение до потребителя всего объема необходимых сведений, способного вызвать у ее потребителя правильное (неискаженное) представление об объекте рекламирования. Недостаточная информированность потребителя обо всех условиях рекламируемого товара (работы, услуги), имеющая место в силу недобросовестного поведения организации, предоставляющей услуги или реализующей товар, приведет к неоправданным ожиданиям названного лица, прежде всего, в отношении сделки, которую он намерен заключить. Закон не предъявляет требования указать всю существенную информацию, но обязывает формировать у ее потребителя правильное (достоверное) восприятие о соответствующей продукции (товаре, услуге).

В данном случае суд принимает во внимание специфику примененного обществом способа рекламирования.

Основополагающим в рекламе является не просто получение информации исключительно из самого электронного баннера, а обеспечение возможности потребителю обращения к информационному ресурсу (официальному сайту рекламодателя) для ознакомления со всеми необходимыми сведениями об объекте рекламирования в целях формирования правильного представления относительно предлагаемой организацией услуги. То есть, реклама носит контекстный характер и направлена на предоставление потребителю ссылки на конкретный источник информации об услуге.

Сама реклама размещена заявителем исключительно в сети Интернет, что изначально ограничило круг ее адресатов до пользователей услуг этой информационно-телекоммуникационной сети.

Кроме этого, необходимо отметить, что хотя сообщение Банка и предназначается для неограниченного количества лиц, получить доступ к размещенному сообщению можно только после ввода в поисковую строку таких слова, как «кредитование», «кредит», «потребительский кредит» и иных связанных с предоставлением услуги по кредитованию, что по сути является результатом обработки поискового запроса пользователя, в результате которого пользователю в приоритетном порядке (верхние позиции результата поиска) выводится контекстная реклама исходя из содержания поискового запроса.

Учитывая специфику распространения информации в сети Интернет, в том числе, с использованием гиперссылок, а также наличие всех существенных условий договора на сайте заявителя, при условии, что потребителю не требуется каких-либо дополнительных усилий для получения всей интересующей его информации об условиях кредитования, суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком того факта, что при использовании гиперссылки искажался смысл рекламы, либо потребители каким-либо образом были введены в заблуждение относительно условий договора.

На необходимость применения общих правил распространения рекламы на сайтах сети Интернет, но с учетом особенностей размещения информации в такой сети, отмечено и в п.6 Постановления Пленума ВС РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

На основании вышеизложенного, суд полагает, что в настоящем случае целью размещения контекстной рекламы является первоочередное обращение потребителя к информационному ресурсу (официальному сайту Банка, где отражены полные условия кредитного продукта), расположенному по адресу в сети Интернет, на который переадресует соответствующая гиперссылка, а не сокрытие иных условий оказания соответствующих услуг, с учетом того, что возможность изложения в контекстной рекламе даже привлекательных сведений о товаре ограничена по объему.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания указанной в оспариваемом решении контекстной рекламы ненадлежащей рекламой, размещенной с нарушением п.2 ч.2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-17064/11 от 02.08.2011 по делу №А40-21456/2011, и поддержана в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-15405/11 от 02.12.2011.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Оснований для взыскания расходов по оплате госпошлины с ответчика в пользу заявителя не имеется, поскольку в материалах дела отсутствует оригинал платежного поручения №392 от 02.11.2016 об оплате государственной пошлины (документы по делу были представлены в электронном виде).

Для получения справки на возврат госпошлины заявителю необходимо обратиться в суд с соответствующим заявлением с приложением оригинала платежного поручения №392 от 02.11.2016 об оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 25.08.2016 по делу № 05-109/2016 и предписание от 25.08.2016 по делу № 05-109/2016.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов Закрытого Акционерного общества Коммерческий банк "Локо Банк", г. Москва.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.А. Хафизов